6·26国际禁毒日 记者律师谈贩毒
主持人： 6·26国际禁毒日快到了，今天华西都市报记者王仁刚和天府早报记者周海波特邀请四川著名刑事辩护律师冯明超，谈谈你就贩毒刑事司法中存在难点疑点，以及如何打击贩毒等问题进行座谈。
冯: 谢谢大家。主持人好！法学院的同学们好！
周: 据我所知，你到过许多高级人民法院为毒贩和贪污受贿的官员进行过死刑辩护。
冯: 是的。
王: 贪官都恨，你怕老百姓骂你吗？
冯: 律师的职责就是维护法律的公正，把毒贩和贪官都杀了不一定就公正。
周: 你代理的唐锡河贩毒一案，据说己由四川省高级人民将原判死刑改为死缓，是真的吗？
冯: 是的。
周: 你介绍一下案情吧。
冯: 案情是这样的:
被告人陈XX（陈良平）于2003年8月18日被广安市公安局刑拘，在广安看守所中与唐老板联系，唐老板要12个货(每个700克)。2003年9月15日广安市公安局经四川省公安厅协调从雅安市公安局借用10?海洛因，携带8400g毒品押陈XX坐飞机去广州，用被告人陈XX的身份证在广东盛海大酒店登记开301和309两间房，由广安市公安局民警将带去的8400克毒品放在301房，民警与被告人陈XX共住309房，陈XX用手机联系唐XX（唐锡河），四小时后唐XX来到了309房，被告人陈XX拿出事先准备好的一小块样品交唐看，唐取一点点放在香烟锡泊纸上用打火烧着品偿，并同时另取一小块放进玻璃水中杯中，验货后，陈唐二人经过两个回合讨价还价后按每克165元成交。唐XX算了一下说买7个货，约4900克，需808500元，而当天只带80万元，双方约定: 先付80万元，下欠的8500元到晚上买剩下的3500克毒品时一并结清。于是唐叫同来的另一名男子下楼去将旅行袋中80万元钱拿上来后，交陈XX点清确为80万元钱时，被在门外蹲点控制的民誓进屋当场抓获了唐等人。2003年9月5日被广安市公安局刑事拘留，同年10月9日被逮捕。
广安市中级人民法院认为: 被告人唐XX参与贩卖毒品海洛因4900克。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十七条、第五十七条、第五十九条、第六十四条之规定，判决如下:
被告人唐XX犯贩卖毒品罪，判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
周: 四川省高级人民法院的判决结果呢？
冯: 四川省高级人民法院于2005年8月25日开庭审理后，认为唐XX贩卖毒品的行为，由于控制在公安人员手中，整个毒品交易过程处于公安机关的控制之下，交易自始就不能完成。这种因为犯罪分子意志以外的原因而犯罪不可能得逞的情形，属于犯罪未遂。唐XX可以比照既遂犯从轻处罚，其辩护人的辩护意见予以采信。据此作出（2005）川刑终字第254号判决：
一、撤销广安市中级人民法院（2004）广法刑初字第10号刑事判决；
二、上诉人唐XX犯贩卖毒品罪，判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
王: 警察带毒品去让唐锡河购买，广安中院一审对其判处死刑，社会反映不一，这个案件争议很大。
冯: 老百姓是怎样看的呢？
王: 警察的职业道德受到了质疑。我们电话采访了部分群众，有的人认为警察带毒品能起到钓毒贩的作用就可以了，不应当带这么10?之多，即使被告坚持要买也决不能卖给嫌犯这么多。有群众认为被告人购买警察带去的毒品，法院不能按成交数量判刑。万一警察想陷害、整死别人，就买给别人几公斤，法院照此数量判被告人死刑，那就不叫依“法”判处死刑，而是以“警察”判处死刑，司法明显不公。有的认为警察带大量毒品让嫌犯买，缺道。有的认为法律应当对警察携带毒品数量进行限制，如不得超过10克为宜。也有的认为警察带大量毒品让嫌犯买确实不应该，但必竞还是嫌犯自已买的，判死刑，何该？
一位法律专业的大学生认为,唐锡河的生死完全就掌握在公安机关的手中，并不是法律要判他死刑，而是公安人员炮制再借法律杀人，法律成了公安机关随意杀人借用的工具，完全是公安假借法律草菅人命。这种公关机关只需带几克、几十克作诱饵，却人为加大毒品数量，使本不够死刑的数量达到刑死的数量，其本质就是犯罪引诱。一审判处唐锡河判处死刑是公安机关加大数量造成的，属人为操纵，不是被告人自己主观犯意所致。打击犯罪是打击犯罪行为人自愿作出的犯罪行为，而不是公安机关精心布置、虚假的犯罪，这与打击犯罪的立法本意相悖。
周: 你作为唐的辩护律师，你是怎样看的呢？
冯: 本案非常特殊，属重大疑难一类案件，本质上属适用法律争议。
《刑法》第二十三条规定“已经着手实施犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因未得逞，是犯罪未遂。”也就是说“犯罪未得逞”是犯罪未遂区别于犯罪既遂的显著标志。所谓犯罪未得逞是指在直接故意犯罪中，犯罪之实行行为没有齐备具体犯罪构成的全部要件。但由于毒品犯罪的特殊性，大量贩毒案件犯罪人仅仅看了样品，甚至有的还处于讨价还价阶段就被抓获，大都停顿在购买了毒品尚未卖出。象正在进行毒品交易人赃俱获的、真正已将毒品由卖方转移到买方手上，毒品交易完成以后被抓获的情形属于少数。再者由于毒品犯罪的社会危害性很大，不可能等到嫌犯转手出卖以后才予以打击。因此，许多贩毒案件要么是因为毒品转手下家或者被吸食消耗而缺少物证毒品，要么是钱货未交割完毕。这类案件的审理还是辩护，对法官和律师都要求具有极高的刑法学理论知识和丰富的实践经验。
由于贩卖毒品罪既、未遂的认定在理论界和实务界争议很大，存在着转移说、契约说、实际行为说等不同的学说，不同的学说将导致对在贩卖毒品案件既未遂的认定不同的结果，甚至是截然相反的结果。如果以“毒品转移说”的观点判断贩卖毒品罪的既遂与否，则必然使大量的贩卖毒品案件认定为犯罪未遂，不利于打击犯罪。
王: 审理这类案件如何正确认定犯罪既未遂和量刑呢？
冯: 最近几年公安机关为了打击贩毒，根据在押犯罪嫌疑人提供的线索，由公安人员或公安“特情”充当毒品交易的“卖方” 或“买方”，同嫌疑人进行交易，将其抓获的情形也不少。根据自已对大量贩毒案件判例和毒品犯罪理论的研究，我认为应当按不列办法，分两类情况处理才是正确的:
第一类情况是毒贩手中已有毒品，公安或公安特情充当“买方”参与“交易”。对这种情况，由于毒品被犯罪嫌疑人控制，早已准备好，不存在犯罪未遂的问题，即认定为犯罪既遂。
若查明存在特情引诱的情况，应从轻或减轻处罚。若经审理查明不存在特情引诱的或者虽使用了特情，但其犯罪与引诱无关，按实际查清的毒品数量量刑，不应从轻或减轻处罚。
需要指出的是: 有人认为使用了特情，必然应认定为犯罪未遂，这个观点是错误的，因为特情引诱与犯罪未遂是两个不同的概念，两者不能混为一谈，但都对量刑有影响。
第二类情况是嫌疑人欲购买毒品，公安或特情提供毒品充当“卖方”与其交易。针对这种情况，因为公安机关携带毒品的目的不是将毒品真正卖给嫌疑人，而是为了抓获嫌疑人，是一种侦查措施。毒品由公安机关控制，其“交易”自始就不可能实现其贩卖毒品的犯罪目的，这种因犯罪分子以外的原因而未得逞，应根据《刑法》第二十三条认定为犯罪未遂，可以比照既遂犯从轻或减轻处罚。但无论数量多大，都不应判处死刑立即执行。
如果在审理中查明还有特情引诱的情形，应当按“全国法院审理毒品犯罪案件工作座谈会纪要”的规定，从轻、减轻处罚。
周: 刚才你谈到特情时，要按以上分两类进们判处，法院采纳没有呢？
冯: 我发表了两篇学术论文《贩卖毒品的既未遂探讨》《犯罪引诱与量刑》，详细阐述了分两类判处的法学机理，法律依据，大家可以去书店查阅。
感到欣慰的是，我提出的上述分两类处理办法，得到了全国多数高级法院审判庭、审判员的认可和采纳，现在许多法院都是按我提出的办法来认定既未遂的。
周: 听说全国各地法院对贩毒既未遂认定和量刑差异很大，是这样的吗？
冯: 是这样的，我曾作过统计。
在司法实践中，各地法院对案件的处理也不一致，以毒犯同特情（系卖方）之间进行5000克海洛因交易为例，各省法院对犯罪既未遂性质认定不同，而且量刑差异很大。云南省判处被告人6年左右有期徒刑，从犯还可判处缓刑；广西壮族自治区判处被告人10年左右的有期徒刑；福建省判处被告人5年以上12年以下的有期徒刑；但各地法院均不判处死刑立即执行。大部分法院认定为犯罪未遂，而有的法院在裁判文书中不明确认定为犯罪未遂，只说明本案有特殊情况存在，直接作减轻处理。
王: 把你的上述学术研究成果写入最高法院的司法解释或纪要文件中，能否消除各地法院判决的差异。
冯: 那是我梦寐以求的事。所有的法律人都在追求统一司法尺度，做到量刑公正与均衡，这也是中国司法改革的重要价值目标之一，同时还可以平息贩毒既未遂学术之争。
我还要特别地谈一谈最高法院对贩毒既未遂的观点。先看一个真实案例，2001年4月29月由公安人员以“卖主”的身纷与嫌犯苏永清接触，苏永清决定以每公斤人民币2.35万元的价格购买冰毒35公斤，福建省泉州市中级人民法院经审理后认为被告人苏永清的行为已构成贩卖毒品罪，系犯罪未遂。据此判决被告人苏永清犯贩卖毒品罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
最高人民法院刑一庭副庭长李武清认为: 如果毒品交易的卖方不是公安特情和公安机关，而是其他真正的毒犯，由于交易双方已就毒品交易种类、数量、价格、时间、地点等基本交易事项达成一致，那么，即使交易双方未能实际完成毒品交易而被公安机关当场抓获的，对毒品交场的双方都应以“能犯的”既遂处理。这一点是认定贩卖毒品罪与其他刑事犯罪既未遂问题的一项重要区别。但是由于本案的特殊性在于，出面与被告人进行所谓 “毒品交易” ，充当毒品交易的 “卖方” 是公安机关，公安机关不可能真正将毒品卖给被告人。换言之，
被告人事实上从一开始就不可能实现其为贩毒而购毒的犯罪目的，这种因为犯罪分子意志以外的原因而犯罪不可能得逞的情形，属于犯罪未遂。应当根据《刑法》第二十三条第二款的规定，可以比照既遂犯从轻或减轻处罚，
周: 这个案件是否暴露了立法中的诸多不足。
冯: 目前刑事技术侦查措施非法治化，缺之监督制约机制。虽然《国家安全法》和《警察法》的规定，侦查机关可以采用技术侦查措施。但法律对哪些属于技术侦查措施、使用的范围，如何采用侦查措施，所收集的证据效力等方面没有相应的规定，而是由侦查机关自行决定，秘密进行，大有滥用之嫌。如本案公安机关为了抓获嫌疑人携带适当的毒品，进行技术侦查是必要的。而有的公安机关却带8400g毒品，故意人为加大毒品数量，致使嫌疑人贩毒数量远远超过判处死刑的标准，致使嫌疑人被判处死刑，这与打击行为人自愿作出的犯罪行为的立法本意相悖。该案极具代表性，折射出侦查措施使用的范围及其合法性、适度性、监督机制的建立都值得立法者和司法界的高度观注。人民法院应当对侦查措施的合法性和和适当性进行审查，对于量刑要谨慎从严把握。
王: 你对贩毒应是如何看的？
河北省城镇居民最低生活保障工作操作规程(试行)
河北省人民政府办公厅
河北省人民政府办公厅关于印发《河北省城镇居民最低生活保障工作操作规程(试行)》的通知
办字〔2004〕105号
各设区市人民政府，省政府各部门：
《河北省城镇居民最低生活保障工作操作规程(试行)》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年五月二十六日
河北省城镇居民最低生活保障工作操作规程(试行)
为进一步规范城镇居民最低生活保障工作，提高工作质量和水平，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《河北省城镇居民最低生活保障实施办法》，结合我省实际，制定本规程。
第一章 总 则
第一条 城镇低保是指各级人民政府对生活在最低生活保障标准以下的城镇居民，主要以货币补助形式，保障其达到当地最低生活标准的行政行为。
第二条 城镇低保制度实行以差额救助为主体，辅之以政策扶持、社会互助的配套措施。
第三条 实施城镇低保制度应当遵循以下原则：(一)保障基本生活的原则；(二)属地管理原则；(三)公开、公平、公正原则。
第二章 城镇低保范围及低保待遇
第四条 凡城镇居民共同生活的家庭成员(依法应当享有农村责任田承包经营权或依法应当享有农村集体收益分配权的除外)人均收入和实际生活水平均低于当地城镇低保标准的，不论年龄、职业、健康状况、住所、所在单位性质如何，都应纳入当地城镇低保范围。
第五条 全额享受城镇低保待遇的人员包括：(一)无劳动能力、无生活来源和无法定赡养、扶养、抚养义务人的居民，或者有法定赡养、扶养、抚养义务人但法定赡养、扶养、抚养人无赡养、扶养、抚养能力的居民；(二)父母双亡且法定抚养人无抚养能力的孤儿。
第六条 差额享受城镇低保待遇的人员包括：(一)领取失业保险金期间或领取失业保险金期满仍未就业，家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的居民；(二)在职人员领取最低工资、下岗人员领取基本生活费、离退休人员领取离退休金、遗属领取生活困难补助后，其家庭人均月收入仍低于当地最低生活保障标准的居民；(三)因所在企业长期亏损、停产、半停产的原因，连续6个月以上领不到或未能足额领到工资或基本生活费，其家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的居民；(四)未参加城镇企业职工基本养老保险且企业已经停产多年，无力缴纳养老保险费的集体企业退休人员；(五)其他家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的居民。
第七条 对于收入不易核实的家庭，有下列情况之一的，不享受城镇低保待遇：(一)拥有并使用汽车、摩托车、手机、空调、计算机等高档消费品和饲养宠物的；(二)有各种高值收藏、购买股票或其他投资行为的；(三)出资安排子女出国留学或借读、择校就读的；(四)在就业年龄内有劳动能力的人员，无正当理由三次拒绝就业介绍或不参加社区组织的公益性劳动的；(五)享受低保待遇期间，就业年龄内有劳动能力的人员，无正当理由三次拒绝就业介绍的，从最后一次介绍就业之日起，两个月之后，取消其低保待遇；(六)存款数量无法明确或隐形收入无法核定，但实际生活水平明显高于当地低保标准，经街道或社区评议委员会表决不应纳入的；(七)购买、兴建超标准住房(一般为当地人均住房面积3倍以上)或高标准装修现有住房的；(八)兴建、购买非生活用房的；(九)在申请和享受低保待遇期间购买高档电器或装饰物的；(十)在申请和享受低保待遇期间家庭成员配戴金、银贵重首饰或购买名牌服装的；(十一)有高于城镇居民最低生活保障标准馈赠、礼金支出的；(十二)其他不能享受城镇低保待遇的。
第三章 城镇低保对象家庭收入核实与计算第八条 家庭收入是指共同生活的家庭成员全部货币收入和实物收入的总和，包括工资、奖金、津贴、补贴、一次性安置费、经济补偿金或生活补助费、离退休金、下岗职工基本生活费、养老金、失业保险金、遗属生活困难补助费、存款及利息、有价证券及红利、特许权使用收入、租赁收入、馈赠和继承收入、赡养费、扶养费、抚养费、自谋职业收入和其他应计算家庭收入的，以及县以上人民政府确定的应当计入的其他收入。
上述家庭收入前3个月的平均额除以家庭共同生活成员数即为家庭月人均收入。
优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金不计入家庭收入。
第九条 社区居委会受管理审批机关的委托，负责申请对象家庭收入的核实，街道办事处负责审核，必要时审批管理机关和街道办事处可直接到申请对象家庭和有关单位进行核实。
第十条 核实家庭收入可采取下列办法：(一)直接深入到申请对象家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况；(二)走访社区居民、到申请对象工作单位了解其家庭收入和实际生活情况；(三)发信函索取有关证明材料；(四)由社区居委会对申请对象家庭的消费情况进行跟踪，及时了解其实际消费水平；(五)与劳动和社会保障、工会、工商、税务、银行等部门建立联系，了解掌握申请对象的家庭收入和实际生活水平变化情况；(六)对有隐形收入和家庭生活水平较高或能够自行维持家庭最低生活，而又无法核实其家庭收入的申请对象，可召开社区居民代表会议进行表决。
第十一条 长期不在岗、也未进入再就业服务中心或进入“中心”期满已出“中心”，但目前仍未与企业解除劳动合同，按其实际收入计算家庭收入。
第十二条 就业年龄内的人员，未参加就业和没有其他收入，要按其实际收入计算，不能因其有劳动能力而计算虚拟收入。
第十三条 在职职工和进入再就业服务中心的下岗职工以及领取失业保险金或养老保险金的人员，按照有关标准计算收入。
上述人员在申请低保时，经所在企业和劳动保障部门出具证明，确定连续6个月以上未足额领到应得工资或最低工资、下岗职工基本生活费、失业保险金和离退休金，且今后不能再补发的“应得未得”人员，可以按照其实际领取数额计算家庭收入。属于长期未领到或未足额领到工资的职工，由其单位工会和职工代表大会审议后，由企业出具有关证明；属于下岗职工、失业人员和退休人员，由所在地劳动保障部门或社会保险经办机构负责出具有关证明。
第十四条 未参加城镇企业职工基本养老保险的集体企业退休人员，由本企业申请、当地劳动保障部门出具证明、民政部门核实后，按照有关政策和当地低保标准享受低保待遇。
第十五条 企业职工领取经济补偿金后申请低保家庭收入的计算方法：
对于领取经济补偿金并与企业解除劳动关系的职工，没有再就业，原单位也没有为其缴纳今后养老保险费的，在其申请低保待遇时，其家庭收入应从补偿金中扣除自解除劳动关系之日至法定退休年龄期间应缴纳的养老保险费，扣除后的余额按当地当年城镇低保标准和家庭人口计算可分摊的月数，计完为止。在可分摊的月数内，其家庭成员不享受低保待遇；可分摊月数外，符合条件的可享受低保待遇。结余部分为负数或零的，补偿金不应计入家庭收入。
具体计算方法是：
距法定退休年龄内应缴纳的养老保险费=距法定退休年龄年限×现本人月工资额×养老费征收比例×12
经济补偿金的结余部分=经济补偿金-距法定退休年龄内应缴纳的养老保险费
经济补偿金结余部分应分摊月数=经济补偿金结余部分÷(当地低保标准×家庭人口数)
除养老保险外确需扣除的其他社会保险费，由各地按照上述原则办理。
第十六条 领取住房拆迁补偿金后申请低保家庭收入的计算方法：
因城建、危改、拆迁领取住房拆迁补偿费的人员，申请享受低保待遇时，购买住房后有结余的，其结余部分按当地最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不享受最低生活保障；无结余金额的但符合低保条件的，可申请享受低保待遇。
第十七条 农村居民转为城镇居民的家庭领取安置补偿金后申请低保，其家庭收入的计算方法：
因征地原因由农村居民转为城镇居民并领取安置补助费的人员申请低保待遇时，已缴纳社会保险并无结余的，安置补助费不计入家庭收入；有结余的，结余部分计入家庭收入，其结余部分按当地最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数，在可分摊的月数内，不享受最低生活保障。
计算农村居民转为城镇居民家庭收入时，农村承包土地尚未退出的，应将当年土地收入计算为家庭收入。
第十八条 领取补偿费用人员，在可分摊月数内，因不可抗力因素将领取的经济补偿费提前用完，生活确有困难的，可申请城镇低保待遇。
第十九条 赡养费、扶养费和抚养费的计算方法：(一)有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算；(二)无协议、裁决或判决的，赡养、扶养、抚养义务人家庭人均月收入低于当地居民最低生活保障标准的，视为无力提供赡养、扶养、抚养；(三)赡养、扶养、抚养义务人家庭人均月收入超出当地最低生活保障标准50％的，视为有赡养、扶养、抚养能力；并把受养人员计算为家庭人口，按照超出部分的总和除以家庭总人口数，计付赡养、扶养、抚养费；(四)实际支付赡养费、扶养费、抚养费高于上述规定的，按实际给付额计算。
第四章 城镇低保待遇的申请与审批
第二十条 城镇低保待遇的申请：(一)由户主本人通过户籍所在地的社区居委会向街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请，并出具共同生活家庭成员的户籍、收入状况等证明材料，填写《城镇居民最低生活保障待遇申请表》。(二)远离城镇居住在大中型企业的职工，由户主本人通过所在企业工会向街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请，并出具共同生活家庭成员的户籍、收入状况等证明材料，填写《城镇居民最低生活保障待遇申请表》。(三)未设立社区居民委员会的地方，居民家庭要求享受城镇居民最低生活保障待遇，可直接向街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请，由街道办事处或乡镇人民政府直接履行调查核实和报批程序。(四)失业保险经办机构要将享受失业保险待遇期满人员名单提前一个月通报民政部门，民政部门要对此类人员进行专门登记，对符合条件者及时纳入低保范围。
第二十一条 既有城镇居民、又有农村居民的混合户，由城镇居民成员向户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府提出申请，并出具农村居民成员户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府提供的农村人口的收入证明，根据双方总收入计算家庭人均收入，符合条件的，只对城镇居民实行城镇最低生活保障。
第二十二条 城镇低保待遇的审核审批：(一)社区居委会或企业工会受理申请后，对申请人家庭成员的户籍、收入状况进行调查取证，时间为7日，认为符合条件的，在社区或企业生活区的公共场所张榜公布；并将申请表和相关证明材料一并报送街道办事处或乡镇人民政府。(二)街道办事处或乡镇人民政府对接到的申请表和相关证明材料进行审核，认为符合条件的，由社区居委会或企业工会进行张榜公布；街道办事处或乡镇人民政府要及时将符合条件的申请表和相关材料报送县级民政部门。(三)县级民政部门对报送的申请表和相关材料进行审批，认为符合条件的，必须在5日内办结审批手续，并经街道办事处或乡镇人民政府通知社区居委会或企业工会张榜公布。(四)张榜公布的内容包括户主姓名、共同生活家庭人口、补助金额，每次公布时间不得少于3日。对有异议的，要重新审核。(五)自申请人提出申请之日起30日内办结审批手续，对不符合条件的申请人员，应在30日内书面通知申请人，并说明理由。(六)机关、企业事业单位和社会团体要积极配合社区居委会为本单位困难职工出具真实、准确的证明。社区居委会负责做好申请受理工作。
第五章 城镇低保对象的管理
第二十三条 申请对象家庭人口，按照《中华人民共和国婚姻法》的规定及公安部门制发的《居民户口薄》、居民身份证核定。户口已迁出的大学、中专等在校学生，纳入其家庭人口计算。
第二十四条 保障对象在执行同一城镇低保标准的县(市、区)内迁移的，不再重新履行申请审批程序，由街道办事处或乡镇人民政府办理保障待遇迁移手续。在执行不同城镇低保标准的县(市、区)之间迁移的，由低保对象持原县(市、区)级民政部门出具的证明，到迁入地重新履行申请手续，管理审批机关可酌情简化审批程序。
第二十五条 人户分离的困难家庭，应按照属地管理的原则，在户籍所在地提出申请，申请人户口所在地与实际居住地街道办事处、乡镇人民政府应加强联系和沟通，共同做好有关情况的核实工作。申请人居住地的街道办事处或乡镇人民政府要协助做好调查取证工作，并向申请人户口所在地的街道办事处或乡镇人民政府提供有关证明材料。
第二十六条 积极推行低保金社会化发放办法。由低保对象直接从银行或邮局领取低保金，低保金应按月发放；对行动不便和年老多病的低保对象，街道办事处或乡镇人民政府应委派专人将低保金按时送达。
第二十七条 城镇低保工作实行动态管理。低保对象在领取低保金的同时，应及时通过社区居委会向街道办事处或乡镇人民政府申报家庭成员及收入变化情况；社区居委会、街道办事处或乡镇人民政府要经常对低保对象的人口情况和家庭收入进行重新核实，根据核定情况办理延续、提高、降低或终止最低生活保障待遇手续。
第二十八条 城镇低保工作实现信息化管理。通过“电子和数字化”进行管理，提高工作效率和管理水平。已建立低保工作信息管理系统的地区，应编制低保有关统计科目，承担低保统计数据的采集、整理工作，定期对各地的低保人数、资金发放数、人均补助额等有关数据进行统计汇总并逐级上报，监督低保资金的使用和管理情况，接受有关单位和个人的查询。
第二十九条 各级低保机构和社区居委会都应配备电脑设备，县(市、区)级以上民政部门应建立低保信息中心，街道办事处设立终端。
第三十条 县(市、区)级民政部门和街道办事处、乡镇人民政府、社区居委会要建立相应的低保档案、统计台账和统计报表制度，分级对低保工作资料进行归类、建档、立卡，强化内部监督管理机制。
第六章 城镇低保资金的管理
第三十一条 城镇居民最低生活保障所需资金，由各级财政按照属地管理的原则分级负担，按所需资金列支低保资金预算。每年年底前由各级民政部门根据本年度低保对象人数及经费执行情况，提出下一年度低保资金预算计划，按法定程序列入年度支出预算计划。执行中需要调整的，民政部门应根据实际情况，编制预算调整方案，报同级财政部门审核，经同级人民政府批准后执行。
第三十二条 民政部门根据同级财政核定的年度预算计划，按照实际保障人数编制每月实际发放保障金支出计划，报同级财政部门审核，由财政部门根据月支出计划定期拨款到民政部门，由民政部门按程序发放，条件成熟的，也可以采取社会化发放形式。
第三十三条 保障金的结余，报同级财政部门批准结转下年度使用，统一列入下一年度保障金支出预算计划。
第三十四条 民政部门应当按规定向财政部门报送城镇居民最低生活保障资金使用情况，并编制年终决算。送财政部门审核。
第七章 低保工作机构与职能第三十五条 省级民政部门负责起草地方性法规、政策，制定工作计划并组织实施；指导监督低保工作开展；负责全省低保信息网络建设和管理。
第三十六条 市、县(市、区)两级民政部门负责起草本地区实施城镇低保的细则、方案，制定工作计划并组织实施；会同有关部门研究提出当地城镇低保标准及标准的调整意见；与有关部门协调，制定与城镇低保有关的配套优惠政策；编制低保年度资金需求计划并编制年终决算；负责本地的低保信息网络建设和管理。
第三十七条 街道办事处、乡镇负责申请低保待遇的初审；负责本街道办事处、乡镇低保资金的管理和发放；负责本街道办事处、乡镇低保对象的定期核查；组织有劳动能力未就业的低保对象参加公益性劳动，组织评议小组对申请人家庭收入和实际生活水平进行评估。
第三十八条 社区居委会受理居民申请，对申请人家庭收入进行调查；宣传低保政策，并及时公布低保对象名单，组织有劳动能力未就业的低保对象参加公益性劳动。
第八章 城镇低保制度配套政策
第三十九条 属九年义务教育阶段的低保对象进入公办的中、小学上学应减免学杂费。
第四十条 未参加基本医疗保险的低保对象到定点医院就医，应免收普通门诊挂号费。
第四十一条 低保对象租用公有住房，住房面积在当地平均水平以内的，租赁费部分应给予减免。
第四十二条 低保对象在就业、从事个体经营等方面应享有一定的照顾和政策扶持。
第四十三条 鼓励社会力量开展社区服务、经常性捐赠、扶贫济困等社会互助活动。
第九章 监督和检查
第四十四条 建立家庭备案和定期检查制度，每季度根据低保对象的动态变化情况对备案内容进行更新，并根据低保对象家庭备案资料，定期组织社会力量进行检查。
第四十五条 建立统计报告和公示制度，每月对本地的低保对象、资金发放、资金结余、人均补助水平等重要数据进行统计并逐级上报，同时由各级民政部门定期向社会公布。
第四十六条 管理审批机关应当公开城镇低保政策、办事程序、保障对象和保障金发放情况，并建立举报箱和投诉电话，受理居民的举报、投诉，接受群众监督。
第四十七条 民政、财政、审计、监察等部门，应当对低保资金管理发放情况进行检查，对发现的违法、违纪行为依法依纪进行处理。
第十章 附 则
第四十八条 本规程自颁布之日起施行。
第四十九条 本规程由河北省民政厅负责解释。