中华人民共和国反倾销和反补贴条例
国务院
中华人民共和国反倾销和反补贴条例
中华人民共和国国务院令
第214号
现发布《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》，自
发布之日起施行。
总理 李 鹏
1997年3月25日
第一章总则
第一条为了维护对外贸易秩序和公平竞争，保护国内
相关产业，根据《中华人民共和国对外贸易法》的有关规
定，制定本条例。
第二条进口产品采用倾销或者补贴的方式，并由此对
国内已经建立的相关产业造成实质损害或者产生实质损害
的威胁，或者对国内建立相关产业造成实质阻碍的，依照
本条例的规定采取反倾销或者反补贴措施。
第二章倾销与损害
第三条进口产品的出口价格低于其正常价值的，为倾
销。
第四条正常价值，按照下列方法确定：
（一）进口产品的相同或者类似产品在出口国市场上
有可比价格的，以该可比价格为正常价值；
（二）进口产品的相同或者类似产品在出口国市场上
没有可比价格的，以该相同或者类似产品出口到第三国的
可比价格或者以该相同或者类似产品的生产成本加合理费
用、利润为正常价值。
第五条出口价格，按照下列方法确定：
（一）进口产品有实际支付价款或者应当支付价款的
价格的，以该价格为出口价格；
（二）进口产品没有实际支付价款或者应当支付价款
的价格，或者其价格不能确定的，以该进口产品首次转售
给独立购买人的价格或者以对外贸易经济合作部商海关总
署后根据合理基础所推定的价格为出口价格。
第六条进口产品的出口价格低于其正常价值的差额，
为倾销幅度。
对进口产品的出口价格和正常价值应当按照公平合理
的方式进行比较，确定倾销幅度。
第七条损害包括倾销对国内已经建立的相关产业造成
实质损害或者产生实质损害的威胁，或者对国内建立相关
产业造成实质阻碍。
第八条在确定倾销对国内产业造成的损害时，应当审
查下列事项：
（一）倾销产品的数量，包括倾销产品的总量或者相
对于国内相同或者类似产品的增长量及其大量增长的可能
性；
（二）倾销产品的价格，包括倾销产品的价格削减或
者对国内相同或者类似产品价格的影响；
（三）倾销产品对国内产业的影响；
（四）倾销产品出口国的生产能力、出口能力和库存
。
第九条反倾销调查涉及两个以上国家的进口产品的，
可以对有关进口产品的影响进行累积评估。
第十条国内产业，为中华人民共和国境内相同或者类
似产品的全部生产者，或者其总产量占国内相同或者类似
产品全部总产量的大部分的生产者；但是，国内生产者与
出口经营者或者进口经营者有关联，或者其本身就是倾销
产品的进口经营者的，可以除外。
第三章反倾销调查
第十一条进口产品的相同或者类似产品的国内生产者
或者有关组织（以下简称申请人），可以依照本条例的规
定向对外贸易经济合作部提出反倾销调查的书面申请。
第十二条申请书应当包括下列内容：
（一）申请人及其所代表的生产者的名称和地址；
（二）进口产品的名称、种类、在关税税则中的序号
以及国内相同或者类似产品的名称和种类；
（三）倾销产品的数量和价格及其对国内产业的影响
；
（四）倾销与损害之间的因果关系；
（五）对外贸易经济合作部规定的其他内容。
申请书应当附具必要的证据。
第十三条对外贸易经济合作部收到申请人的书面申请
后，应当对申请书及所附具的证据进行审查；经商国家经
济贸易委员会后，决定立案调查或者不立案调查。
第十四条遇有特殊情形，对外贸易经济合作部有充分
证据认为存在倾销和损害以及二者之间有因果关系的，经
商国家经济贸易委员会后，可以自行立案调查。
第十五条反倾销调查的期限，自立案调查决定公告之
日起至最终裁定公告之日止为12个月，特殊情况下可以延
长至18个月。
第十六条对外贸易经济合作部应当将立案调查或者不
立案调查的决定予以公告，并通知申请人、已知的出口经
营者和进口经营者、出口国政府等利害关系方。
第十七条决定立案调查后，对外贸易经济合作部会同
海关总署对倾销及倾销幅度进行调查，国家经济贸易委员
会会同国务院有关部门对损害及损害程度进行调查，对外
贸易经济合作部、国家经济贸易委员会根据调查结果分别
作出初步裁定，并由对外贸易经济合作部予以公告。
初步裁定倾销和损害成立的，应当依照前款规定对倾
销及倾销幅度、损害及损害程度进行进一步调查，对外贸
易经济合作部、国家经济贸易委员会根据调查结果分别作
出最终裁定，并由对外贸易经济合作部予以公告。
第十八条有下列情形之一的，应当终止反倾销调查，
并由对外贸易经济合作部予以公告：
（一）申请人撤回申请的；
（二）初步裁定不存在倾销、损害的；
（三）最终裁定不存在倾销、损害的；
（四）倾销幅度或者倾销产品的进口量可以忽略不计
的。
第十九条对外贸易经济合作部会同海关总署、国家经
济贸易委员会会同国务院有关部门进行调查时，可以向利
害关系方发放调查问卷、进行抽样调查；在利害关系方请
求时，应当为各有关利害关系方提供陈述意见的机会。
对外贸易经济合作部认为必要时，可以派出工作人员
赴有关国家进行调查；但是，有关国家提出异议的除外。
第二十条对外贸易经济合作部会同海关总署、国家经
济贸易委员会会同国务院有关部门进行调查时，利害关系
方应当如实反映情况，提供有关资料。利害关系方不如实
反映情况、提供有关资料的，或者以其他方式阻碍调查的
，对外贸易经济合作部、国家经济贸易委员会可以根据现
有材料作出裁定。
第二十一条对外贸易经济合作部、国家经济贸易委员
会应当允许申请人和利害关系方查阅本案资料；但是，属
于保密的除外。
第四章反倾销措施
第二十二条初步裁定倾销成立，并由此对国内产业造
成损害的，可以采取下列临时反倾销措施：
（一）按照规定程序征收临时反倾销税；
（二）要求提供现金保证金或者其他形式的担保。
临时反倾销税税额、现金保证金和其他形式担保的金
额，应当与初步裁定确定的倾销幅度相适应。
征收临时反倾销税，由对外贸易经济合作部提出建议
，由国务院关税税则委员会决定。要求提供现金保证金或
者其他形式担保，由对外贸易经济合作部决定。
第二十三条临时反倾销措施的决定由对外贸易经济合
作部予以公告，由海关执行。
第二十四条临时反倾销税的期限，自临时反倾销措施
决定公告之日起为4个月；遇有特殊情形，可以延长至9个
月。
第二十五条倾销产品的出口经营者或者出口国政府作
出拟采取有效措施的承诺，以消除倾销对国内产业造成的
损害的，对外贸易经济合作部经商国家经济贸易委员会后
，可以决定中止反倾销调查，并予公告。
对外贸易经济合作部可以要求前款出口经营者或者出
口国政府定期提供履行承诺的有关资料。
第二十六条倾销产品的出口经营者或者出口国政府不
履行承诺或者撤回承诺的，对外贸易经济合作部经商国家
经济贸易委员会后，可以决定恢复反倾销调查。
第二十七条最终裁定倾销存在并由此对国内产业造成
损害的，可以按照规定程序征收反倾销税，并由对外贸易
经济合作部予以公告。
征收反倾销税，由对外贸易经济合作部提出建议，由
国务院关税税则委员会决定，由海关执行。
第二十八条反倾销税的纳税人为倾销产品的进口经营
者。
第二十九条反倾销税税额不得超过最终裁定确定的倾
销幅度。
第三十条确定的反倾销税低于临时反倾销税的，多征
的部分应当予以退还；确定的反倾销税高于临时反倾销税
的，少征的部分不再补征。
第三十一条决定不征收反倾销税的，征收的临时反倾
销税、收取的现金保证金或者其他形式担保应当予以退还
。
第三十二条下列两种情形并存的，国务院关税税则委
员会根据对外贸易经济合作部的建议，可以决定对临时反
倾销措施决定公告之日前90天内进口的倾销产品追溯征收
反倾销税：
（一）倾销产品有对国内产业造成损害的倾销历史，
或者倾销产品的进口经营者知道或者应当知道该产品的出
口经营者在倾销产品，并且倾销对国内产业将造成损害的
；
（二）倾销产品在短期内大量进口并对国内产业已经
造成损害的。
第三十三条依照本条例的规定征收反倾销税和价格承
诺的期限为5 年。在此期限内，对外贸易经济合作部经商
国家经济贸易委员会后，可以自行或者应利害关系方的请
求对征收反倾销税的决定进行复审，并自复审开始之日起
12个月内向国务院关税税则委员会提出对征收反倾销税的
决定作出修改、取消或者保留的建议，由国务院关税税则
委员会作出复审决定，并由对外贸易经济合作部予以公告
。
第三十四条倾销产品的进口经营者有证据证明已经缴
纳的反倾销税税额超过倾销幅度的，可以向对外贸易经济
合作部提出退税申请。对外贸易经济合作部会同海关总署
进行审查并核实后，由对外贸易经济合作部提出退税建议
，由国务院关税税则委员会决定，由海关执行。
前款退税的决定应当自收到退税申请之日起18个月内
作出。
第三十五条对外贸易经济合作部、国家经济贸易委员
会和国务院有关部门可以采取适当措施，防止规避反倾销
措施的行为。
第五章反补贴的特别规定
第三十六条外国政府或者公共机构直接或者间接地向
产业、企业提供的财政资助或者利益，为补贴。
第三十七条进口产品存在补贴的，适用本条例。但是
，进口产品存在仅用于工业研究和开发、扶持落后地区、
环境保护等补贴的，不适用本条例。
第三十八条补贴产品所接受的补贴净额，为补贴金额
。
补贴金额应当按照公平合理的方式进行计算。
第三十九条补贴造成的损害、反补贴调查和反补贴措
施的实施，适用本条例第二章、第三章和第四章的有关规
定。
第六章附则
第四十条任何国家或者地区对中华人民共和国的出口
产品采取歧视性反倾销或者反补贴措施的，中华人民共和
国可以根据实际情况对该国家或者该地区采取相应的措施
。
第四十一条对外贸易经济合作部、国家经济贸易委员
会会同国务院有关部门可以根据本条例制定有关具体办法
。
第四十二条本条例自发布之日起施行。
检察机关理应充当环境公益诉讼的急先锋
杨涛
造纸厂将污水排入青衣江，乐山市25万人喝不到干净水。对此，国家环保总局法规司别涛处长今天对记者说，国家有必要完善环境民事公诉立法，明确赋予检察院以环境民事公诉权，并规定具体的诉讼程序和规则，使检察院能够作为公诉人，向法院提起诉讼，要求法院依法追究环境违法行为人的法律责任。（《中国青年报》1月12日）
在环境污染越来越严重的今天，赋予检察机关以环境公益诉讼权，显得很有必要并且急迫，但这种公益诉权，不仅仅是指别涛处长所说的环境民事公诉权，应当包涵两种诉权。
首先是环境民事公诉权，也就是检察机关作为公共利益的代表人，对破坏环境、污染环境的公民、法人及其他组织提起诉讼。这是因为，一是民事诉讼强调原告必须是直接利害关系人，而许多环境污染事件损害的对象是不特定的多数人，一般的公民、法人不具备原告的资格；二是在一些案件中，即使一般公民有诉权，但是由于其面对的一些污染企业财大气粗，常会因为自己势单力薄而不能、不敢起诉；三是环境行政部门的执法手段有限，而且往往又缺乏强有力的行政强制（执行）手段，致使许多环境违法行为长期得不到有效制止，以沱江案为例，环保部门给污染事故的祸首、四川化工股份有限公司开出了罚款100万元，虽然这已经是环保部门针对企业单个环境污染行为开出的最高单项罚单，但相对于该案造成的直接经济损失2．19亿元，可谓九牛一毛。而赋予检察环境民事公诉权，一方面可以克服单个公民不敢、不能起诉的情形，另一方面也能克服环境行政部门仅仅依靠行政手段的不足，借助民事诉讼的手段，使许多环境违法行为纳入民事法律调整范畴，给予受害人充足的赔偿，也让污染企业付出更多的代价和接受更多的制裁。
其次，是环境行政公益诉权，也就是检察机关作为公共利益的代表人，对环境行政部门违法的作为或不作为的行为提起行政诉讼。环境行政部门由于部门利益或地方保护主义的干涉，有时对一些重大的环境破坏或污染事件不处罚或处罚畸轻，而普通公民和法人也存在没有诉讼资格或不敢、不能诉讼的问题。因而，赋予检察机关环境行政公益诉权，一方面是督促环境行政部门依法行政，另一方面也能更有利于保护环境公共利益。
在国外，由检察机关提起环境公益诉讼权成为一种惯例。在法国，检察机关以“代表社会”的名义，可以以“主当事人”或“从当事人”参加各类公益诉讼；德国确立了行政诉讼的公共利益代表人制度，检察官可以作为公共利益的代表人，可代表联邦或地方独立提起或参加行政法院的行政诉讼；在美国，《国家环境政策法》、《清洁空气法》等多项法律均授权检察机关可以提起相应的环境侵权诉讼，或者支持主管机关和私人提出的请求。
事实上，我国的检察机关在司法实践也在逐步摸索着进行环境公益诉讼。2003年，山东省乐陵市检察机关就对范某非法炼油污染环境提起了民事诉讼，同年，四川省阆中市检察机关群发骨粉厂侵害环境一案提起了民事诉讼。但是，这些环境民事公益诉讼摸索暂时还没有充足的法律依据，而且在环境行政公益诉讼的摸索上更是一片空白，这些问题都阻碍了环境公益诉讼的进一步推行，使得对环境保护不够有力。
因此，我们吁吁，尽快制定相关的法律，赋予检察机关以环境公益诉权，利用刑事、行政、民事等各种手段，调动社会一切力量来保护环境，让乐山市25万人喝不到干净水这样的恶性事件不再上演！
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
tao1991@tom.com
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个人博客：浩瀚法网 （http://tao1991.fyfz.cn）