国家发展改革委 国家粮食局 财政部 中国农业发展银行


国家发展改革委 国家粮食局
财政部 中国农业发展银行
关于认真做好秋粮收购工作的紧急通知

05-12-6


各省、自治区、直辖市发展改革委、粮食局、财政厅（局）、农发行分行，中储粮总公司：
目前，秋粮收购已在各地陆续展开，收购工作进展情况总体上是好的，但在一些地区特别是部分稻谷主产区出现仓容偏紧等问题，需要及时采取措施加以妥善解决，否则将会对秋粮收购工作产生不利影响。为认真贯彻落实国务院领导同志关于做好粮食收购和抓紧粮库维修工作的重要批示精神，确保秋粮收购工作顺利进行和入库粮食的储存安全，现将有关事项紧急通知如下：
一、全面分析秋粮收购形势，积极落实各项收购措施
在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，各地区、各部门继续加大对粮食生产的政策支持力度，今年我国粮食生产继续保持恢复性增长的好势头，预计粮食产量将超过去年。各地要全面分析本地区粮食生产、购销、仓储情况和粮食市场形势，切实采取有效措施，积极做好秋粮收购工作，保证最低收购价政策的顺利执行，保护种粮农民利益，促进粮食稳定增产和农民持续增收。
（一）中储粮总公司和有关省地方储备粮公司要认真贯彻执行稻谷最低收购价政策。目前，中晚稻最低收购价执行预案已在安徽、江西、湖北、湖南、四川等主产省启动，中储粮总公司和有关省地方储备粮公司等执行主体要认真按照有关政策要求，积极督促指定收购库点按最低收购价挂牌收购，确保将市场粮价稳定在最低收购价水平之上。要加强对按最低收购价临时收储粮食的监管，确保数量真实、质量良好、存储安全。同时，要根据粮食收购的进展情况，及时向财政部门申请有关费用和利息补贴，并及时、足额拨付到各指定库点，充分调动这些企业做好粮食收购和储存工作的积极性。
（二）各地农发行要继续做好秋粮收购资金的供应工作。收购资金供应是国有粮食企业发挥收购主渠道作用，稳定市场粮价的重要保障。各级农发行要根据当地粮食收购的实际需要，及早测算收购资金信贷规模。对于执行最低收购价政策的指定库点，要按照最低收购价格及时足额发放收购资金和收购费用贷款。对于其他国有粮食企业、农业产业化龙头企业，以及其他粮食企业入市收购，要根据国家相关政策以及企业风险承受能力积极给予贷款支持。要根据国有粮食购销企业改革进展情况，结合当地粮食收购工作实际，因地制宜地做好贷款资格认定工作。
（三）各级粮食行政管理部门要加强对秋粮收购工作的组织、指导、协调和服务。一是要加强粮食收购和价格的监测，正确分析粮食供需和市场价格走势，提供信息服务，引导各类粮食企业积极入市收购，特别是要督促国有粮食企业充分发挥主渠道作用。二是加强与财政、农发行和中储粮分公司的沟通协调，帮助企业解决收购资金供应、费用和利息补贴拨付等方面存在的困难和问题，确保最低收购价政策的贯彻落实。三是要妥善处理好国有粮食企业改革和粮食收购的关系，当前要集中精力抓好粮食收购工作。
（四）国有粮食企业要认真执行国家粮食收购政策，积极收购农民余粮。一是要进一步挖掘仓容潜力，通过采取腾仓并库等措施，努力扩大仓储能力。二是要严格执行国家粮食收购政策，坚持依质论价，不得压级压价、克斤扣两。三是要严把粮食入库质量关，对水分、杂质超标的，要在整理、烘晒合格后再入库。同时，要加强粮情监测，确保粮食储存安全。四是要努力改善服务方式，提高服务质量，方便农民售粮。对与农民签订的粮食收购“订单合同”，要依照合同的规定认真履约。
二、抓紧做好仓库维修工作，保证秋粮收购的需要和储粮安全
妥善解决仓容问题，是保证粮食收购顺利进行和储粮安全的重要前提。各地要在准确、全面摸清本地区国有粮食企业仓容数量、质量状况、区域分布及使用情况的基础上，根据秋粮收购工作的实际需要，对需要维修的仓库按轻重缓急进行排队，对急需维修的仓库必须抓紧进行。仓库维修实行分级负责的办法。地方政府委托国有粮食购销企业入市收购的，受托收购库点的维修资金由地方政府负责解决。执行最低收购价任务的中储粮总公司直属库及中央储备粮的承储库点，所需的维修工作由中储粮总公司负责落实；受中储粮总公司委托，执行最低收购价任务的其他收纳库点，维修工作仍由地方财政负担，中央财政可对中西部困难地区和粮食主产区给予适当补助。同时，要抓紧研究建立对国有粮食仓储设施保护的长效机制。总之，各地一定要高度重视仓库维修工作，把这项工作作为当前粮食收购中的一件大事来抓，加强领导、统筹安排、精心组织、狠抓落实，进一步把仓库维修工作做细做好，保证秋粮收购的需要。
三、粮食主销区要积极到主产区采购粮食，充实地方粮食库存
粮食主销区要结合储备粮轮换和增加储备粮规模，积极到主产区买粮。同时，要主动引导和组织各类粮食企业到主产区采购粮食，充实企业商品库存。存放在主销区的中央储备粮轮换，也要积极从主产区组织粮源，以缓解主产区仓容压力。粮食产销区之间要进一步加强产销合作，督促有关企业认真履行已签订的粮食购销协议，支持主产区搞好粮食收购工作。要加强沟通协调，积极争取铁路、交通等部门的支持，做好粮食运输工作。对于粮食运输有困难的，要及时向国家有关部门反映，以便协调解决。
当前秋粮收购工作已进入关键阶段，做好今年的秋粮收购工作，落实好最低收购价政策，对于稳定粮食市场价格，保护种粮农民利益，促进粮食生产稳定发展具有重要意义。各地各有关部门要认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，进一步提高认识，加强领导，认真研究解决秋粮收购工作中的困难和问题，确保秋粮收购工作的顺利进行。


吉林省延边朝鲜族自治州人大常委会


延边朝鲜族自治州城乡规划管理条例

2007年2月3日延边朝鲜族自治州第十二届人民代表大会第五次会议审议通过，2007年 5月24日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第三十五次会议审议批准

　　　
第一章 总则

　　第一条 为了科学制定和严格实施城乡规划，加强城乡规划管理，促进经济和社会全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等有关法律、法规，结合延边朝鲜族自治州（以下简称自治州）实际，制定本条例。
　　凡自治州行政区域内制定和实施城乡规划，均须遵守本条例。
　　第二条 在自治州行政区域内制定和实施城乡规划实行统一管理。
　　自治州、县（市）人民政府城乡规划行政主管部门负责本行政区域内城乡规划管理工作。
　　自治州、县（市）人民政府其他有关部门应当按照各自的职责做好城乡规划工作。
　　第三条　编制城乡规划应当遵循促进城乡协调发展，缩小地区和城乡差别的原则，体现民族传统和地方特色，正确处理经济和社会发展与环境保护的关系、近期建设与远景发展的关系。
第二章 城乡规划委员会
　　第四条 自治州、县（市）人民政府建立城乡规划委员会，负责城乡规划的审议、审查，并向本级人民政府提出审议、审查意见。
　　自治州、县（市）城乡规划委员会分别由州长、县（市）长，主管副州长、副县（市）长及相关部门负责人和有关专家学者、社会人士组成。其中非公务员委员的比例不应少于百分之四十。
　　城乡规划委员会实行民主集中制原则。每次参加城乡规划委员会会议的人数不应少于委员总数的三分之二，会议作出的审议、审查决议必须获得委员总数的半数以上通过。
　　城乡规划委员会聘请有关专家组成专家委员会，对提交城乡规划委员会审议、审查的事项进行技术论证，为城乡规划委员会提供审议、审查意见。
　　第五条 自治州城乡规划委员会主要职责：
（一）审议自治州城镇发展战略、城镇体系规划和跨县（市）的城乡规划；
（二）指导各县（市）城乡规划的编制，监督各县（市）城乡规划的实施；
（三）审查各县（市）域村镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划和重要的专项规划、详细规划；
（四）审查州府所在地城市的规划建设项目，以及其他县（市）的重要建设项目和重要地段内建设项目的选址、规划、重要建筑物的建筑方案。
　　第六条　县（市）城乡规划委员会主要职责：
（一）审议县（市）域村镇体系规划、城市总体规划；
　 （二）审查城市近期建设规划、专项规划、详细规划、年度建设计划、村庄和集镇总体规划；
（三）审查城市重大建设项目的选址和规划设计方案；
　 （四）监督各项城乡规划的实施。
　　第七条 城乡规划委员会下设办公室，办公室设在自治州、县（市）城乡规划行政主管部门，负责城乡规划委员会的日常工作。
　　第八条　自治州城乡规划委员会审议、审查通过的城乡规划和建设项目按规定报请审批后，县（市）城乡规划行政主管部门须向自治州城乡规划委员会备案。
第三章 城乡规划的编制
　　第九条 自治州州域城镇体系规划、县（市）域村镇体系规划由本级人民政府组织编制，跨县（市）域的城乡规划由自治州人民政府组织编制。
　　城市总体规划由本级人民政府组织编制。其中县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制；村庄、集镇规划由乡（镇）人民政府组织编制。
　　控制性详细规划由城市人民政府城乡规划行政主管部门依据已经批准的城市总体规划组织编制；修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及城乡规划行政主管部门提出的规划条件，委托城乡规划编制单位编制。
　　各类开发区、工业集中区、工业园区等的规划依据城乡规划由其管理部门组织编制。
　　省级风景名胜区规划由其所在地县（市）人民政府组织编制。
　　第十条 县（市）人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织编制近期建设规划。
　　第十一条 各类专项规划应当符合城市及村庄、集镇总体规划的相关要求，并经自治州、县（市）城乡规划行政主管部门审核，按相关规定报请批准。
　　第十二条 自治州、县（市）人民政府应当将各种规划草案在规划公示大厅或者当地主要新闻媒体、政府网站上公示，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。
未经公示的规划草案，规划审批机关不得受理审批。
　　第十三条 自治州、县（市）人民政府应当保障城乡规划编制和管理的经费。
第四章 城乡规划的审查和批准
　　第十四条 自治州州域城镇体系规划、县（市）域村镇体系规划和城市总体规划，须经自治州城乡规划委员会审议，并由自治州、县（市）人民政府报本级人民代表大会常务委员会审查同意后，报省人民政府审批。
　　县人民政府所在地镇的总体规划，须经自治州城乡规划委员会审议，并由县（市）人民政府报县（市）人民代表大会常务委员会审查同意后，报自治州人民政府审批。
　　前款规定以外的其他乡（镇）、村庄总体规划和建设规划，由乡（镇）人民政府报乡（镇）人民代表大会审查同意后，报县（市）人民政府审批。村庄建设规划在报请审批前，须经村民会议讨论同意。
　　县（市）人民政府在批准近期建设规划前，须报县（市）人民代表大会常务委员会审查同意。
　　控制性详细规划、重要地段和区域的修建性详细规划，由县（市）城乡规划行政主管部门报县（市）人民政府审批;其他修建性详细规划，由县（市）城乡规划行政主管部门审批。
　　各类开发区、工业集中区、工业园区总体规划由自治州人民政府和开发区所在地县（市）人民政府审查同意后，报省人民政府审批；各类开发区、工业集中区、工业园区详细规划由开发区所在地县（市）人民政府审批。其中，自治州工业集中区详细规划由自治州人民政府审批。
　　第十五条 城乡规划审批机关应当组织专家对上报的城乡规划草案进行技术评审，评审结果作为审批的重要依据。未经评审和评审未通过的城乡规划，审批机关不得批准。
　　第十六条 城市人民政府根据城乡经济和社会发展的需要，可以对城市总体规划进行修改或调整，并将修改或调整后的规划报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案。修改或调整强制性内容的，必须按照下列程序进行：
　　（一）对修改或调整的必要性进行论证，并向城乡规划批准机关提出申请；
　　（二）经城乡规划批准机关审查同意后进行修改或调整；
　　（三）修改或调整后的城乡规划按原审查、审批程序报请批准。
　　村庄、集镇规划根据社会经济发展需要，经乡（镇）人民代表大会或者村民会议同意，可以对其进行局部调整，并由乡（镇）人民政府报县（市）人民政府备案。涉及村庄、集镇的性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，按原审查、批准程序报请批准。
第五章 城乡规划的实施
　　第十七条 城市规划管理实行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证制度。
　　村庄、集镇规划管理实行村镇规划选址意见书、确定建设位置通知书、开工许可证制度。
　　第十八条　城乡开发建设应严格依照城乡规划实施。
　　城乡规划区内建设项目有下列情形之一的，城乡规划行政主管部门不得批准：
　　（一）城市未编制近期建设规划和详细规划的，村庄、集镇未编制建设规划的；
　　（二）建筑间距不符合有关规定标准的；
　　（三）公共建筑及居住区不按照设计标准设置停车场的；
　　（四）未经法定程序，擅自改变城乡规划用地性质的；
　　（五）压占各种地下管线的；
　　（六）毁坏历史文物和近代具有保护价值的建筑物和构筑物的；
　　（七）破坏、危害军事设施的；
　　（八）影响航空安全和破坏测量标志的；
　　（九）经过论证对城市景观构成破坏性影响和严重影响居民居住环境的；
　　（十）居住区开发建设未进行统一规划，用地面积未达到规定标准的；
　　（十一）绿化指标未达到规定标准的；
　　（十二）其他不符合城乡规划标准、技术规范的。
　　第十九条　需要在城乡规划区申请规划选址的建设项目，必须按规定程序办理建设项目选址意见书或村镇规划选址意见书。
　　各类建设项目的选址必须符合州域城镇体系规划、城市规划和村庄、集镇规划。
　　第二十条　在城乡规划区内进行建设需要申请用地的，建设单位或者个人必须依法获得建设用地。
　　出让国有土地使用权的，必须具有县（市）人民政府城乡规划行政主管部门依据控制性详细规划提出的国有土地使用权出让的地块位置、使用性质、开发强度等规划设计条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。
　　国有土地使用权出让、转让合同必须附具规划设计条件及附图，并不得擅自变更。确需变更的，须经城乡规划行政主管部门批准。
　　第二十一条　城市规划确定的红线、绿线、蓝线、紫线、黄线、黑线未经法定程序批准，不得擅自调整。
　　第二十二条　任何单位和个人不得擅自在城乡规划区内进行采石、挖砂、取土、设置垃圾场、围填水面等改变地形、地貌的活动。确需进行的，城市规划区内须经城乡规划行政主管部门审查同意，村庄集镇规划区内须经城乡规划行政主管部门和有关部门批准，并依法办理有关手续。
　　第二十三条 建设工程在定位放线和基础或者隐蔽工程完工时,须经城乡规划建设行政主管部门验线,方可继续施工。
　　任何单位和个人不得擅自改变验线确定的工程位置和界限。
　　第二十四条 县（市）城乡规划行政主管部门必须建立本行政区域内的地下管线分布资料档案。
　　新建城市道路必须同时埋设地下管线或预埋套管等设施。新建城市道路5年内不得开挖；大修的城市道路3年内不得开挖；确需开挖的，须经县（市）人民政府批准。
　　第二十五条 城乡规划行政主管部门应当按照城市规划的要求和技术规定，审查建设项目的规划设计总平面图或者设计方案，审查建筑密度、建筑高度、建筑间距、容积率、建筑控制线、用地界线和规划道路红线等。
　　建设工程按照规定配套建设的停车场（库）、无障碍设施、道路管线、消防、配套绿化、城市排水、环境卫生、夜景亮化等设施，应当与建设工程统一设计，同步建设，同时交付使用，并不得擅自改作他用。
第二十六条 建设工程开工前，除城乡规划行政主管部门核发的建设用地规划许可证允许保留的以外，建设单位必须拆除建设用地范围内的全部原有建筑物、构筑物。暂时保留作为施工用房且不影响交通和周边关系的，工程竣工后必须立即拆除。
　　临时搭建的施工设施必须在建设工程验收前拆除。
　　第二十七条 城市主、次干道临街建筑物外装饰、装修必须符合城市景观要求。
　　城市户外广告牌、宣传牌、雕塑的设置应当符合城市规划要求。
　　第二十八条 建设单位应当在施工现场公示建设项目规划许可概况。
　　第二十九条 建设工程竣工验收前，由城乡规划行政主管部门对建设工程是否符合规划条件予以核实，符合条件的，出具规划认可文件。未取得规划认可文件的，建设单位不得组织竣工验收。
　　城乡规划行政主管部门应当对建设工程是否符合城乡规划要求进行以下方面验收：
　　（一）平面布局：建设工程的用地范围、位置、坐标、平面形式、建筑间距、管线走向及管位、出入口布置、与周围建筑物或构筑物的平面关系等是否符合城乡规划设计要求。
　　（二）空间布局：建设工程的地下设施与地面设施的关系、层数、建筑密度、容积率、与周围建筑物或构筑物等的空间关系等是否符合城乡规划设计要求。
　　（三）建筑造型：建筑物或构筑物的形式、风格、色彩、体量、与周围环境的协调等是否符合城乡规划设计要求。
　　（四）室外设施：室外工程设施（道路、台阶、绿化、围墙、大门、停车场、雕塑、水池等）是否按照城乡规划要求施工；施工用地的临时建筑是否按规定的期限拆除，并清理现场。
　　建设单位应当在竣工验收后6个月内，向所在地县（市）人民政府城乡规划行政主管部门报送竣工资料。
　　第三十条 在城乡规划区内进行临时建设的，由建设单位或个人向城乡规划行政主管部门提出申请，经审查同意，核发临时建设工程规划许可证。
　　任何单位和个人在取得临时建设用地规划许可证满6个月未使用或者未进行建设的，批准证件自行失效。
　　临时用地和临时建筑物、构筑物的使用期限不超过2年，确需延期使用的，必须重新办理有关手续。
　　临时建筑物、构筑物在使用期限内因城乡规划建设需拆除的，应当给予适当补偿。
　　临时建筑物、构筑物使用期满应当自行拆除。逾期未拆的，由当地人民政府组织强行拆除，并不予任何补偿。
第六章 监督检查
　　第三十一条 自治州、县（市）人民政府城乡规划行政主管部门负责对城乡规划执行情况进行监督检查。
　　自治州城镇体系规划及州府城市总体规划的执行情况，由自治州人民政府向州人民代表大会常务委员会报告。
　　县（市）人民政府对严重违反城乡规划的事项，须向县（市）人民代表大会常务委员会报告。
　　自治州城乡规划行政主管部门根据需要对自治州城乡规划实施情况进行检查，并向自治州城乡规划委员会报告。
　　第三十二条 违反本条例和其他法律、法规有关规定审批的城乡规划和建设项目，上一级城乡规划行政主管部门或者本级人民政府有权撤销违法审批意见，并依法查处。
　　第三十三条 城乡规划行政主管部门履行监督检查职责时有权采取以下措施：
　　（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，进行查阅或者复制；
　　（二）要求被检查单位或者人员就有关问题作出说明；
　　（三）进入发生违法行为的现场进行拍照、摄像、勘测；
　　（四）责令停止违反城乡规划法律、法规的违法行为。
第七章 法律责任
　　第三十四条 对违反本条例规定的行为，依照国家和省有关法律、法规及规章进行处罚。
　　第三十五条　县（市）城乡规划行政主管部门对违反城乡规划的行为应当给予行政处罚而未给予行政处罚的，自治州城乡规划行政主管部门有权责令其作出行政处罚，对仍未给予行政处罚的，自治州城乡规划行政主管部门可以直接给予行政处罚，并建议有关部门对县（市）城乡规划行政主管部门的负责人按照有关规定给予行政处分。
　　第三十六条 城乡规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附　则
　　第三十七条 本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十八条 本条例自2007年7月1日起施行。