浙江省人大常委会


浙江省实施《中华人民共和国人民防空法》办法
浙江省人民代表大会常务委员会


（1999年9月3日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过1999年9月9日浙江省第九届人民代表大会常务委员会公告第15号公布）


第一条 为加强人民防空建设，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行，根据《中华人民共和国人民防空法》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的人民防空工作。
第三条 省人民政府、省军区领导全省的人民防空工作。
县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。
第四条 县级以上人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。人民防空主管部门的设置、职责和任务，按照国务院、中央军事委员会的规定执行。
县级以上人民政府的计划、规划、建设、土地、地税、公安、交通、电力、电信、教育等部门，应当按照各自的职责，做好相关的人民防空工作。
国家部属和省属企业、事业单位的人民防空工作，受上级主管部门和所在地人民政府领导，以所在地人民政府领导为主。
市区街道、乡镇和重点防护目标单位，应当按照有关规定做好人民防空工作。
第五条 人民防空经费由国家和社会共同负担。
县级以上人民政府负担的人民防空经费，列入同级财政预算，其增长水平应当与当地人民防空建设的需要和经济发展水平相适应。
社会负担的人民防空经费包括：
（一）结合民用建筑修建战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）的经费；
（二）维护本单位人民防空工程的经费；
（三）国家和省人民政府规定应当由社会负担的其他人民防空经费。
第六条 社会负担的人民防空经费实行财政专户储存和收支两条线管理。收取标准由省财政、物价部门会同省人民防空主管部门提出，报省人民政府批准后执行。
任何单位和个人不得侵占、挪用或者截留人民防空经费，不得擅自减收、免收人民防空经费。
财政、物价、审计等部门应当加强对人民防空经费收取、使用和管理情况的监督检查。
第七条 县级以上人民政府和同级军事机关必须按照国家规定的城市防护类别和防护标准，对所在城市进行防护。
第八条 重点防护目标由县级以上人民防空主管部门会同有关部门结合本地实际提出，报本级人民政府和同级军事机关确定。
重点防护目标的规划和建设，应当符合人民防空的要求，贯彻合理布局、分散配置、有效防护的原则。
前款所称重点防护目标，是指城市党政机关、广播电视系统，交通、通信枢纽，重要的工矿企业、科研基地、桥梁、水库、仓库、电站和供水、供电、供气工程，以及其他空袭次生灾害源等目标。
第九条 城市防空袭方案及实施计划由县级以上人民政府组织人民防空主管部门和有关部门制定，并按照下列规定报请批准、备案：
（一）国家确定的人民防空重点城市的防空袭方案及实施计划，按国家规定办理；
（二）省确定的人民防空重点城市的防空袭方案及实施计划，报省人民政府和省军区批准，送主管大军区备案；
（三）其他城市的防空袭方案及实施计划，报市（地）人民政府和同级军事机关批准，送省人民政府和省军区备案。
第十条 人民防空工程建设规划由城市人民政府组织人民防空主管部门和计划、建设、规划等有关部门共同编制，并纳入城市总体规划。
第十一条 城市的地下交通干线以及其他地下工程的规划与建设，应当兼顾人民防空的需要，其口部等关键部位和重要设施必须符合人民防空防护标准，增强防空抗毁能力。
前款所列工程建设的设计审查和竣工验收应当有人民防空主管部门参加。
第十二条 国家和省确定的人民防空重点市、县的城市新建民用建筑，必须按照下列规定修建防空地下室：
（一）十层以上（含十层）或者基础埋置深度达三米以上（含三米）的民用建筑，按地面建筑底层面积修建；
（二）九层以下并且基础埋置深度小于三米的民用建筑，其总建筑面积达七千平方米以上的，按地面总建筑面积的百分之二修建；
（三）其他民用建筑，除第（一）项、第（二）项规定的项目以外，按一次下达的规划设计任务地面总建筑面积的百分之二统一修建。
第十三条 应当修建防空地下室的民用建筑，确因地质、地形、施工等客观条件限制，不能修建防空地下室的，建设单位必须报经人民防空主管部门批准；经批准不修建的，建设单位应当按照国家和省规定的标准向人民防空主管部门缴纳人民防空工程易地建设费，由人民防空主管部门
统一组织易地修建。
人民防空工程易地建设费由人民防空主管部门按规定统一管理，专项用于人民防空工程建设。
第十四条 人民防空工程建设的设计必须报经人民防空主管部门审查批准。
第十五条 违反本办法第十二条、第十三条、第十四条规定的，有关部门不得发给建设工程规划许可证、施工许可证。
人民防空工程的设计、施工必须由具备相应资质条件的设计、施工单位承担。
第十六条 人民防空工程建设，有关单位必须按照经人民防空主管部门审查批准的设计进行施工。未经原审批部门同意，任何单位和个人不得擅自改变人民防空工程的设计。
人民防空主管部门应当对人民防空工程施工质量进行监督检查。
第十七条 单独修建的人民防空工程竣工后，由人民防空主管部门按照国家有关规定组织竣工验收。
结合民用建筑修建的人民防空工程竣工后，应当报请人民防空主管部门进行专项验收。
人民防空工程未经人民防空主管部门验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第十八条 单独修建的人民防空工程和与其相配套的出入口、进出道路、口部管理房等设施的建设用地，有关部门应当依法予以保障。
第十九条 人民防空工程除重要的指挥、通信等工程外，在不影响其防空效能的条件下，鼓励平时予以开发利用。
单位或者个人平时利用公用人民防空工程，应当报经县级以上人民防空主管部门批准，领取《人防工程使用证书》，并由使用单位或者个人按照国家、主管大军区和省有关规定缴纳使用费。各级财政、人民防空主管部门应当依法加强对使用费收取、使用情况的监督管理。
平时利用单位的人民防空工程，应当向人民防空主管部门办理登记手续。
第二十条 有关部门应当按照国家、主管大军区和省有关规定，对人民防空工程的建设和平时开发利用，给予税收、用电、用水等方面的优惠。
第二十一条 有关单位应当按照规定，对人民防空工程进行经常性维护管理，使其保持良好的使用状态。
公用的人民防空工程，由人民防空主管部门负责维护管理；单位的人民防空工程，由本单位负责维护管理。
负责人民防空工程维护管理的单位合并、分立的，由合并、分立后的单位负责维护管理。
人民防空主管部门应当对人民防空工程的维护管理进行监督检查。
第二十二条 邮电、通信、广播、电视系统等应当根据人民防空通信、警报保障计划，制定传递防空信号的方案，保证战时优先传递、发放防空警报。
建设人民防空通信、警报网所需的专用线路、无线电频率、微波电路等，有关部门应当按照战备要求予以保障。
第二十三条 县级以上人民政府应当制定城市人民防空疏散计划，按照国家和省有关规定确定疏散地区，做好战时的组织指挥、人员疏散、隐蔽和物资储运、供应等准备工作。
第二十四条 群众防空组织的组建计划由县级以上人民防空主管部门提出，报同级人民政府和军事机关批准后，由有关部门负责组织实施。
群众防空组织的专业训练计划由人民防空主管部门制定，由组建单位负责组织实施。
群众防空组织所需装备、器材和经费由组建单位负责提供；防核、防化学、防生物武器等特殊的专用装备、器材，由人民防空主管部门负责提供。
第二十五条 各级人民政府应当开展人民防空教育，增强公民国防观念，掌握人民防空的基本知识和技能。
县级以上人民防空主管部门负责制定本行政区域的人民防空教育计划，并纳入同级国防教育计划和普法教育计划。
在校学生的人民防空教育列入国防教育内容，由各级教育主管部门和人民防空主管部门组织实施。
国家机关、社会团体、企事业单位人员的人民防空教育，由所在单位列入国防教育计划并组织实施。
新闻、出版、广播电视、文化、科技、卫生等部门应当协助开展人民防空教育。
第二十六条 禁止下列危害人民防空工程及设施安全或者降低其防护能力的行为：
（一）在危及人民防空工程安全范围内进行采石、取土、爆破、钻探、打桩、挖洞、开沟等降低人民防空工程防护能力的作业；
（二）在人民防空工程机动车辆进出和正常使用的范围内设置障碍或者新建建筑物、构筑物；
（三）向人民防空工程内排放废水、废气或者倾倒废弃物；
（四）毁损人民防空工程孔口的防洪、防灌设施，堵塞或者截断人民防空工程的进排风竖井或者管道；
（五）其他危害人民防空工程及设施安全或者降低人民防空工程防护能力的行为。
第二十七条 任何单位和个人不得擅自拆除人民防空工程。确需拆除的，必须按照国家和省有关规定，报经人民防空主管部门批准。
人民防空工程经批准拆除的，拆除单位或者个人必须按照原工程面积及标准在规定期限内补建，其中拆除简易人民防空工程的，应当补建同面积六级人民防空工程。
人民防空工程经批准拆除后无法补建的，拆除单位或者个人必须按照当地现行人民防空工程造价，向人民防空主管部门支付人民防空工程补偿费，由人民防空主管部门统一组织建设。
第二十八条 任何单位和个人不得擅自改造人民防空工程。经人民防空主管部门批准改造的人民防空工程，不得损坏工程内部人民防空设施设备原有的性能和结构，不得降低其防空效能。
第二十九条 人民防空工程不得擅自报废。确需报废的，必须按照国家规定，报经省级以上人民防空主管部门批准。
第三十条 任何单位和个人不得擅自拆除人民防空通信、警报设施。确需拆除的，必须报经人民防空主管部门批准，并按照有关规定重新安装。
拆除和重新安装的费用由申请拆除的单位或者个人承担。
第三十一条 违反本办法第十二条规定，城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的，由县级以上人民防空主管部门给予警告，责令限期修建、补建或者按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，并可按照应建防空地下室面积每平方米四十元以上八十元以下的标准处以罚款，但最高不得
超过十万元。
第三十二条 违反本办法第十三条第一款规定，建设单位未按照规定缴纳人民防空工程易地建设费的，由县级以上人民防空主管部门责令限期缴纳，并按每日千分之二的标准加收滞纳金。
第三十三条 违反本办法第十七条第三款规定，人民防空工程未经验收交付使用的，由县级以上人民防空主管部门责令限期改正，并可处以五万元以下罚款；经验收不合格的，由县级以上人民防空主管部门责令限期补救完善，逾期不补救完善的，处以一万元以上五万元以下罚款。
第三十四条 违反本办法第二十六条、第二十七条第一款、第二款、第二十八条、第二十九条、第三十条第一款规定的，由县级以上人民防空主管部门给予警告，责令限期改正，可以对个人并处五千元以下罚款，对单位并处一万元以上五万元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失
。
第三十五条 侵占、挪用或者截留人民防空经费，尚未构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。有关经费应当依法追回。
第三十六条 人民防空主管部门和其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十七条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 本办法自公布之日起施行。



1999年9月9日
云南省曲靖市人民政府


曲靖市人民政府关于印发《曲靖市人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》的通知
曲政发〔2006〕4号




各县（市）区人民政府，市直各委、办、局：

《曲靖市人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》已经市政府第四十五次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。


二○○六年一月十一日





曲靖市人民政府办理人大代表建议和政协提案办法



第一章 总 则


第一条 为进一步加强社会主义民主和法制建设，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案（以下简称建议和提案），根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议章程》和《云南省县级以上地方各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理的规定》、《中国人民政治协商会议云南省委员会提案工作条例》、《云南省人民政府关于办理人大代表建议和政协提案的办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 办理人大代表建议和政协提案是各级人民政府的职责，是履行宪法和法律的具体体现，是接受人大法律监督和政协民主监督的重要渠道，是实行民主、科学决策的重要途径。各承办单位要高度重视建议、提案办理工作。

第三条 本办法所称的建议，是指各级人民代表大会的代表在执行代表职务时，按规定程序，对各级人民政府的工作提出的书面建议、批评和意见。

本办法所称的提案，是指各级政协的参加单位和委员，按规定程序，对各级人民政府的工作提出的书面意见和建议的总称。

第四条 市人民政府办理建议、提案的范围：

（一）省人民政府交办的全国人大代表建议、全国政协提案和省人大代表建议、省政协提案

（二）市人大代表在市人民代表大会会议期间和闭会后提出的与市人民政府工作有关的建议；市政协委员、市级各民主党派、有关人民团体和市政协各专门委员会在市政协全会期间及闭会后提出的提案；市人大代表、市政协委员在参加统一组织的视察、检查、考察中提出的与市人民政府工作有关的书面建议和意见。

第五条 市人民政府将办理工作纳入重要议事日程，市政府办公室对办理工作要进行责任分解，明确负责领导、主办（协办）单位、责任人、督办人。承办单位应建立办理工作责任制，确定分管领导和承办人员,建立办理工作网络，并将分管领导、承办人员名单报市政府办公室备案。承办人员应当熟悉本职业务，并保持相对稳定。

第六条 市人民政府在办理建议、提案工作中的主要职责：

（一）制定和完善办理工作的规章制度；

（二）组织所属部门办理建议、提案；

（三）指导督促检查承办单位建议、提案的办理、答复及落实工作；

（四）负责协调办理工作中出现的问题；

（五）组织建议、提案办理工作的经验交流，培训承办工作人员；

（六）负责向市人大常务委员会报告建议办理工作情况、向市政协常务委员会通报提案办理工作情况。



第二章 办理原则和要求


第七条 办理建议、提案应遵循依法办理、实事求是、注重实效的原则，努力实现办理工作的规范化、制度化和科学化。

第八条 建议、提案实行分级负责、归口办理，承办机关是市人民政府、各县（市）区人民政府及市直各部门。各承办单位要做到各司其职，各负其责，不能推诿扯皮，敷衍塞责。

第九条 建议、提案的办理，应做到件件有答复，事事有交待，并符合下列要求：

（一）凡按照有关法律、法规、政策应该解决且有条件解决的，应抓紧办理，督促落实；

（二）因条件限制暂时不能解决的，应结合实际工作订出规划或计划，积极创造条件，逐步解决；

（三）对确实难以解决或不属于本级人民政府职权范围内的问题，应实事求是、耐心细致地向代表、委员（提案者）作出解释说明。

第十条 建议、提案办理工作应把注重实效作为衡量办理质量的标准，坚持先面商，后答复，切实提高办理工作质量。在办理过程中，通过面商、座谈、走访、电话、传真、函件等多种方式，加强与代表、委员（提案者）的交流、联系和沟通，力求达成共识，以解决实际问题。

第十一条 办理工作必须及时交办、定期检查、限期督办、按期完成。具体做到：

（一）建议、提案，应在收到交办件之日起3个月内办复完毕；

（二）因办理难度大，在规定时限内确实难以完成的，经与交办机关说明情况，可适当延期办复，但正式答复不得超过5个月；

（三）对不属于本单位职责范围承办的建议、提案，书面说明情况，在接件之日起7个工作日内退回交办机关，由交办机关另行交办；

（四）办复情况由市政府办公室负责检查、督办和通报。



第三章 办理程序和方法


第十二条 交办。市人民政府接受建议、提案后，由市政府办公室认真清理分类，明确承办单位。对需要两个以上单位共同承办的建议、提案，分办时要明确主办单位和协办单位。分办意见明确后，由市人民政府分管领导在15个工作日内主持召开对口单位负责人会议进行具体交办。

第十三条 承办。各承办单位收到市人民政府交办的建议、提案后要认真清点、逐项登记，及时组织工作班子开展调查研究，明确提出解决问题的具体措施，形成书面答复意见，经承办单位领导班子集体讨论并经主要领导审核签字后，向市人民政府分管领导作专题汇报，再根据分管领导的要求作进一步修改完善，形成初步回复意见。明确由两个以上单位共同承办的建议、提案，主办单位要认真负责，协办单位要密切配合，形成共识后再向市人民政府分管领导作专题汇报。

第十四条 面商。由承办单位（主办单位）主要负责人或分管领导根据报经市人民政府分管领导审核确认的初步回复意见，直接与代表、委员（提案者）进行面商，并收集代表、委员（提案者）填写的《办理建议、提案情况反馈表》。经过面商，代表、委员（提案者）表示“满意”的，可按规定程序进行答复；代表、委员（提案者）表示“不满意”的，承办单位（主办单位）应根据代表、委员（提案者）提出的合理要求作进一步研究，并认真办理，再进行面商，力争“面商率”、“满意率”为100%。对市人大、市政协确定的重点建议、提案，承办单位（主办单位）在开展面商工作时，应邀请市人大、市政协有关领导参加。

第十五条 答复。答复有函复、面复、续复三种方式。

函复。经过面商，代表、委员（提案者）表示“满意”的建议、提案，由承办单位（主办单位）形成规范文稿送市政府办公室（对应秘书科），经分管的市长助理、副秘书长、办公室领导审签后以市人民政府的函行文答复，对市人大、市政府、市政协确定的重点建议、提案的答复件，应呈请市人民政府分管领导审签。答复件要做到内容完整、格式规范、态度诚恳、情况准确，并在答复件首页的右上角分别标明A、B、C、D符号。A表示所提问题已经解决和部分解决；B表示所提问题正在解决或已列入规划逐步解决；C表示所提问题因多种原因暂时不能解决，供有关部门在工作中认真研究；D表示所提问题需请上级有关部门帮助解决或由各县（市）区办理。

面复。在市人代会、市政协会期间，按会议的安排，经大会议案组或提案组与承办单位商议，对能够及时作出答复的建议、提案，由市人民政府有关领导主持召开办理工作面商专题会议，市人大、市政协的有关领导、承办单位的主要领导和承办人参会，现场解答代表、委员（提案者）提出的建议、提案。“两会”后10个工作日内，由承办单位（主办单位）拟写答复意见报市政府办公室（对应秘书科），经市人民政府分管领导审核签发后，以市人民政府的函行文答复代表、委员（提案者）。在“两会”期间现场办理过的建议、提案，市人大、市政协不再交办。

续复。承办单位对已经办理过的建议、提案，要定期或不定期检查，采取书面再次答复或召开代表、委员（提案者）回访座谈会的形式反馈办理情况。对当年的重点建议、提案，应密切跟踪办理情况，并于当年12月15日前向代表、委员（提案者）再次书面答复办理结果。

第十六条 督促检查。市政府办公室应采取催办、检查、通报等方式对办理工作进行督促、协调和指导，对办理结果实行跟踪问效，确保建议、提案落到实处。对重要的建议、提案，市政府办公室可约请提出建议、提案的代表、委员（提案者）到承办单位检查、视察落实情况，承办单位应积极配合。

第十七条 总结和考核。承办单位应在当年办理工作结束后的1个月内写出书面总结上报市政府办公室，并抄送市人大选联委和市政协提案委。市政府办公室对各承办单位的办理工作进行年度考核。市政府办公室认真做好办理情况的汇总，经市人民政府分管领导审定后形成书面情况报告（情况通报），并按照市人大、市政协的要求，定期向市人大常务委员会报告、向市政协常务委员会通报办理工作情况。



第四章 奖励和惩罚


第十八条 根据《中华人民共和国公务员法》和国家、省、市的有关规定，对办理工作实行年度考评奖惩制度。

第十九条 符合下列条件的，对承办单位、承办人员给予表彰奖励：

（一）单位主要领导重视，分管领导、承办人员和具体承办机构落实的；

（二）承办人员认真负责，一丝不苟，热情周到，成绩显著的；

（三）符合要求并按规定时限办复或提前办理完毕的；

（四）办复后采取有效措施，实事求是抓紧落实或续复工作做得较为突出的；

（五）办理工作的面商率、满意率和落实率较高的。

第二十条 凡出现下列情况之一的，对单位领导和承办人员予以通报批评：

（一）对办理工作不重视，不明确分管领导，不落实具体承办人员的；

（二）办理工作质量差，敷衍了事，草率答复，退回重办仍达不到要求，代表、委员（提案者）表示不满意的；

（三）经交办单位催办，仍延期办理的；

（四）互相推诿、拖延不办，以致贻误办理工作和落实应办事项的；

（五）不负责任，遗失建议、提案的。

第二十一条 市人民政府办理工作责任制由市政府办公室督办科具体组织实施。




第五章 附 则


第二十二条 各县（市）区人民政府对本级人大代表建议和政协提案的办理工作，可参照本办法执行。

第二十三条 本办法由曲靖市政府办公室负责解释。

第二十四条 本办法自2006年1月1日起施行。《曲靖市人民政府关于办理人大代表建议和政协提案的规定》（曲政发〔2003〕42号）同时废止。