河南省政府


河南省行政事业性收费管理
省政府

(省政府常务会议审议通过 省政府令一九九四年二月二十八日发布)

第一章 总 则
第一条 为了加强行政事业性收费的管理，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进廉政建设，根据国家法律、法规和有关规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 行政性收费是国家行政机关和法律、法规授权的组织行使其管理职能时，依照国家和省规定收取的费用。
事业性收费是事业单位为社会提供特定服务，依照国家和省规定收取的费用。
第三条 所有收费机关和单位都必须依照国家和省规定的收费项目、收费范围、收费标准进行收费，并依法严格管理和使用。禁止乱收费。
第四条 各级人民政府应加强对行政事业性收费的监督管理。 省财政、物价主管部门应按照省人民政府的职责分工，负责收费项目及收费标准的审核。各级物价主管部门负责收费证件的核发、审验、更换及收费规定执行情况的监督检查。省财政主管部门负责收费票据的印制或监制
；各级财政主管部门负责收费票据的核发、缴销、稽查及收费资金的监督管理。 各级业务主管部门负责本规定在本系统的贯彻实施，并协助财政、物价主管部门加强监督检查。

第二章 收费审批权限和程序
第五条 国家和省规定的行政事业性收费，是指依据下列规定设置的收费：
(一)全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律；
(二)国务院制定的行政法规或文件；
(三)国家财政、物价主管部门联合制定或其会同有关部门联合制定的规章或文件；
(四)省人民代表大会及其常务委员会制定或批准的地方性法规；
(五)省人民政府制定或批准的规章和文件。
第六条 省业务主管部门按国家和省规定转发和下发的收费项目和收费标准，必须与省财政、物价主管部门联合发文方可执行。
第七条 设置新的收费项目，由省财政主管部门会同省物价主管部门审核；收费标准的制定或调整，由省物价主管部门会同省财政主管部门审核；其中面向农民的收费，还应经省农民负担监督管理部门审核。 财政、物价等主管部门必须按规定办事，严格审核把关，审核同意的收费
项目和标准，报省人民政府批准。
第八条 收费单位不得对同一性质、内容相同的项目重复收费。重复收费的，应由批准收费的机关裁定一个部门收费。 业务主管部门因收费管辖权发生争议的，由争议双方共同从属的人民政府决定管辖。
第九条 下列收费项目为乱收费，被收费者有权抵制，收费监督部门应予以制止，收费单位必须立即停止执行和纠正：
(一)未按国家和省规定的收费审批权限批准，擅自出台收费项目，扩大收费范围，提高收费标准的；
(二)转移国家管理职能，或将国家行政机关职责范围内的公务活动变无偿为有偿进行收费的；
(三)利用职权和行业垄断地位，强制公民、法人或其他组织接受有偿服务进行收费的；
(四)利用职权和行业垄断地位，以各种保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助等形式变相收费的；
(五)其他不符合国家和省规定的收费。
第十条 行政事业性收费项目所依据的法律、法规、规章和文件已废止或修改后取消收费规定的，收费应即行终止。省财政、物价主管部门应及时予以公告。

第三章 收费标准核定
第十一条 法定规费，按照法律、法规、规章的规定执行，法律、法规、规章没有明确收费标准的按其规定的原则核定。
第十二条 管理性收费，必须有管理事实，并根据实施该项管理的合理费用开支与经费来源情况，本着收费所得与该项管理经费缺额基本相抵的原则核定。
第十三条 资源补偿性收费，根据法律、法规、规章的规定和经济技术政策合理核定。
第十四条 证照工本费，依据法律、法规、规章规定制发的证照，行政事业经费中已核有印制经费的，不得收费；印制经费无来源的，可按证照制发成本核收工本费。 证照年检、查验不得收费，国家和省另有规定的从其规定。未经省政府批准换发证照不得收费，证照丢失、破损更换
的除外。
第十五条 社会公益、福利性收费，按其实际需要和大多数公民的经济承受能力核定。
第十六条 社会事业有偿服务性收费，其收费标准应本着打紧费用、合理开支、以收抵支并促进该项事业正常发展的原则核定。

第四章 收费管理
第十七条 行政事业性收费实行许可证管理制度。经批准收费的单位应到指定的物价部门申领收费许可证。对流动场所的行政收费人员，颁发执收公务证。无证不得收费。 收费许可证、执收公务证由省物价主管部门统一印制，分级核发，严禁伪造、涂改、转让、出借。 收费许
可证、执收公务证的管理办法由省物价主管部门制定，报省人民政府批准后执行。
第十八条 行政事业性收费实行统一票据管理制度。除国家规定的专用票据外，均应使用省财政主管部门印制或监制的行政事业性收费票据。收费单位应持收费许可证到指定的财政部门或财政部门委托的业务主管部门领取票据。 各级财政部门和执收部门应加强对收费票据的管理和
会计核算工作，建立健全收费票据的制发、缴销、对帐制度和稽查制度。
第十九条 各级财政主管部门应加强行政事业性收费资金的财务管理。 行政性收费资金，收费单位应按国家规定时间上缴入库，纳入规定的预算内行政性收费收入预算科目核算管理。收费单位相关的行政管理支出，由同级财政部门在预算中安排。 凡尚未纳入预算内管理的行政性? 辗押陀ι辖刹普芾淼淖ㄏ钍辗炎式穑δ扇氲胤讲普に阃庾式鹱ㄏ罟芾怼Ｊ辗训ノ挥Π垂娑ㄊ毕藿辗炎式鹑可辖赏恫普喙刂С觯捎每畹ノ槐嘀朴每罴苹ú普鞴懿棵派蠛撕蟛Ω丁?事业性收费资金，执行预算外资金管理办法，根据事业单位的财政供给情况，分别采取相
应的财政专户储存管理方式。收费单位必须按规定将收费资金上交财政部门在银行开设的预算外资金专户；使用时，由用款单位按规定编制用款计划，经财政主管部门审核后从专户支付。对事业单位有偿服务性收费、社会公益性收费，经财政部门批准，也可以实行收费单位自行加强收支财
务管理，接受财政部门预算外资金整体监控，实行财政年终决算审批的管理制度。 行政事业性收费资金的具体管理办法由省财政主管部门制定，报省人民政府批准后执行。
第二十条 国家和省规定应按比例上缴的收费资金，收费单位应按规定的比例和时间及时上缴。国家和省没有规定上缴的，收费单位不得层层上缴(上解)业务主管部门。

第五章 监督检查
第二十一条 实施收费，应遵守下列规定：
(一)公开收费项目、收费范围、收费标准；
(二)使用国家和省规定的票据；
(三)在固定收费场所悬挂收费许可证，在流动场所收费的应出示执收公务证。
不符合上述规定的收费，被收费者有权拒交。
第二十二条 收费单位的主管部门应加强收费的管理与监督，督促收费单位依法按时足额收费，制止乱收费。
第二十三条 各级财政、物价主管部门应按照各自的职责依法对行政事业性收费进行监督检查。收费单位应接受监督检查，如实提供帐表、单证等有关资料。
第二十四条 行政事业性收费实行综合年审制度。各级财政、物价主管部门对收费及收支情况每年进行一次联合审查，并将查处情况抄报其上一级主管部门。
第二十五条 省财政、物价主管部门应定期清理并公布全省收费项目和收费标准目录。
第二十六条 审计、监察部门应依法对财政、物价和其他收费单位的行政事业性收费管理和执行情况实施监督检查。
第二十七条 各级人民政府和有关部门应自觉接受同级人民代表大会及其常务委员会和社会的监督。公民、法人和其他组织对管理和实施行政事业性收费中的违法行为，有权向人民政府及其主管部门举报。
第二十八条 各级人民政府对所属各部门和下级人民政府越权制定的收费规定，应责令改正或者予以撤销。

第六章 处 罚
第二十九条 有下列行为之一的，由收费单位的上级主管部门或监察机关给予单位负责人和有关责任人员通报批评、行政处分：
(一)越权设立收费项目，扩大收费范围，制定或调整收费标准的；
(二)转移国家管理职能，或将国家行政机关职责范围内的公务活动变无偿服务为有偿服务进行收费的；
(三)利用职权和行业垄断地位，强制公民、法人或其他组织接受有偿服务进行收费的；
(四)利用职权和行业垄断地位，以各种保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助等形式变相收费的；
(五)不按规定悬挂收费许可证或出示执收公务证收费的；
(六)伪造、涂改、转让、出借收费许可证或执收公务证的；
(七)不公开收费项目、收费范围和收费标准的；
(八)不使用国家和省规定的票据收费的；
(九)不按规定把收费资金纳入财政预算内或预算外管理，隐瞒、截留、转移、坐支、挪用、私分收费资金的；
(十)违反国家和省规定，应上缴不上缴、不应上缴而上缴(上解)收费资金的；
(十一)拒绝接受监督检查或不如实提供检查所需资料的；
(十二)其他违反本规定的行为。
第三十条 本规定第二十九条第(一)至第(四)项所列行为已实施收费的，由财政、物价主管部门责令停止收费，并责令将非法收入按规定退还被收费者；非法收入无法退还的，全部没收上缴财政。情节严重的，可以对违法单位处以非法收入两倍以下的罚款。
本规定第二十九条第(五)至第(十二)项所列行为，由财政、物价主管部门责令限期改正；违反物价管理法规的，由物价主管部门依法处罚；违反国务院《关于违反财政法规处罚暂行规定》的，由财政主管部门或审计机关予以处罚。 本规定第二十九条所列行为，构成犯罪的，由司法机
关依法追究刑事责任。
第三十一条 缴费人同收费单位因行政性收费发生争议时，除依照本规定第二十一条有权拒交外，应当先行按收费决定缴费，并在缴费之日起十五日内向收费单位的上一级行政主管部门申请复议，或直接向人民法院起诉。
第三十二条 各级财政、物价主管部门的有关人员，必须依法办事，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 对拒绝、阻碍收费人员或监督检查人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十四条 计划外生育收费的具体管理办法，按国家和省现行有关规定执行。 凡依照国家和省有关规定自收自支并实行企业化管理的事业单位经营性收费，依法参照企业财务制度管理，不适用本条例。但应独立核算，依法纳税。
第三十五条 本规定施行前制定的收费项目和标准，由省财政、物价主管部门根据国家有关规定联合清理，经省人民政府批准后，予以公布。 省政府有关部门应会同财政、物价主管部门，根据本规定的原则从严制定具体实施办法。
第三十六条 本规定执行中具体问题由省财政、物价主管部门按照各自的职责负责解释。
第三十七条 本规定自发布之日起施行。过去本省有关规定与本规定不一致的，一律依照本规定执行。




1994年2月28日
浙江省杭州市科学技术局 杭州市财政局


关于印发《杭州市民营科技企业信用再担保资金使用试行办法》的通知

杭科计[2004]121号 杭财企二[2004]703号

各区、县（市）科技局、财政局，杭州市经济技术开发区管委会经发局、财政局，各有关单位：
　　为了促进杭州市民营科技企业的快速发展，建立健全民营科技企业再担保体系，现根据《中共杭州市委、杭州市人民政府进一步加快民营科技企业发展的实施意见》精神，制订了《杭州市民营科技企业信用再担保资金使用试行办法》，请遵照实施。
　　附件：杭州市民营科技企业信用再担保资金使用试行办法

杭州市科学技术局
杭州市财政局
二ＯＯ四年八月二十五日

附件：

杭州市民营科技企业信用再担保资金使用试行办法



　　第一条　根据《中共杭州市委、杭州市人民政府关于进一步加快民营科技企业发展的实施意见》（市委[2003]7号）精神，为促进我市民营科技企业的快速发展，建立健全民营科技企业再担保体系，实现对再担保资金的科学管理和有效使用，特制定本办法。
　　第二条　市本级财政筹措资金设立杭州市民营科技企业信用再担保专项资金（以下简称“再担保资金”），首期1000万元，为担保公司开展对民营科技企业的科技开发活动的担保业务提供适当补偿。凡在杭州市国、地税登记纳税[不含财政体制与省直接结算的区、县(市)]的专业从事信用担保的企业法人、事业法人和社团法人，在为我市民营科技企业提供担保后，当所担保的项目发生担保代偿损失后，再担保资金对该担保代偿损失给予适当补偿。
　　第三条　本办法所称民营科技企业，是指在我市国、地税登记纳税[不含财政体制与省直接结算的企业]的经市级以上科技行政部门登记备案的企业。
　　第四条　本办法所称民营科技企业信用担保代偿损失，是指担保机构与债权人（包括银行等金融机构）约定，当被担保人（民营科技企业）无法履行主合同约定的债务时，担保机构承担约定的责任或履行债务的行为。
　　第五条　设立杭州民营科技企业再担保服务中心（以下简称“服务中心”），服务中心受市科技局、财政局委托受理担保代偿损失补偿申请。
　　第六条　申请担保代偿损失补偿应具备如下基本条件：
　　1、担保机构为经杭州市科技局登记备案的民营科技企业的科技开发活动提供的担保业务；
　　2、有完善的法人治理结构和财务管理制度； 　　
　　3、有严格的风险控制制度和对被担保企业的保前调查、保后跟踪制度； 　　
　　4、担保机构的信用等级在A级以上，并没有任何违规失信记录；
　　5、按政策要求提取、管理．使用风险准备基金；　　
　　6、按时报送财务报表、统计报表和其他材料；
　　7、发生代偿的该笔担保有完备的调查、评估、审批手续并设置了一定的风险控制措施；
　　8、有可行的追偿措施并积极追偿。
　　第七条　担保机构申请担保代偿损失补偿须提交如下材料：
　　1、代偿损失补偿申请报告、机构法人证书、税务登记证、信用等级证书等复印件，与银行的合作协议；
　　2、所代偿的担保协议和担保主合同及履行凭证；
　　3、担保调查、跟踪、审核的相关文件；
　　4、风险控制措施、代偿追偿措施和追偿结果说明等相关材料；
　　5、银行所发生的代偿扣款凭证以及(担保机构)实际损失的相关凭证；
　　6、经注册会计师审计的上年度财务报表。
　　第八条　申请担保代偿损失补偿申请受理程序：
　　1、担保机构在发生代偿即日(以银行扣款日为准)起两个月内向服务中心报告代偿情况。
　　2、担保机构提出申请并向服务中心提交相关资料。担保机构还应提供同级财政局出具的同意由城区或开发区财政安排配套资金的审查意见；
　　3、受理机构初审补偿申请是否符合本办法有关资格、条件和范围的规定；　　
　　4、对符合条件的补偿申请进行核查；
　　5、由杭州市科技局、市财政局共同审定补偿申请。
　　第九条　担保代偿损失补偿按每个担保项目的实际代偿损失额的一定比例给予补偿。具体比例按不同情况确定：
　　1、符合以下条件之一的，按实际代偿损失的25%补偿。
　　为三年内获得省科技进步二等奖以上（含二等奖）的民营科技企业开展科技开发活动担保的；
　　为三年内曾获得发明专利的民营科技企业开展科技开发活动担保的；
　　为实施从本市各类规范化产权交易平台受让的科技项目的民营科技企业担保的。
　　2、为实施高新技术成果转化项目进行融资的民营科技企业担保的，按实际代偿损失额的20%补偿。
　　3、为其他民营科技企业开展科技开发活动担保，按实际代偿损失额的15%补偿。
　　实际代偿损失额＝担保额-被担保企业已还贷款额-银行风险分担额-反担保物变现金额－担保保证金（包括关联方偿付额）。
　　4、财政收入级次为市级的担保机构由市财政按上述标准安排补偿资金；财政收入级次为区级的担保机构，由市财政局按上述标准的50％安排补偿资金。同时，各城区和开发区按市级补偿金额以1：1的比例安排配套补偿资金。
　　第十条　担保代偿损失补偿金计入资本公积专项用于风险补偿。
　　第十一条　再担保总额不超过实有再担保资金。
　　第十二条　以下情形担保代偿损失不属于本办法补偿范围：
　　1、与民营科技企业信贷、履约担保无关的；
　　2、单笔担保贷款金额超过担保机构担保资本10％的；
　　3、年担保业务实际坏帐损失超过注册资本4％的；
　　4、重大担保项目未设定合理反担保措施的；
　　5、风险控制工作失误的；
　　6、担保业务人员和管理人员在风险控制过程中有明显失职、徇私行为的；　　
　　7、在担保过程有违法、违规和违反担保机构《章程》的。
　　第十三条　担保机构在获得代偿损失补偿后仍应采取有效的债务追偿措施，未采取有效债务追偿措施的，下年度取消代偿损失补偿资格。
　　第十四条　担保机构弄虚作假，或与被担保企业合谋骗取补偿金的，将追回所得补偿金，取消担保机构受补资格和信用等级。
　　第十五条　从事担保代偿损失补偿工作的工作人员徇私受贿，玩忽职守的，承担相应行政责任和法律责任。
　　第十六条 本办法由杭州市科技局、杭州市财政局负责解释。
　　第十七条　本办法自发布之日起执行。