湖南省湘潭市人民政府


湘潭市人民政府文件

潭政发[2001年]10号

湘潭市人民政府关于印发《湘潭市建设工程交易管理暂行规定》的通知

各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位：
　　现将《湘潭市建设工程交易管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。

二00一年四月十二日


湘潭市建设工程交易管理暂行规定

　　为了加强建设市场管理，完善建设市场机制，规范建设市场交易行为，保障建设活动当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第一条 湘潭市建设工程交易中心（以下简称交易中心）是湘潭市城市规划区域建设工程的发、承包单位以及中介服务单位按一定规则和程序进行交易活动的唯一合法场所。
　　第二条 本规定所称建设工程交易活动，是指建设工程的勘察、设计、施工、监理交易活动。
　　第三条 在本市行政区域内（含县、市、区）由市以上计划立项的建设工程（包括新建、扩建和改造的房屋建筑、土木工程、市政道路、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等）的勘察、设计、施工、建设监理都必须进入交易中心按本规定进行交易。交通、水利、邮政、电信、能源等部门的专业工程和政府采购、（成套）进出口设备的采购活动，依照其行业的有关管理规定，按投资审批渠道，分级分专业管理的原则，进入交易中心依法交易。
法律、法规另有规定的，从其规定。
各县（市）计划立项的各类建设工程项目的勘察、设计、施工、建设监理交易由同级建设管理部门进行管理。
　　第四条 交易中心主要职责：
　　（一）收集、发布建设工程项目信息、招投标信息、企业状况及各类建材价格等信息；
　　（二）为承、发包双方及中介服务单位提供活动场地，提供招标、投标、开标、评标、定标和签署工程承、发包合同等承发包交易活动场所及其他相关服务；
　　（三） 为政府有关职能部门提供联合办公场所，以便集中办理项目报建登记、规划审批、施工图审批、监理审查、消防审批、环保审批、招标审批、质量安全监督受理、施工许可证核发等手续；
　　（四）建立建设工程交易信息、储存、发布制度，为承、发包方单位及中介服务机构提供信息服务。
　　第五条 市政府成立建设工程交易管理委员会，负责建设工程交易工作的指导、监督和协调。管委会下设办公室（设交易中心内），负责日常管理工作。
　　第六条 进入交易中心的建设工程应具备以下相应条件：
　　（一）依法实行勘察设计招标的，其可行性研究报告已获批准，并具有勘察、设计所必需的资料；
　　（二）依法实行项目总承包招标的，其可行性研究报告的计划文件已获批准，工程建设的主要技术工艺要求已确定；
　　（三）依法实行建设监理招标的，其可行性研究报告和初步设计已获批准，工程建设的主要技术工艺要求已确定；
　　（四）依法实行施工招标的，其建设工程项目应同时具备以下条件：
　　　1、有年度固定资产投资计划批文；
　　　2、有建设用地国土使用许可证和规划许可证；
　　　3、已完成施工图设计或初步设计文件；
　　　4、建设资金已落实；
　　　5、施工前期工作已基本完成。
　　（五）实行设备采购招标投标的，其建设项目已列入年度投资计划，建设资金已基本落实，具有批准的初步设计或施工图纸设计所附的设备清单，专用、非标设备应有专项设计图纸、技术资料等。
　　第七条 凡符合国家、省、市规定的招标范围建设工程项目，建设单位应在交易中心内采用公开或邀请招标的方式，择优选定承包单位。禁止在交易中心场外进行交易。
　　第八条 建设工程交易可通过招标或直接洽商等方式，择优选定承包单位。
　　（一）依法应进行招标发包的工程项目，建设单位应在建设工程交易中心内采用公开招标或邀请招标的方式，择优选定承包单位。其中依法应公开招标的，投标单位数量不得少于4家；依法邀请招标的，必须向三个以上（含三个）潜在投标人发出投标申请书。
　　（二）非招标范围内的工程项目，经建设行政主管部门审查同意后，建设单位可以招标，也可以采取直接洽谈的方式，择优选定承包单位。
　　第九条 实行公开招标的建设工程项目，招标单位应在交易中心内或同时通过其他合法媒体发布的招标公告，招标单位派员到交易中心会同监察部门、招标投标管理机构共同受理投标报名并进行资格审查。
　　第十条 建设工程交易活动的主要程序：
　　（一）建设工程项目报建登记；
　　（二）发布建设工程项目信息；
　　（三）“一门式”项目报建审批（含规划、监理、设计、消防、环保等审批环节）；
　　（四）按规定应招标发包的建设工程项目实行招标发包，非招标项目通过洽商择优选定承包单位；
　　（五）签发中标通知书；
　　（六）办理工程监理、质量监督及安全监督受理手续；
　　（七）签订承包合同；
　　（八）缴纳有关税费；
　　（九）办理施工许可证。
　　第十一条 交易登记完毕后，招投标全过程各环节中的各项工作均应在交易中心进行，并在法定机构的监督下依法组织实施。
　　第十二条 市行政区域内且在交易中心登记注册的施工企业，均有在交易中心获得信息，参与交易活动的权利。任何单位或个人不得以不正当理由拒绝或变相拒绝。
　　第十三条 市行政区域内登记注册的施工企业，依法成立的招标代理机构及提供相关服务的社会中介服务组织，均可向交易中心申请驻场。
　　第十四条 市行政区域外的专业施工企业及其他提供相关服务的社会中介服务组织等，经建设行政管理部门确认，且办理各类注册登记许可手续后方可进入交易中心进行交易活动。
　　第十五条 市建委、建工局、监察局、规划局、消防支队、环保局、招标办、质监站、安监站等有关单位应派员进入交易中心集中办公，并按照各自的职能分工，对交易活动实施监督管理，提供相关服务。交通、水利、邮政、电信、能源等行业行政管理部门应当向交易中心提出入驻申请，并办理入驻手续。各驻场单位要严格执行建设工程交易的有关规定，并服从统一管理。
　　第十六条 交易中心按规定收取合同的交易服务费用，其收费标准由市物价局按省物价局规定核定。
　　第十七条 禁止驻场政府职能部门人员干预或操纵交易行为。
　　第十八条 建设工程交易管理工作接受同级和上级纪检监察部门的监督。
　　第十九条 凡依法应进入交易中心进行交易活动而没有进入的，有关部门不予办理审批手续；违者，由其上级机关责令改正，并依法对有关责任人员予以行政处分。
未取得合法手续从事勘察、设计、施工、建设监理业务的，由有关部门依法处罚。
　　第二十条 本规定自二00一年四月一日起施行。


江西省九江市人民政府


九江市国有土地储备暂行办法


颁布单位　　九江市人民政府

颁布日期　　２００２０４０７

实施日期　　２００２０４０７

　　第一条 为盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》以及《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》等法律、法规和政策的规定，结合本市实际，制订本办法。
　　第二条　九江市城市规划区和城市发展控制区范围内的国有土地储备，适用本办法。
　　第三条　本办法所称土地储备，是指土地储备机构依据本办法规定，将需盘活的存量土地收回、收购、置换以及征用的新增建设用地实行储备，并通过开发整理工作，实现土地资产保值和优化配置土地资源的行为。　　第四条　成立九江市土地储备管理委员会，其主要职责是：
　　（一）研究拟订全市土地储备的政策规定；
　　（二）协调有关部门的关系；
　　（三）落实土地收购储备资金；
　　（四）确定年度土地储备计划及地块；
　　（五）审查土地储备计划执行和资金运作情况，监控国有土地资产运作。
　　第五条　设立九江市土地储备中心，受市土地储备管理委员会的领导和监督并对其负责，受市土地行政主管部门管理，代表政府具体实施土地收购、储备和前期开发工作。
　　第六条　市计划、经贸、土管、建设、财政、监察、审计、房产、国资、规划等部门和浔阳、庐山两区人民政府应按各自职责，协同做好土地储备工作。
　　第七条　市土地储备中心根据国民经济发展计划、土地利用总体规划、年度用地计划、城市建设规划、产业结构调整和土地市场供求状况以及资金运作情况制定土地储备计划，并报市土地储备管理委员会批准后执行。
　　第八条　应储备的国有土地的范围。
　　（一）市区范围内的无主地；
　　（二）为政府代征的土地；
　　（三）土地使用期已界满依法收回的土地；
　　（四）闲置两年以上依法收回的国有土地；
　　（五）依法没收的土地；
　　（六）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因停止使用的原划拨国有土地；
　　（七）以出让方式取得国有土地使用权后无能力继续开发，但又不具备转让条件的土地，以及转让价格低于评估标定地价２０％的土地；
　　（八）因实施城市规划和公共利益的需要，市政府指令收购的土地；
　　（九）土地使用权人要求土地资产变现向市土地储备中心申请收购的国有土地；
　　（十）债权人依法取得土地使用权，并委托储备的土地；
　　（十一）其他需要进行储备的国有土地。
　　第九条　土地储备实行预报制度。凡符合本办法规定，应当进行储备的国有土地，用地单位或其主管部门应将土地现状资料提前书面报告市土地储备中心，由市土地储备中心依法实行收购。
　　第十条　依照本办法规定应当进行储备的土地，用地单位不得擅自转让或变相转让土地使用权。严禁原土地使用权单位与需用地单位私自协议用地。国有土地使用权需处置应先进入政府土地储备中心，除基础设施建设和公益事业用地外，需要用地者一律从土地市场通过拍卖、招标方式出让取得国有土地使用权。对私下协议用地者一律不予批准用地。造成国有土地资产严重流失的，依法追究其法律责任。
　　第十一条　无主地、为政府代征的土地和依法没收、收回的土地，由市政府直接交给市土地储备中心进行储备。其他应当储备的土地由市土地储备中心按照本办法的规定进行收购储备。
　　第十二条　土地收购的一般程序：
　　（一）申请收购。市区范围内符合本规定的土地收购条件的国有土地，其土地使用权人应持有关资料及处置的原因，向市土地储备中心申请收购。
　　（二）权属核查。市土地储备中心对申请人提供的土地和地上物权属、土地面积、地上建筑物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核。
　　（三）规划控制。市土地储备中心根据申请人提出的申请和实地调查情况，向市规划等相关部门征求意见，确定土地开发用途及规划控制条件。
　　（四）费用测算。市土地储备中心根据调查和征询意见的结果，会同土地评估机构进行土地收购补偿费用的测算评估。
　　（五）方案报批。市土地储备中心根据权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，经市土地管理部门审查，报市土地储备管理委员会审批。
　　（六）签订合同。收购方案批准后，由市土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
　　（七）收购补偿。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用。实行土地置换的，按土地置换的差价结算。
　　（八）权属变更。市土地储备中心按《国有土地使用权收购合同》约定支付收购定金后，原土地使用权人与市土地储备中心共同向市土地、房产管理部门申请办理权属注销、登记手续。
　　（九）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地储备中心交付收购的土地和地上建筑物。被收购的土地之补偿费一经支付，即纳入土地储备。
　　第十三条　土地使用权人申请收购土地必须提供下列资料：
　　（一）土地收购申请书；
　　（二）法人资格证明书，如委托他人办理的应提交授权委托书；
　　（三）土地使用权合法凭证；
　　（四）房屋所有权合法凭证；
　　（五）土地平面图（１：２００或１：５００）；
　　（六）主管部门意见；
　　（七）其他需要提交的资料。
　　第十四条　《国有土地使用权收购合同》应使用由市土地管理部门依法制定的统一格式。《国有土地使用权收购合同》应载明以下内容：
　　（一）双方当事人；
　　（二）收购土地的位置、面积、用途、地上附着物及权属依据；
　　（三）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；
　　（四）交付土地的期限和方式；
　　（五）双方约定的其他权利义务；
　　（六）违约责任；
　　（七）争议的解决方式。
　　第十五条　《国有土地使用权收购合同》一经签订，即产生法律效力，双方当事人必须全面履行合同约定的各项义务。
　　第十六条　以出让、租赁方式取得的土地使用权被收购，原《国有土地使用权出让（租赁）合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起予以解除。
　　第十七条　土地收购补偿费一般按土地取得和土地开发成本计算。出让的土地使用权补偿费还应包括对土地使用权人巳支付的土地出让金的补偿，但应扣除原土地使用权人已实际使用期间应付出的出让金部分。
　　具体标准按下列方式确定：
　　（一）收购划拨土地使用权的补偿费，应依据划拨土地用途、市区土地基准地价和国家有关规定进行评估，并经市土地管理部门依法确认，按确认地价的５６％进行补偿，但最高土地补偿费不超过５０万／亩。
　　收购破产企业的土地补偿费，按土地使用权出让后所得的价款扣除契税及有关规费后的净收益上交市财政，由财政按政策结算返回已破产企业，用于安置职工和偿还债务。
　　（二）收购出让土地使用权的补偿费。应以原出让合同约定的用途、出让金为依据，按原土地使用权取得成本、开发费、与剩余年限相当的出让金进行补偿。
　　（三）以土地置换方式进行储备的，按前款规定分别确定置换土地收购补偿费与土地评估价格，由市土地储备中心与原土地使用权人按土地置换差价结算。
　　（四）收购旧城改造拆迁的土地补偿费，应根据《九江市城区房屋拆迁安置管理办法》执行。
　　第十八条　市土地储备中心可以对储备土地通过以下方式进行开发整理、利用。
　　（一）开发整理。市土地储备中心在土地使用权出让前完成地上建筑物及附着物拆除、土地平整等开发整理工作。
　　（二）土地利用。原土地使用权人交付土地后，在土地出让前，市土地储备中心可依法将储备的土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押。
　　第十九条　储备土地以招标、拍卖等方式出让或转让土地使用权的，经市土地行政主管部门审查，报市政府批准后，由市土地交易市场按有关法律、法规规定组织实施。拍卖所得价款中按土地收购储备成本补偿市土地储备中心，出让金、契税上缴市财政，扣除土地交易综合服务费后增值部分的５０％作为充实市土地储备中心收购土地的资本金。
　　第二十条　土地收购储备成本包括土地收购、储备、开发整理过程中发生的实际成本。
　　第二十一条　市土地储备中心应运作好土地收购储备的资金。土地收购储备资金运作受市财政、审计部门的检查和监督，并定期向市土地储备管理委员会报告运作情况。
　　第二十二条　土地收购储备资金由下列资金组成：
　　（一）财政安排；
　　（二）银行贷款；
　　（三）储备土地经营收入。
　　第二十三条　土地收购储备资金只能用于下列用途，不得挪作他用：
　　（一）土地使用权收购、收回补偿费用；
　　（二）住房拆迁安置补偿费用；
　　（三）储备土地的前期开发费；
　　（四）储备土地管理、招商等其他费用。
　　第二十四条　土地使用权符合储备条件，但土地使用权人未申请储备而擅自转让土地使用权及其地上建筑物、附着物的，有关部门不得办理审批、登记手续，并按有关法律规定予以处罚。
　　第二十五条　土地储备工作人员玩忽职守，滥用职权，给国家、集体造成重大损失的，根据情节轻重，依法给予相应的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条　各县（市）土地储备工作可参照本办法执行。
　　第二十七条　本办法自发布之日起施行。