沈阳市非税收入收缴管理办法
辽宁省沈阳市人大常委会
沈阳市非税收入收缴管理办法
颁布日期：2008年04月10日 实施日期：2008年04月10日
第一章 总 则
第一条 为加强非税收入收缴管理，建立规范的非税收入收缴管理制度，根据有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于沈阳市各级国家机关、事业单位、社会团体及其他组织等收缴非税收入的管理活动。
第三条 非税收入是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国有资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，包括政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入等。
社会保险基金、住房公积金、国有土地使用权出让金、税务部门代征的非税收入项目以及执收单位代收的非财政性资金不纳入本办法规定的非税收入收缴管理范围。
第四条 非税收入项目的设定、征收，必须符合法律、法规、规章等规定。
第五条 非税收入实行国库集中收缴、收缴分离管理方式。国库集中收缴是指执收单位按照规定的收缴方式与程序，使用规定的政府非税收入票据，将非税收入资金及时、足额缴入国库单一账户或预算外资金财政专户的收缴管理活动。收缴分离是指单位开票、银行代收、财政统管的收入收缴方式。
第六条 非税收入实行直接缴款和集中汇缴两种收缴方式。直接缴款是指缴款人将应缴款项直接上缴财政的收缴方式；集中汇缴是指执收单位向缴款人收取非税收入后，再将应缴款项按收入项目汇总上缴财政的收缴方式。
“矿产资源补偿费”等实行就地缴库的非税收入项目，按照现行有关规定执行，暂不纳入本办法规定的非税收入收缴管理范围。
第七条 非税收入实行分级管理。沈阳市财政局是沈阳市非税收入收缴管理的职能部门，负责全市非税收入的收缴管理、监督和检查。
第八条 执收单位负责按规定的收缴方式和程序，及时、足额地将非税收入上缴财政。执收单位是指行使或代行政府管理职能，直接向缴款人收取非税收入的独立核算单位。
第九条 缴款人要按国家规定履行非税收入缴款义务。缴款人是指依照法律、行政法规或部门规章规定，负有缴纳非税收入义务的单位和个人。
第二章 收缴账户体系
第十条 财政部门建立以国库单一账户、预算外资金财政专户为主，以非税收入财政专户（以下简称财政专户）和非税收入财政汇缴专户（以下简称财政汇缴专户）为辅的非税收入收缴账户体系，取消执收单位开设的非税收入过渡账户。财政非税收入收缴账户体系建立后，执收单位不得擅自开设非税收入过渡性账户。
第十一条 国库单一账户是指财政部门开设的国库存款账户，反映纳入财政预算管理的非税收入的收支情况，并按政府收支分类科目进行明细核算。
第十二条 预算外资金财政专户是指财政部门在代理银行开设的专用存款账户，反映纳入财政预算外管理的非税收入的收支情况，并按政府收支分类科目进行明细核算。
代理银行是指由财政部门会同人民银行沈阳分行营业管理部认定的代理财政非税收入收缴、汇划清算等业务的商业银行。
第十三条 财政专户是指财政部门在代理银行开设的专用存款账户，反映非税收入的收缴、划解和退付情况，按资金性质、主管部门、执收单位、收入项目进行核算。
账户名称为：***非税收入财政专户。
第十四条 财政汇缴专户是指财政部门在代理银行为主管部门或执收单位设立的收入过渡账户，只用于反映执收单位收缴非税收入，不用于执收单位的支出。
账户名称为： ***非税收入财政汇缴专户。
第十五条 当日营业终了，代理银行审核财政汇缴专户的资金与缴款信息相匹配后，将资金通过银行汇划系统自动上划财政专户，原则上当日余额为零；由于异地缴款等原因使资金与缴款信息不相匹配，导致财政汇缴专户发生余额而产生的利息属于非税收入，由代理银行按期结息上缴财政专户。
第十六条 财政专户和财政汇缴专户在同一代理银行范围内设立。
第十七条 代理银行按照与财政部门签订的委托代理协议及有关规定，按主管部门、执收单位、分收入项目向财政部门报送非税收入日报表（简称日报表，格式见附件1）。日报表于次日报送（节假日顺延）。财政部门、执收单位、代理银行要定期核对非税收入收缴信息，保持账务信息一致。
第十八条 执收单位需要增加、变更、撤销财政汇缴专户，由执收单位提出申请，主管部门审核汇总后，报财政部门审批。
第三章 收缴系统部署模式
第十九条 各地区、部门和单位要统一使用非税收入收缴管理系统收缴非税收入。非税收入收缴管理系统是指由财政部统一组织开发，并用于支撑全国非税收入收缴管理工作的信息系统。
第二十条 非税收入收缴管理系统的部署实行全市大集中模式，区、县（市）、开发区级要和市本级使用同一个非税收入项目库，将本地区执收单位等信息与项目库关联。各地区、部门和单位不得单独设立项目库。
第四章 收缴方式和程序
第二十一条 实行直接缴款的，执收单位根据国家有关规定，向缴款人开具《非税收入一般缴款书》（格式见附件2），缴款人持《非税收入一般缴款书》前三联到代理银行缴款，直接将应缴款项缴入财政汇缴专户或财政专户。缴款后，由缴款人将加盖银行收讫印章后的第一联退执收单位，执收单位在第四联加盖印章后交缴款人作为缴款收据。
第二十二条 实行直接缴款的，缴款人可采用现金方式缴款，也可在《非税收入一般缴款书》第二联加盖缴款人预留银行印鉴后，采用转账方式办理缴款。
第二十三条 实行集中汇缴的，执收单位根据国家有关规定，收取缴款人款项并按收入项目汇总后，开具《非税收入一般缴款书》，将应缴款项缴入财政汇缴专户或财政专户。
第二十四条 实行集中汇缴的，执收单位一般采取现金方式缴款。非税收入每日汇总额不足500元的，执收单位可于次日将款项一并缴入财政汇缴专户或财政专户。
第二十五条 实行集中汇缴的，执收单位应分设开票和收款岗位，并由专人负责，不得由一人兼任。该收缴方式中，执收单位不需向缴款人提供《非税收入一般缴款书》，但《非税收入一般缴款书》第四联必须按财政票据管理规定保管、核销等。
第二十六条 执收单位在每个工作日开始办理业务前，从沈阳市财政局服务器下载、更新数据，并核对票据核销信息；开具《非税收入一般缴款书》后，必须在缴款前，立即将开票信息上传沈阳市财政局服务器。
第二十七条 代理银行在每个工作日开始办理业务前，从沈阳市财政局服务器下载、更新数据，按照沈阳市财政局规定的电子数据格式，将上个工作日财政专户的收缴信息传送至沈阳市财政局服务器；并在每个工作日内，从沈阳市财政局服务器实时下载执收单位的《非税收入一般缴款书》开票信息，以此为依据审核办理非税收入代收业务。
第二十八条 缴款人与执收单位不在同一城市的，应当按规定通过银行汇兑结算方式将资金缴入财政汇缴专户，缴款时须注明执收单位、收入项目名称等相关信息。代理银行收到款项后及时通知执收单位，由执收单位、代理银行按照本办法第二十五条、第二十六条有关规定办理。
第二十九条 已缴财政专户的非税收入，由财政部门按照规定科目定期划解国库单一账户或预算外资金财政专户。
第三十条 按照国家和省规定实行分成的非税收入，在该项目收入全额划解国库单一账户或预算外资金财政专户后，统一由财政部门按照规定的分成比例、办法上解或结算。执收单位不得将非税收入资金直接上解其上级执收单位或者拨付其下级执收单位。
第五章 收入退付
第三十一条 非税收入必须在法律法规及规章制度规定的退付范围内退付，属于下列范围的，可办理退付：
（一）发生技术性差错需要退付的；
（二）依法收取的待结算收入，符合有关规定需要退付的；
（三）依法确认为误缴、多缴需要退付的；
（四）因政策调整需要退付的；
（五）经财政部门核准的其他退付款项。
第三十二条 退付非税收入，由缴款人提出申请，执收单位、主管部门审查，并报送财政部门审核批准后，通过国库单一账户、预算外资金财政专户或财政专户办理，不得通过财政汇缴专户办理。
第三十三条 退付非税收入，一般通过转账方式办理，不退付现金；确需退付现金的，财政部门以转账方式退付到执收单位的基本户，由执收单位给缴款人退付现金，财政部门不直接办理现金支付业务。
第六章 收缴票据管理
第三十四条 执收单位收取非税收入应使用辽宁省财政厅统一监（印）制的票据（国家另有规定的除外），包括《非税收入一般缴款书》、《辽宁省非税收入统一收据》等。
第三十五条 《非税收入一般缴款书》是缴款人或执收单位向财政缴款时必须使用的票据。《非税收入一般缴款书》既是缴款的凭证，也是给缴款人的收据。《非税收入一般缴款书》一式五联，第一联：回单，代理银行收款签章后由缴款人或代理银行退执收单位；第二联：缴款人开户银行作借方凭证；第三联：收款人开户银行收款后作贷方凭证；第四联：执收单位给缴款人的收据；第五联：存根，执收单位留存。
第三十六条 《辽宁省非税收入统一收据》适用于执收单位需现场执收零星、分散的非税收入项目。《辽宁省非税收入统一收据》是执收单位给缴款人的收据。《辽宁省非税收入统一收据》一式三联，第一联：存根，执收单位留存；第二联：执收单位作记账凭证；第三联：执收单位给缴款人的收据。执收单位使用《辽宁省非税收入统一收据》收款后，必须使用《非税收入一般缴款书》向财政缴款。
第三十七条 非税收入票据的领购、保管、使用、核销、销毁、检查等，按照财政票据管理规定执行。
第七章 管理监督
第三十八条 财政部门、国家金库沈阳市中心支库及其下辖各级支库、代理银行、主管部门以及执收单位应各司其责，共同做好非税收入收缴的管理、监督和检查。
第三十九条 财政部门的主要职责是：
（一）制定非税收入收缴管理有关政策和规章制度；
（二）负责管理和监督政府非税收入票据的发放、使用、核销等工作；
（三）负责确定代理银行，管理非税收入收缴账户体系；
（四）组织实施和管理非税收入收缴管理系统；
（五）管理、监督和检查非税收入收缴及退付等工作。
第四十条 国家金库沈阳市中心支库及其下辖各级支库的主要职责是：
（一）配合财政部门制定非税收入收缴管理政策和规章制度；
（二）配合财政部门对非税收入收缴代理银行进行资格认定；
（三）管理、监督代理银行非税收入收缴资金汇划清算业务；
（四）对非税收入按照国家规定科目进行会计账务核算。
第四十一条 各代理银行的主要职责是：
（一）按照本办法规定及与沈阳市财政局签订的委托代理协议等规定，具体办理非税收入有关银行账户开设、资金缴拨、汇划清算等业务；
（二）按照规定向财政部门、主管部门及执收单位报送反馈收缴信息；
（三）按照沈阳市财政局要求，开发代理非税收入收缴业务银行端信息系统，并与财政部门联网，组织对相关人员进行业务和系统操作培训；
（四）接受财政部门和中国人民银行沈阳分行营业管理部的管理和监督。
第四十二条 主管部门的主要职责是：
（一）执行非税收入管理政策；
（二）组织实施本部门非税收入票据的统一领购、发放、核销等工作；
（三）审核、办理本部门非税收入收缴及退付业务，加强对所属执收单位非税收入收缴及退付业务的监管；
（四）建立健全内部监督制约机制，接受财政等部门的管理和监督。
第四十三条 执收单位的主要职责是：
（一）执行非税收入管理政策；
（二）严格按规定使用、保管、核销非税收入票据；
（三）办理本单位非税收入收缴及退付业务；
（四）建立健全内部管理监督制约机制，接受财政等部门的管理和监督。
第八章 法律责任
第四十四条 违反本办法，有下列行为之一的，由县以上财政部门责令改正，追缴违法资金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
（一）违反规定设立非税收入项目，或擅自改变非税收入项目的征收范围、标准、对象和期限；
（二）隐瞒、转移、滞留、截留、坐支、挪用、私分应上缴的非税收入；
（三）擅自将非税收入资金直接上解其上级执收单位或者拨付其下级执收单位；
（四）擅自开设非税收入过渡性账户；
（五）不执行规定的缴款方式和程序；
（六）违反规定退付非税收入；
（七）违反财政票据管理规定的；
（八）其他违反非税收入收缴管理规定的行为。
第四十五条 执收单位违反本办法，按国务院《关于违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令281号）、《辽宁省非税收入管理办法》（辽宁省人民政府令200号）等进行处罚。
第四十六条 代理银行违反本办法及其与财政部门签订的委托代理协议的，由代理银行承担由此发生的一切损失，并由财政部门会同人民银行沈阳分行营业管理部给予通报批评。情节严重的，取消其代理资格。
第九章 附 则
第四十七条 本办法由沈阳市财政局会同中国人民银行沈阳分行营业管理部负责解释。
第四十八条 本办法自二〇〇八年四月二十日起执行。过去已发文件与本办法相抵触的，以本办法为准。
第四十九条 区、县（市）、开发区财政部门可根据本办法，结合当地实际情况，制定本地区实施细则。
关于劳动保障部门进一步安排好当前困难群众生产和生活的紧急通知
劳动和社会保障部
关于劳动保障部门进一步安排好当前困难群众生产和生活的紧急通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
2月4日，中央政治局常委会召开会议，研究进一步安排好困难群众生产和生活的工作。江泽民总书记发表重要讲话，强调贯彻“三个代表”最根本的是要不断实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益，要求各级领导干部必须从巩固党的执政地位的高度出发，从促进经济和社会发展、维护社会稳定的大局出发，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，更好地为广大人民群众服务，更好地为最需要帮助的困难群众服务。2月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于进一步安排好困难群众生产和生活的通知》，就做好有关工作提出了明确具体的要求。为认真贯彻中央政治局常委会议精神，落实好两办通知要求，现就有关事项通知如下：
一、各级劳动保障部门要立即组织学习会议精神，提高思想认识。当前国际社会局势深刻变化，我国改革和发展也遇到了许多新情况新问题，解决好城乡困难群众的生产和生活问题，对于深化改革、扩大开放，促进发展、保持稳定，具有十分重要的意义。做好两个确保，完善社会保障体系，促进就业和再就业，涉及人民群众的切身利益，是做好困难群众生产和生活工作的重要内容。各级劳动保障部门要从全局和战略的高度，充分认识安排好困难群众生产和生活工作的重要性，增强做好劳动保障工作的责任感、紧迫感，坚持以稳定为主线、以解决困难群众工作和生活问题为重点，安排好全年的工作。要进一步转变作风，深入实际、深入基层，努力为困难职工办实事，使他们切实感受到党和政府的温暖和关怀。
二、全力以赴做好两个确保工作。各级劳动保障部门要继续把两个确保作为事关改革发展稳定的头等大事来抓，一把手要亲自负责，层层落实目标责任制。要特别注意防止和克服麻痹松懈情绪和疲劳厌战思想，坚决把春节和“两会”期间的两个确保工作摆在突出位置抓紧抓好。2001年中央财政补助资金已全部下拨，各地要加强资金调度，及时拨付到位，保证国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金以及失业保险金按时足额发放，不得拖欠。要按照中央的要求，立即进行一次全面的排查，及时解决存在的问题，切实消除工作死角。对可能产生拖欠地区实行重点监控，加强工作指导和督促检查。要通过建立举报制度、公布举报电话等措施，加强舆论和社会监督，对各种渠道反映的问题要发现一起查处一起。
三、抓紧落实企业离退休人员养老金待遇调整政策。经国务院批准，劳动保障部、财政部下发了适当提高企业离退休人员待遇的通知，这是党和政府对广大企业离退休人员的关心，各地要认真抓好落实。目前，企业离休人员的待遇调整基本到位，少数没有落实的地区要在春节前兑现。企业退休人员调整养老金待遇，各地要尽快拟定方案，筹集调度资金，报劳动保障部和财政部审核后，认真组织实施，保证2月底前落实到位。
四、做好社会保障资金预测预算工作。各地劳动保障部门要对今年的社会保障资金收支情况早做测算，制定收支计划。资金存在缺口地区，要积极主动地向当地党委政府报告，争取支持。目前，各地正在制定2002年财政预算，要按中央关于逐步将社会保障支出占财政支出的比例提高到15%-20%的要求，积极调整财政支出结构，增加对社会保障的资金投入，足额列入预算。中央财政将继续对困难地区给予补助，但要同各地的工作实绩和地方财政投入情况挂钩。
五、做好三条社会保障线的衔接工作。落实好三条社会保障线的各项政策措施，使每一个困难职工和城市居民的基本生活得到保障。对协议期满的下岗职工应按规定解除劳动关系、支付经济补偿金、清偿债务，接续好社会保险关系，并依照规定享受失业保险和城市居民最低生活保障，不能推出去不管。对暂时出不了中心且生活确有困难的下岗职工，可以继续按“三三制”办法发放一定期限的基本生活费。对接近退休年龄和年龄偏大、再就业困难的职工，可采取内部退养、协议缴纳社会保险费等措施予以适当照顾。
六、妥善做好关闭破产企业的职工安置工作。为加强这项工作，部里成立了专门机构，各地劳动保障部门可成立相应的办事机构，并落实专人负责。要积极参与企业关闭破产方案的制定，对职工安置和社会保障问题严格把关，凡是职工安置和社会保障办法不完善、资金没有落实的企业，不能进入关闭破产程序。要跟踪了解关闭破产方案的实施工作，抓好职工安置和社会保障工作的落实。对可能发生的问题，要制定工作预案，及时妥善处理突发事件。
七、加强社会保险扩面征缴工作。要依法扩大养老、医疗、失业保险覆盖范围，使困难群众能及时享受到基本的社会保障。要落实好医疗保险的各项政策，切实解决困难群体基本医疗保障和部分职工医疗费负担较重的问题。要加强社会保险费征缴，保证基金的稳定增长，切实发挥主渠道作用。对有缴费能力而拒绝缴费或瞒报少缴、欠缴社会保险费的，要综合运用法律、经济、行政等多种手段强制缴费。
八、切实做好就业和再就业工作。实行积极促进就业的政策，大力加强劳动力市场建设和就业服务体系建设，千方百计创造就业岗位，落实各项优惠政策，认真清理各种不合理收费和摊派，帮助下岗职工和失业人员实现再就业。动员社会各方面的力量，大力组织实施以“保生活、促就业、接保险”为主要内容的再就业援助行动，对弱势群体提供就业援助。充分挖掘社区就业岗位安置困难群体就业，公共就业服务机构要满腔热情地为他们提供职业指导、职业培训等就业服务和多种形式的就业援助。
九、进一步加强执法监察。加强劳动保障执法监察，切实维护职工合法权益。当前，要把防止两个确保产生新的拖欠，把纠正和处理拖欠、克扣职工工资特别是拖欠农民工工资的违法行为，作为执法检查的重点。要加大对职业介绍中介机构的清理整顿力度，严厉打击非法职业中介机构和欺诈行为。认真清理各种限制农民进城务工的不合理政策，切实加强劳动力市场信息服务，引导农村富余劳动力合理有序流动就业，防止民工盲目流动徒劳往返。
劳动和社会保障部