回归悖论
——重新犯罪社会原因检讨

孔 一

[内容提要] 本文分析发现了“重新犯罪招致了回归控制，回归控制制造了新的犯罪，新的犯罪又强化了回归控制”这一悖论，在二者相互作用、互为因果、纠缠不清的状态下，笔者依据认同理论和正义原则，构建了“控制回归控制”的预防重新犯罪方案。
[关键词] 重新犯罪 回归控制 原因
Abstract This paper gives comprehensive analysis and discovery of committing a new crime lead to return control ,return control create the new crime ;meanwhile the new crime intensify return control again .This is a paradox .The two affect each other neither of the two can be dispensed with .According to the Identity Theory and the Principle of Justice ,the author has constructed the precautions project against committing new crime about control return control.
Keywords commit a new crime return control reason

一、重新犯罪现象与回归控制政策
（一） 重新犯罪现象
1、 数量
根据浙江省监狱管理局狱政处2002年6月对浙江省在押犯的统计，近4年来该省在押犯中二次以上被判刑平均占总数的13.87%。具体分布见下表
表一 %
1999年底 13.20
2000年底 13.64
2001年底 14.23
2002年5月 14.40
另据司法部1991年底的统计，全国服刑的囚犯中二次判刑以上的占9.26% 。1986—1990年的一项全国性调查显示，我国的成年犯刑释后三年内重犯率年均值为5.19%；少年犯重犯率为14.10%、少年解教人员重犯为17.63% 。重新犯罪现象并非我国所独有，如美国日本1989年的调查显示，3年内重犯率分别为46.8%、57.2%。
2、 质量
与初犯相比，重新犯罪人处于更贫困（被剥夺） 的境地——更易于铤而走险，一项关于首次犯罪人与重新犯罪人的实证研究 表明二者在犯罪预期成本方面存在显著差异，请见表二。
犯罪成本预期 表二 %
初犯 重新犯罪人
没有想过 61.50 28.68
想过但认为不会被抓 29.50 59.80
想过但不怕 9.00 1.60
P湖北省黄冈市人民政府


黄政发 [2006] 27号



黄冈市人民政府关于印发黄冈市扶持奶牛养殖业发展若干规定的通知


各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈高新区管委会，市政府各部门：
《黄冈市扶持奶牛养殖业发展的若干规定》已经2006年10月12日市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二OO六年十月十三日



黄冈市扶持奶牛养殖业发展的若干规定

为推进我市奶牛养殖业发展，加快农民致富奔小康步伐，满足黄冈伊利乳业发展有限公司（以下简称黄冈伊利公司）的鲜奶需求，根据有关法律、法规、政策和市人民政府与伊利集团签订的协议，结合我市实际，特制定本规定。
第一条 凡在本市行政区域范围内投资建设200头以上规模标准化奶牛养殖小区（场）的单位和个人、进入养殖小区
（场）的奶牛养殖户以及按要求为奶牛养殖配套种植饲草、玉米的单位和个人等，均适用本规定。
第二条 标准化奶牛养殖小区（场）建设用地，根据乡
（镇）土地利用总体规划，除兴建永久性建筑物外，按农业用地管理。
第三条 养殖小区（场）用水、进出道路及电力设施不完备的，由所在县（市、区）或乡（镇）政府负责协调解决。市水利局、市交通局、黄冈供电公司优先予以支持。
第四条 在本市行政区域范围内运输奶牛、鲜奶、饲草
（料）的机动车辆，享受鲜活农产品运输“绿色通道”优惠政策。
第五条 对奶牛养殖小区（场）所有行政事业性收费原则上一律减免。因特殊情况不能减免的，由市奶业发展办公室协调，按最低标准收取。
第六条 对投资建设200头以上规模奶牛养殖小区（场）的业主，经市奶业发展办公室核准，市财政按每头500元标准给予一次性奖补或贷款贴息。奖补执行至奶牛发展到1万头为止。
第七条 对进入养殖小区的奶牛养殖户，在与黄冈伊利公司签订鲜奶购销合同的前提下，经市奶业发展办公室核准，市财政按每头挤奶牛500元标准给予一次性奖补或贷款贴息。奖补执行至奶牛发展到1万头为止。
第八条 奶牛养殖规模在200头（挤奶牛）以上并与黄冈伊利公司签订鲜奶购销合同的奶站，由黄冈伊利公司提供一套自动化挤奶设备和制冷罐设备。挤奶设备第一年无偿使用，从第二年开始分5年按月从黄冈伊利公司支付给奶站的管理费中抵扣设备成本费。黄冈伊利公司收回成本后，挤奶设备产权归奶站业主所有。制冷罐设备第一年无偿使用，从第二年开始分2年从黄冈伊利公司支付给奶站的管理费中抵扣设备成本。黄冈伊利公司收回成本后，制冷罐设备产权归奶站业主所有。
第九条 对2007年9月31日前在本市行政区域范围内种植奶牛饲草和玉米，并与奶牛养殖小区（场）或奶牛养殖户签订了购销合同的，报农业行政主管部门验收合格后，经市奶业发展办公室核准，市财政按每亩100元的标准给予一次性奖补。
第十条 奶牛配种实行全市统一供精。凡在市畜牧部门指定地点统一配种的，经市奶业发展办公室核准，市财政按每头30元予以补贴。
第十一条 凡按市畜牧部门要求，实施统一防疫并经畜牧部门检验合格的，经市奶业发展办公室核准，市财政每年按每头10元给予防疫补贴。
第十二条 市中小企业担保公司、黄冈伊利公司、奶站、奶农四方按每公斤鲜奶各0.005元比例出资，建立奶牛风险基金，为交纳了奶牛风险基金的养牛户提供贷款担保和奶牛出险后损失补贴。具体办法另行制定。
第十三条 投资建设奶牛养殖小区（场）的业主，应配套建设挤奶站。挤奶站享受黄冈伊利公司支付的管理费用。管理费用支付标准按每公斤合格鲜奶0.2元执行。在小区管理成本合理增加时，管理费用支付标准可适当提高。
第十四条 由市奶业发展办公室、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局会同黄冈伊利公司，根据国家相关标准制定鲜奶质量标准。对符合质量要求的鲜奶，黄冈伊利公司保证全部收购。
第十五条 由市奶业发展办公室、市物价局、市畜牧局会同黄冈伊利公司，依据国家相关政策每年确定一次鲜奶最低收购价。最低收购价确定原则是确保养牛户保本并有微利。在市场价高于最低收购价时，随行就市，优质优价；在市场价低于最低收购价时，启动最低收购价。最低收购价通过黄冈伊利公司与养牛单位或个人在每年年初以合同形式予以确认。
第十六条 户籍不在当地的奶牛养殖小区（场）建设业主、养牛户及参与黄冈市奶牛养殖的相关人员，其子女凭市奶业发展办公室出具的证明，就近入学，并享受当地子女上学的同等政策。
第十七条 对在市奶业发展办公室备案的奶牛养殖小区
（场）或进入奶牛养殖小区（场）的养殖户，以及在黄冈市行政区域范围内种植奶牛饲草和玉米的种植户，市农村信用合作社联合社经过信用等级评定，优先给予信贷支持，贷款利率实行优惠。贷款方式分为农户小额信用贷款、抵（质）押贷款两种。对有一定收入来源、信用良好的养牛户和饲料种植户发放金额3万元以内农户小额信用贷款；对能够提供有效、足值、合法的抵
（质）物（如房产、存单、国债、饲料或鲜奶收购订单等）的奶牛养殖户和饲料种植户，按照抵（质）物实际评估价值的一定比例给予贷款支持。
第十八条 本规定自印发之日起施行。