海南省人大常委会


海南省人民代表大会常务委员会关于修改《海南省归侨侨眷权益保护若干规定》的决定

海南省人民代表大会常务委员会公告第27号


　　《海南省人民代表大会常务委员会关于修改〈海南省归侨侨眷权益保护若干规定〉的决定》已由海南省第四届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2009年9月25日通过，现予公布，自2009年12月1日起施行。

　　海南省人民代表大会常务委员会　　　　　　　　　

　　2009年9月27日　　　　　　　　　　　　　　　　

　　海南省人民代表大会常务委员会关于修改《海南省归侨侨眷权益保护若干规定》的决定

　　海南省第四届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《海南省归侨侨眷权益保护若干规定》作如下修改：

　　一、第二条第一款修改为：“归侨、侨眷的身份确认，应由本人申请并提供有效证件，经所在单位或者街道办事处、乡镇人民政府证明，由县级以上人民政府侨务工作机构审核办理。”

　　二、增加一条，作为第三条：“县级以上人民政府侨务工作机构负责组织、协调、监督、检查本行政区域内保护归侨、侨眷合法权益的工作。

　　“县级以上人民政府其他有关部门应当在各自职责范围内做好保护归侨、侨眷合法权益的工作。”

　　三、第三条修改为第四条和第五条。第四条规定：“各级归国华侨联合会代表归侨、侨眷的利益，依法维护归侨、侨眷的合法权益。

　　“归侨、侨眷人数较多的单位可以依法申请成立侨联组织。”

　　第五条规定：“省人民代表大会和归侨、侨眷人数较多的市、县(区)、自治县人民代表大会，应当有适当名额的归侨、侨眷代表。

　　“各级归国华侨联合会推荐同级人民代表大会归侨、侨眷代表候选人。各级人民政府侨务工作机构协助有关部门做好同级人民代表大会归侨、侨眷代表候选人的工作。”

　　四、第四条改为第六条，修改为：“按照国家和本省有关规定，属于落实侨房政策范围的归侨、华侨私有房屋，市、县、自治县人民政府应当责令占有人或使用人在规定的期限内退还归侨、华侨本人或者其遗产继承人;已被拆除、改建的，应当依法给予补偿。

　　“省和市、县、自治县人民政府应当对落实侨房政策工作给予财政支持。”

　　五、第五条改为第七条，修改为：“归侨、华侨要求在土改时县级以上人民政府确定给其使用的宅基地建房的，由县级以上人民政府根据城乡规划和农村建房用地标准确认其宅基地使用权。

　　“宅基地已被占用，无法退回，归侨、华侨申请另外安排建房用地的，农村集体经济组织应当优先予以安排。

　　“对涉及归侨、华侨宅基地的纠纷，当地人民政府及其有关部门应当依法妥善处理。”

　　六、第六条改为第八条，修改为“因公共利益需要，确需拆迁归侨、侨眷、华侨私有房屋的，应当按照法律法规规定的权限和程序实施拆迁，拆迁补偿可以采取下列办法：

　　“(一)被拆迁人要求货币补偿的，货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、建筑材料等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省人民政府规定;

　　“(二)被拆迁人要求实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本条第(一)项的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。

　　“被拆迁人要求在拆迁地的市县内异地建房的，依法办理有关用地手续。

　　“在被拆迁人宅基地上建商品房或者住宅，对外出售、出租，同等条件下被拆迁人享有优先购买权或者承租权。

　　“法律、行政法规另有规定的，从其规定。”

　　七、第八条改为第十条，修改为：“归侨、侨眷在本省捐赠财产兴办公益事业的，依照《海南省华侨捐赠公益事业若干规定》办理。”

　　八、第九条改为第十一条，修改为：“归侨、侨眷的侨汇收入受法律保护。任何单位或者个人不得侵占、延迟支付、强行借贷、克扣侨汇。

　　“未依照法定权限和程序，任何单位或者个人不得通知汇兑单位没收、冻结侨汇，不得向汇兑单位查阅侨汇凭证或者要求提供侨汇户名单。”

　　九、第十条改为第十二条，修改为：“用人单位以及归侨、侨眷职工应当依法参加社会保险，及时、足额缴纳各项社会保险费用。各级社会保险经办机构必须按时、足额支付归侨、侨眷职工依法享有的各项社会保险费。

　　“对符合最低生活保障条件的归侨、侨眷，民政部门应当将其纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。

　　“对贫困归侨、侨眷户，各级人民政府及其有关部门应当将其纳入当地扶贫范围并优先给予生产经营扶持。

　　“对丧失劳动能力、无经济来源或者因病、因自然灾害影响而致贫的特困归侨、侨眷，当地人民政府及其民政部门应当按照有关规定给予生活救济。归侨‘五保户’应当优先安排入住当地敬老院或者福利院供养。”

　　十、第十一条改为第十三条，修改为：“在国家机关和企事业组织工作并在本省办理退休手续的归侨职工，其退休金、养老金低于当地从业人员上年度社会平均工资的，由县级以上财政部门每人每月定额发给生活补贴。具体发放标准与办法由县级以上人民政府规定。”

　　十一、第十三条改为第十五条，修改为：“华侨子女就读本省义务教育阶段公立学校的，与当地居民子女享受同等待遇。

　　“归侨学生、归侨子女和华侨在国内的子女报考高等院校、中等职业学校和普通高中的，按照国家和本省有关规定给予照顾。

　　“归侨、侨眷及其子女申请出国留学的，所在单位应当支持，政府有关部门应当优先办理相关手续。”

　　十二、第十九条改为第二十一条，修改为：“县级以上人民政府应当把集中安置归侨农场的建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划、城乡规划和土地利用总体规划，统筹安排、统一实施。

　　“县级以上人民政府及其有关部门对集中安置归侨农场应当给予必要的财政资金扶持，并将其纳入国家、本省各项涉农优惠政策的调整范围。

　　“国家和本省有关部门专项分配给集中安置归侨农场的资金和物资，任何单位和个人不得截留、克扣或者挪用。”

　　十三、第二十条改为第二十二条，修改为：“集中安置归侨农场使用的土地、林地、滩涂、水面等受法律保护，任何单位和个人不得侵占和损害。

　　“集中安置归侨农场与农村集体经济组织及其他单位和个人之间发生土地等权属争议的，所在地的市、县(区)、自治县人民政府应当及时进行协调处理。当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　“集中安置归侨农场的合法权益受到侵犯时，所在地人民政府及其有关部门应当及时制止并按照国家和本省有关规定进行处理。”

　　本决定自2009年12月 1日起施行。

　　《海南省归侨侨眷权益保护若干规定》根据本决定作修改并对条款顺序作调整后，重新公布。

广西壮族自治区北海市人民政府


北海市人民政府关于修订印发北海市对越五日游项目管理办法的通知

北政发〔2007〕11号


市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
现将重新修订的《北海市对越五日游项目管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。原《北海市对越五日游项目管理办法》（北政发〔2006〕15号）同时废止。

二○○七年三月二十七日



北海市对越五日游项目管理办法

第一章 总则

第一条 为加强北海市对越五日游项目的管理，根据国家旅游局《关于同意北海市开办对越五日游项目的复函》（旅国际发〔1997〕258号）精神，依照国务院《中国公民出国旅游管理办法》、《边境旅游暂行管理办法》、《中华人民共和国国际海运条例》、公安部《关于认真做好北海市开展对越南五日游有关出入境和边防检查管理工作的通知》（公境出〔1998〕414号）以及国家有关法律法规规定，特制定本办法。
第二条 北海市对越五日游项目是国家有关部门批准我市的特殊旅游项目，由特许经营北海市对越五日游项目旅游业务的旅行社（以下简称承办社）组织和接待中越两国公民，集体从北海海上客运口岸出入境，通过具备国际旅客运输资格的船舶由北海前往越南，或由越南前来北海的旅游项目。中越双方游客在对方国的旅游范围、停留期限由国家有关部门批准。
第三条 成立北海市对越五日游项目管理领导小组和《北海市对越五日游项目应急预案》应急处理指挥部，协调相关职能部门加强对北海市对越五日游项目的管理和突发事件的处理，依法规范该项目的经营，杜绝各种违法行为的发生，确保项目健康、有序发展。
第四条 北海市旅游局在国家旅游局、自治区旅游局和市政府的指导下管理北海市对越五日游项目，北海市公安、国家安全、交通、海事、港口、口岸检查检验机关按各自职责对该项目进行业务监管，其他有关部门给予配合和支持。
第五条 北海市东盟游管理服务中心（简称“管理中心”）代表北海市政府对北海市对越五日游项目进行具体监督、协调和管理，受政府委托，与经营海上航线业务的船务公司和承办旅行社签订相关管理合同,同时为各承办社经营北海市对越五日游项目旅游业务提供统一服务。具体包括：对该项目进行动态监督，协助办理中越双方旅游团队出入境手续，及时处理团队在旅游过程中的各类突发事件，汇总旅游团队各项资料，代市政府统一收取综合服务费等相关费用，向船务公司、外轮代理公司、中方和越方口岸检查检验机关等相关单位传送游客汇总名单，派遣航班总领队等有关事宜。
第二章 业务规范要求
第六条 中越双方游客出入境持用本国护照或代替护照的有效国际旅游证件。中方游客持用《中华人民共和国护照》或《中华人民共和国出入境通行证》，其中《中华人民共和国出入境通行证》由公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构按规定签发。
第七条 对北海对越五日游项目海上营运实行政府特许有偿使用和服务质量保证金(或风险抵押金)制度，有意向经营北海对越五日游项目的船务公司及其运输船舶应经市旅游主管部门认可并报市人民政府同意。获得同意的船舶及公司应当按照《中华人民共和国国际海运条例》的规定办理相关手续，取得国际海运合法资格，并在我市成立相应机构，依法登记注册，依法纳税，并按规定向政府交纳价格调节基金和服务质量保证金。不按规定交纳价格调节基金和服务质量保证金的，将中止其运营资格。今后凡船务公司及其运输船舶申请参与经营北海对越五日游项目的，除符合上述条件外，须符合市政府制订的准入条件，并通过公开招标方式准入。
第八条 符合第七条条件的船舶经所在船务公司申请，市旅游主管部门应当牵头会同公安、国家安全、交通、卫生、检验检疫和海事等相关部门对申请船舶的安全、卫生、资质及载客等情况进行联合检查，并出具检查报告报市政府同意后，船舶方可投入使用。在营运过程中，应保证船舶旅游环境的舒适，提供良好服务，保证所提供项目和服务不涉及黄、赌、毒。
第九条 船务公司在经营过程中，如投资人或企业名称发生变更，应在变更后一周内报至市旅游主管部门备案。因各种原因，需更替或增加营运船舶的，应提前30天报至市旅游主管部门，并经市人民政府研究同意后方可更替船舶。
第十条 获得资格的船务公司在船舶开航前，应当与项目承办旅行社、港口等相关单位签订业务合同，就服务、价格、质量、游客投诉处理和违约责任等方面进行约定，并报管理中心备案。凡未签订相关合同，造成旅游活动缺乏安全和质量保证的，旅行社一律不得组团乘该船舶参游。
第十一条 船务公司船舶航期由管理中心批准并提前30天对外公布，经公布后一般不得变更，凡因非不可抗力因素变更造成旅行社和游客损失的，应当予以赔偿损失。
第十二条 船务公司船票销售价格应当报市物价、交通和旅游部门备案并提前30天向社会公示，未经备案和公示的价格不得执行。
第十三条 船务公司船票应当向具有承办资格的旅行社销售或预订，由承办社进行统筹安排，不得直接向游客或不具备经营资格的旅行社或个人销售，否则承办社不得给予办证，旅游主管部门对团队不予审批。船票的预订和销售必须标明航期、舱位和价格，出具正式发票，符合行业规范的要求，保证公平、公正、公开和便利，不得利用票务便利变相经营旅行社业务。
第十四条 公安、旅游等部门应不定期派出检查人员随船或随团检查。
经营北海市对越五日游项目的船务公司，其船舶在营运过程中必须随时接受公安、旅游等部门的检查并接受管理中心的总领队的随船监管，并为随船检查人员和总领队提供必要的工作便利条件。凡不接受检查和拒绝提供便利条件的，公安、旅游部门应责令船务公司立即整改。拒绝整改，故意为正常检查和监管设置障碍的，旅游部门应当责令旅行社停止组织团队乘坐该船务公司的船舶出游，公安部门应停止为乘坐该船的旅行社团队办理证件。因此造成预订团队不能出游，造成损失和赔偿的，由管理中心直接从船务公司交纳的质量保证金中划扣进行赔偿。
船务公司、承办社及其领队在业务合作、工作协调、操作过程中出现纠纷的，均应将情况书面报告管理中心，不得随意中止合作。管理中心接报告后应做好协调工作，协调不了的，应及时报告上级部门及市人民政府，由上级部门或市人民政府协调解决。
第十五条 北海市公安局应为公安、旅游等部门委派的多次往返随船随团检查的人员、航班总领队及团队领队提供办证的便利，根据有关规定适当延长其入出境通行证的有效使用期限。
第十六条 对北海市对越五日游项目的承办旅行社实行适度控制制度和收取特许费用制度，市旅游主管部门根据项目发展需要对承办旅行社的发展进行规划与控制，获得市旅游主管部门许可和市人民政府同意的国际旅行社，经自治区旅游局转报国家旅游局批准后方可成为北海对越五日游项目的经营旅行社（以下简称“承办社”），按规定每年交纳一定的特许费。特许费由管理中心代为收取，用于航线促销和相关监管。具备资格的承办社负责承办中越双方海上旅游业务（包括与越南接待社的业务联络和签约）和申请办理出入境证件。
承办社在越南境内的旅游行程安排不得有涉及黄、赌、毒的项目和内容，并要求越南接待社在接待过程中不得有涉及黄、赌、毒的项目和内容。承办社应加强对领队的培训教育，监督领队做好相关服务和监督工作。
其他旅行社及个人不得直接经营北海市对越五日游项目的旅游业务。
第十七条 参与北海市对越五日游项目相关业务的船务公司、承办社、领队人员及参游的游客必须签署相关的承诺书，保证不提供、不安排、不参与涉及黄、赌、毒的项目和内容等。
第十八条 承办社须签署《北海市对越五日游项目经营诚信公约》，依法诚信经营，确保服务质量，维护正常的经营秩序，不得开展恶性竞争，坚决杜绝出现零团费、负团费的现象。
第十九条 中方游客参加北海市对越五日游项目的活动，必须向北海市有经营资格的承办社提出申请。承办社负责收集、审查游客个人信息资料后，向北海市公安局申办出入境证件，同时填写《广西北海赴越旅游团队名单表》，交由管理中心报北海市旅游局进行团队审核。
第三章 特别规定
第二十条 中越双方旅游团队应集体出入境，北海边防检查站根据管理中心送交的经过北海市旅游局审核的团队名单表，按规定验证放行；北海口岸检查检验机关依照国家有关规定，对参游人员及其携带的出入境行李物品进行检查、监管，按有关规定办理验放手续。对非经承办社组织的团队参游人员（航班总领队、公安、旅游等部门经委派的随船随团检查人员除外），一律不予放行。
各承办社领队要加强对游客的宣传和管理，严禁在进出关检查中出现逃检和漏检行为。
第二十一条 严禁游客在境外滞留不归。承办社要做好游客资料审查和游客证件统一保管工作。若发生游客在境外滞留不归，旅游团队领队要及时向承办社和中国驻越南使领馆报告，承办社要及时向北海市公安局、市国家安全局和北海市旅游局报告，并积极协助有关部门调查处理。
第二十二条 北海市公安局要加强对申请出入境人员的审查、把关，严格做好对法定不准出入境人员的查布控工作。
第二十三条 北海边防检查站对参团人员加强出入境证照的管控，防止法定不准出入境人员出入境和发生非法出入境以及偷渡事件。
第二十四条 北海市旅游局应加强对旅行社操作经营行为及旅游团队领队的监督管理，制定和实施相关行业服务标准，确保旅行社及旅游团队领队规范操作，确保北海对越五日游项目的服务质量，杜绝违法违规行为的发生，维护正常的旅游市场秩序。
第二十五条 由于船舶延误、发生安全事故或服务质量原因需要处理或赔偿的，经北海市对越五日游项目管理领导小组研究并报市人民政府同意，可以责令船务公司向旅行社或游客赔偿。船务公司不执行的，可从其上交的质量保证金中直接划扣赔偿。
第二十六条 承办社及其旅游团队领队未要求越方接待社不得组织游客参与涉及黄、赌、毒的项目和内容及违规直接安排的，或者在越方接待社违反前述要求时未制止的，由北海市旅游局依据《中国公民出国旅游管理办法》第三十条的规定，对承办社处以组织旅游团队所收取费用2倍以上5倍以下的罚款，并暂停其承办北海市对越五日游项目的业务经营资格，对旅游团队领队暂扣其领队证；造成恶劣影响的，由北海市旅游局报上级旅游管理部门取消其承办北海市对越五日游项目的业务经营资格，对旅游团队领队吊销其领队证。构成犯罪的，移交司法机关处理。
第二十七条 北海市旅游局及有关部门要依照本办法，对北海市对越五日游项目业务进行监督检查，加强管理。对违反本办法及国家有关法律、法规规定的，由各有关部门依法予以处理。
第四章 附则
第二十八条 本办法自印发之日起施行。