广东省人民政府 等


广东省海上搜寻救助工作暂行办法
广东省人民政府 中国人民解放军广州军区



第一章 总则
第一条 为维护国家利益，履行国际义务，使在我省海域内遇险的船舶、飞机、石油平台、设施和人员等能获得及时的搜寻救助，根据国家有关规定，特制定本暂行办法。
第二条 海上搜寻救助工作，实行专业队伍和群众性自救互救相结合，驻军部队与地方相结合的方针。
第三条 海上搜寻救助是每个海上、航空单位应尽的国际主义和人道主义的义务。救人是海上搜寻救助的首要原则。在海上进行运输生产、捕捞、石油开发、科研等活动的船舶和航空器，收到求救信号或发现海上有人遭遇生命危险时，应尽力救助。
第四条 海上搜寻救助的范围是：
（一）海上船舶、舰艇发生碰撞、触礁、搁浅、倾覆、火灾、操纵能力受损、失踪、人员落水以及因自然原因使船舶或石油平台、设施上的人员生命财产受到威胁等事故。
（二）航空器由于各种原因在海上坠落或迫降等事故。

第二章 海上搜寻救助任务的分工
第五条 广东省海上安全指挥部（对外称广东海难搜寻救助中心），负责统一部署、组织、协调和指挥全省海域范围内的海上搜寻求助工作；按全国海上安全指挥部的指示，组织力量参加跨区的重大海上事故的搜寻救助工作；负责与香港政府搜求部门进行海上搜救业务的联系和协调，
交流有关海上搜救工作的经验。
第六条 我省海域划分为三个海上搜救协调区，分别由省、汕头、湛江海上安全指挥部负责其海上搜寻救助的统一组织指挥和协调工作：
（一）汕头海上安全指挥部负责汕尾以东的我省海域；
（二）湛江海上安全指挥部负责阳江以西的我省海域；
（三）省海上安全指挥部负责汕尾以西至阳江以东的我省海域。
第七条 沿海各市的海上安全监督局，港务监督，航政局（所），渔港监督（以下简称沿海各市、县海上搜寻救助部门）负责其管辖海（港）区范围内的海上搜寻救助工作，并积极参与较大海上事故的搜寻救助工作。
第八条 广州海上救助打捞局及其所属救助站、点、船舶，是我省实施海上搜寻救助工作的专业力量，专业值班救助船要随时准备执行海上的搜寻救助任务。
第九条 民航广州管理局、中国海洋直升飞机专业公司及省内其他航空公司，负责我省海域的空中搜寻救助任务；民用搜救飞机的组织指挥由民航广州管理局负责。
第十条 驻粤解放军和武警部队的舰船、航空器是我省海上搜寻救助工作的重要力量，应积极参与海上搜寻救助工作。
第十一条 各有关海上搜寻救助的单位，应服从当地海上安全指挥部或沿海各市、县海上搜寻救助部门的组织协调和指挥，不得借故推辞或贻误时机。对在海上搜寻救助中需要解决的业务问题，按业务归口由各有关部门研究处理。

第三章 海上搜寻救助工作的组织实施
第十二条 各海岸电台和有关岸台、单位在收到海上船舶、飞机、石油平台、设施遇险或处于紧急状态的信息时，除能自行处置的可边行动边报告外，均应立即向当地海上安全指挥部或沿海各市、县海上搜救部门报告，广州地区的单位可直接向省海上安全指挥部报告。军队单位可向广
州军区作战值班室报告。
外国石油作业公司所属船舶、石油平台发生海难事故，亦可通过南海东、西部石油公司向省海上安全指挥部报告。
第十三条 各有关单位收到海上船舶、飞机、石油平台、设施的遇险求救信号时，除应按第十二条规定报告外，有搜救能力的单位应即采取搜救措施，尽可能减少人员、财产的伤亡与损失，并努力查明失事情况上报。
第十四条 海上搜寻救助现场的组织指挥，一般由第一艘到达出事现场的船舶承担，专业救助船抵达后，再由专业救助船负责现场指挥与实施搜救技术措施；军队参加搜寻救助的舰船、飞机，在现场统一指挥单位的协调下，由海军派出的舰船负责具体指挥与实施搜救技术措施。必要时
，省海上安全指挥部指定现场指挥。
第十五条 搜寻救助船舶、飞机启航前或在开赴事故现场途中，应尽快同遇险船舶、石油平台、设施沟通并保持通信联系，了解遇险船舶的险情发展与要求，研究并准备各项搜救技术措施。
第十六条 搜寻救助飞机、船舶启航后，省海上安全指挥部（以海上搜寻救助中心名义）或当地港务监督应即发布搜救公告，将我搜救船舶、飞机的名称、呼号、航速、预计到达时间和其他有关事宜通知遇险的船舶、石油平台、设施。
第十七条 搜救船舶、飞机到达事故现场后，要尽力查明遇险船舶、石油平台、设施的失事原因及状况，立即实施搜救。现场指挥（或协调）船应随时将营救的进展情况报告当地海上安全指挥部或沿海各市、县海上搜救部门。
第十八条 搜救现场指挥（或协调）船获悉遇险者的遇险状态已不存在或人员生命安全已获保障时，应即建议海上安全指挥部或港务监督对外发布结束搜救行动的公告。
第十九条 搜救船舶、飞机在预定出事地点附近经搜救未有结果，认为幸存希望已不存在时，海上安全指挥部或港务监督可宣布终止搜救。如再获新的信息时，认为需要，可再次恢复搜救。
第二十条 搜救船舶、飞机到达事故现场时，发现遇险船舶、石油平台、设施有造成油污染损害的，应摄影取证并估计溢油量和溢油漂移方向等，及时报告海上安全指挥部或沿海各市、县海上搜救部门。

第四章 搜救通信联络
第二十一条 海上安全指挥部，广州海上救助打捞局、站，沿海各市、县海上搜寻救助部门等有关海上搜救部门、单位，应逐步配备“特种电话”或“紧急调度电话”、“遇险电话”。有条件的，应建立长途直拨电话。省各级邮电部门对海上紧急搜救电话应予优先接通。
第二十二条 海上搜寻救助过程中，如民用有线电话不能保障，需经当地驻军的线路迂回通信时，驻军部队应予协助。
第二十三条 船舶遇险紧急通信的处理，按全国海上安全指挥部、交通部颁布的《船舶遇险紧急通信处置细则》规定执行。

第五章 胶险人员的接待、遣返工作
第二十四条 对脱险后的外籍船员的接待、遣返等善后事宜，由外轮代理公司或船东委托的代理公司负责。
第二十五条 对脱险后的港澳、台湾渔民的接待、遣返等善后事宜，由水产部门商请当地水上公安部门或对台办公室研究处理。
第二十六条 对脱险后的越南难民，由当地公安边防及有关部门就地处理后放行。所需补给、修船等费用原则上由难民自理；无法偿还的，按国家有关规定办理。

第六章 粤港海上搜寻救助合作。
第二十七条 我省海域内的船舶、飞机、石油平台、设施遇险，需请香港搜救部门协助传递信息和协作搜救的，由省海上安全指挥部负责与香港搜救部门联系和协商。
第二十八条 珠江口港澳航道上船舶发生海事的搜寻救助工作，按我省与香港方面的协议，由香港海事处与黄埔港务监督使用甚高频无线电话（9频道）联系，黄埔港务监督收到情况后，应及时报告省海上安全指挥部。
第二十九条 香港搜救部门要求派遣民用船舶、飞机进入我省领海内搜救遇险人员时，应向省海上安全指挥部说明各有关事项，由省海上安全指挥部统一报有关单位批准后予以答复。
第三十条 香港民用直升飞机在进行海上搜救任务时，征行石油平台同意后，可在我国沿海进行作业的外国石油平台上降落与加油（不得上落客货），但应及时知会省海上安全指挥部。

第七章 与其他省、区的协作配合
第三十一条 外省、区的船舶、飞机在我省海域失事遇险，省、市海上安全指挥部在组织、协调、指挥搜救工作的同时，应及时通报其所属省、区有关部门。当获悉我省船舶、飞机在邻省、区海域求救时，应即请求有关省、区的海上安全指挥部救援。
第三十二条 本办法自印发之日起施行。



1988年11月21日
重庆市人大常委会


重庆市人民代表大会常务委员会关于加强新阶段扶贫开发工作的决定
（２００４年９月２７日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）


重庆市第二届人大常委会第十二次会议听取并审议了市扶贫办主任王昌渠受市人民政府委托所作的《关于我市新阶段扶贫开发工作情况的报告》。会议认为，实施新阶段扶贫开发是党中央、国务院全面建设小康社会，实现社会主义现代化建设第三步战略目标的重大举措。对此，市政府高度重视，制定和实施了《重庆市农村扶贫开发十年纲要（２００１－２０１０）》和《重庆市２００２－２００６年农村扶贫开发规划》。在全市人民的共同努力下，扶贫开发工作取得了初步成效，但我市新阶段扶贫开发工作还存在较大困难和问题。为了进一步加强扶贫开发工作，确保新阶段扶贫开发目标任务的顺利完成，特作如下决定。
一、提高认识，进一步增强做好扶贫开发工作的责任感
党的十六大确定了全面建设小康社会的战略目标。全面建设小康的重点、难点在农村，农村的重点、难点在贫困地区。按照新阶段扶贫开发的对象标准，目前我市还有３００万农村贫困人口，其中绝对贫困人口８０万，相对贫困人口２２０万。这些贫困人口贫困程度深、综合素质低，贫困地区基础设施和社会事业落后，要实现解决温饱和巩固温饱的目标，难度很大。能否如期完成新阶段扶贫开发任务，不但关系贫困人口的越温脱贫，而且会影响全面建设小康社会的进程。为此，市和有关区县（自治县、市）人民政府必须充分认清面临的严峻形势，深刻认识扶贫工作的紧迫性、艰巨性和长期性；必须坚决克服松懈情绪，进一步增强做好扶贫工作的责任感；必须下最大的决心，继续把扶贫开发摆在更加突出的位置，以“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大提出的科学发展观的要求，认真贯彻扶贫开发的方针政策，千方百计帮助贫困群众摆脱贫困，加快贫困地区脱贫致富的步伐。
二、明确任务，围绕扶贫开发的目标推进扶贫工作
我市新阶段扶贫开发的主要任务是：尽快解决少数贫困人口的温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，不断改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会、文化落后的状况，为全面建设小康社会创造条件。具体目标是：到２０１０年，将农村绝对贫困发生率降至３％以内；基本实现乡乡通客车，８０％的行政村通公路；基本解决１６５万人饮水困难问题，逐步提高农村自来水覆盖率；实现村村通电、通邮、通广播电视；完成“普九”达标；人口自然增长率控制在６．５‰以内；贫困地区乡镇卫生院６０％达到一级医院标准，３０％的村有卫生室，基本控制地方病；贫困地区７０％的乡镇建立农村技术培训中心。
市和有关区县（自治县、市）人民政府必须始终围绕上述目标和任务，全面推进扶贫开发工作。
三、突出重点，切实抓好特困村“三基”建设
我市四分之三的贫困人口集中在３２７０个特困村，搞好特困村扶贫开发，是实现新阶段扶贫工作目标的关键。市和有关区县（自治县、市）人民政府必须以贫困人口为对象，以特困村为主战场，把基础设施、基础产业、人的基本素质建设作为主要任务，坚持开发式扶贫方针，集中力量实施整村推进。
要大力加强基础设施建设，改善贫困群众的生产生活条件。重点实施好通路、通水、通电、通邮、通电话、通广播电视工程，加强基本农田和水利建设，切实改善基本生产生活条件和生态环境，对生存条件特别恶劣的贫困户要实施易地扶贫。要大力培育和发展基础产业，搞好产业化扶贫和科技扶贫。要大力提高贫困人口的基本素质，加强对贫困户的就业技能和实用技术的培训，拓宽就业渠道；要改善贫困乡村教育、医疗卫生条件，努力提高贫困人口自我发展能力。
加强特困村的“三基”建设，必须落实保障措施。国家重点县、市重点县和非重点县的特困村，平均每村的无偿投入分别不低于４０万元、３０万元、２０万元。特困村建设资金的６０％由财政扶贫资金安排，４０％由以工代赈资金安排。在此基础上，要随着国家扶贫投入的增长，逐步增加特困村的无偿扶贫资金。要充分调动各方面的力量，引导社会帮扶资金，整合部门资金，加大特困村资金投入力度。要制定和完善特困村建设的规划和目标，实施整村推进和片区开发，努力完成特困村的扶贫开发建设任务。
四、加大力度，深入推进社会扶贫工作
扶贫开发是全社会的共同责任。要坚持做好集团定点扶贫工作，按照定点到乡、帮扶到村、惠及到户的要求，着力帮助贫困乡村和贫困户解决交通、饮水、产业发展、劳动力转移、子女就学、群众就医等主要问题。要把贫困户是否如期解决和稳定解决温饱，特困村是否如期实现扶贫开发目标，作为考核定点扶贫工作成效的主要内容，不脱贫不脱钩。
要切实加强联络、协调和服务，争取中央国家机关定点帮扶单位更大的支持，加强“东西扶贫协作”工作，增强扶贫协作的成效。要积极创造条件，引导非政府组织参与和执行政府扶贫项目，积极争取外援项目、海外慈善机构及个人对我市贫困地区的援助。
市和扶贫开发工作重点区县要制定政策，改善投资环境，吸引各种所有制经济组织参与贫困地区的经济开发。鼓励和支持企业实施产业化扶贫项目。
市级有关部门，特别是发改委、财政、交通、国土、水利、电力、林业、农业、教育、文化、卫生、广电和金融等部门，要把扶贫开发作为本部门的重要工作，围绕新阶段扶贫开发的目标任务，结合各自的职责，制定本单位的扶贫目标任务，认真贯彻执行中央和市扶贫开发的《纲要》和《规划》。
五、增加投入，努力提高扶贫资金使用效益
市和各有关区县（自治县、市）人民政府要按照中央的要求，落实地方财政扶贫资金，不断加大扶贫投入的力度。要用好信贷扶贫政策，积极推广小额信贷。市级财政要根据贫困地区的实际情况，加大财政转移支付的力度。要尽快研究制定扶持扶贫开发工作重点县、特困村、贫困户发展的优惠政策。要坚持自力更生为主、国家帮扶为辅的方针，发动群众积极参与扶贫开发。
加强扶贫资金管理，提高扶贫投入效益，是保证扶贫开发工作顺利推进的关键环节。要落实扶贫资金管理责任制。市和区县（自治县、市）人民政府要加强对扶贫资金的统一管理和统筹安排，确保扶贫资金围绕扶贫开发任务打总体战。要认真执行扶贫资金管理的各项规定，全面推行公示公告制、报账制、重大项目招投标制、项目业主制和合同制。各级财政、监察、审计和项目主管部门要加强日常监管和定期监督检查，坚决依法查处扶贫资金管理使用中的违纪违规行为。
六、落实责任，切实加强对扶贫工作的领导
扶贫开发工作是全面建设小康社会的重要组成部分。市和有关区县（自治县、市）人民政府要按照“执政为民”的要求，以高度的责任感和使命感，切实抓好扶贫开发工作，落实好科学发展观。扶贫开发工作重点县，必须按照中央的要求，以扶贫开发为中心，用扶贫开发工作统揽全局，把扶贫开发的各项政策落实到贫困村、贫困户。要切实加强对扶贫工作的领导，层层落实“一把手”负总责的扶贫工作责任制，加强对重点县扶贫工作的考核。要创新工作思路，完善扶贫开发机制。要加强扶贫开发工作机构建设，增强其在扶贫开发中的组织和协调管理能力。要加强贫困地区村社干部的培训和基层组织建设，进一步弘扬“宁愿苦干，不愿苦熬”的黔江精神，用搞好扶贫开发的实际行动，践行“三个代表”重要思想，推进贫困地区全面建设小康社会的进程。
各级人大常委会要加强对扶贫工作的监督，市人大常委会每年听取一次市政府扶贫工作报告，通过组织代表检查和视察等方式，督促政府搞好扶贫工作，确保如期实现新阶段扶贫开发目标。