广东省中山市环境保护局


关于印发《中山市举报环境违法行为奖励办法（试行）》的通知
中环【2006】59号


各科、室、支队、站、所，学会，各镇（区）环保所：
　　我局起草的《中山市举报环境违法行为奖励办法（试行）》，业经市政府审定批准，现印发给你们，请认真贯彻执行，并结合工作实际，积极做好举报奖励办法的宣传工作。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中山市环境保护局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十一月九日

中山市举报环境违法行为奖励办法(试行)

　　第一条　为保护和改善环境，鼓励广大群众积极参与打击环境违法行为，促进公众参与环境保护监督管理，根据《中华人民共和国环境保护法》和《信访条例》的有关规定，结合本市实际，制定本奖励办法。
　　第二条　任何单位和个人(以下统称举报人)都可以举报本办法第三条规定的环境违法行为。
　　第三条　举报人举报下列环境违法行为，经调查属实的，按本办法给予奖励：
　　（一）工业企业、污水集中处理单位(含生活污水处理厂)擅自拆除、闲置或者故意不正常使用污染防治设施，造成水污染物超标排放的；
　　（二）电镀、线路板、漂染、洗水、化工、造纸、制革等重污染工业企业擅自增加生产设备、扩大生产规模，水污染物超量排放的；
　　(三)电镀、线路板、漂染、洗水、化工、造纸、制革、肉联厂等重污染建设项目投入试生产或正式生产，污染防治设施未同时投入使用或者没有达到规定要求的；
　　(四)国家明令禁止新建的小型化学制纸浆、电镀、制革、印染、染料、化工、农药、炼油以及其它小型工业企业，严重污染环境的；
　　(五)市人民政府已责令停止生产、关闭的企业，未经批准擅自恢复生产，严重污染环境的；
　　(六)限期治理的工业企业逾期未完成治理任务被责令停产治理后擅自恢复生产，造成超标排放水污染物的。环境保护系统干部职工进行举报的，给予表扬，但不给予奖金。
　　第四条　举报人可以采取书面材料、电话、走访或其他方式举报环境违法行为。举报人举报环境违法行为，以向中山市环境保护行政主管部门举报为主(举报通讯地址：中山市东区中山三路市政府第二办公区25楼信访室，邮政编码：528400，举报电话：0760-8855441、12369，中山市环境保护局网站：www．zsepb．gov．cn)举报人也可向中山市入民政府及其所属的其他部门举报。
　　第五条　举报人在举报时，应提供被举报者名称、地址(或违法事件行为发生地)及基本违法事实，并提供本人的联系方式。
　　第六条　环境保护行政主管部门在受理举报后，经调查情况属实的，应当按照法定程序在7日内立案，依法对环境违法行为人作出行政处罚，并通过报纸、电视、市环保局网站等方式公开环境违法行为查处情况。
　　第七条　环境保护行政主管部门根据举报人对举报事实的举证、协查的程度和被举报者对环境危害程度或者因举报避免了重大环境污染损害的程度，对举报人给予500元以上2000元以下的奖励。征得举报人同意的，也可给予通报表扬。
　　第八条　环境保护行政主管部门应当在举报的环境违法行为作出立案决定之日起10个工作日内，通知举报人领取奖金。受奖励的举报人应当自接到通知之日起30日内到指定地点领取奖金。无特殊情况逾期未领取的，视为自动放弃。
　　举报人领取奖金时，应携带身份证或其它有效证件，由本人亲自领取并签署本人真实姓名。因特殊情况不能亲自领取的，可以委托他人代领，代领人应当出示相关证明并签署代领人真实姓名。
　　第九条　举报同一环境违法行为的，不重复奖励。但举报案件被查处后，违法企业再次发生本办法第四条所列违法行为的，可以继续举报并获得奖励。两人以上(含两人)联名举报同一案件的，由联名者代表统一领取奖金。不同举报人先后举报同一环境违法行为的，只奖励第一举报人，举报人顺序以环境保护行政主管部门受理或接到批转的时间先后为准。
　　第十条　举报人的举报经查证属故意谎报行为并造成扰乱公务严重后果的，环境保护行政主管部门将提请有关部门依法追究其责任。
　　第十一条　环境保护行政主管部门及其经办人员违反规定泄露举报人有关个人资料的，或在受理举报、查处过程中为被举报人通风报信、推诿拖延的，依照有关规定追究其责任。
　　第十二条　奖励经费由市财政局安排专项经费。环境保护行政主管部门应加强奖励经费的管理，做到专款专用。市环境保护行政主管部门在支付奖金时应当严格审核，防止奖金被骗取。对玩忽职守、徇私舞弊使奖金被骗取的，应当追缴奖金并根据情形追究有关人员的责任。
　　第十三条　本办法由中山市环境保护局负责解释。
　　第十四条　本办法自2007年1月1日起施行。　


中山市人民政府政报 第79期


河南省安阳市人民政府


安阳市人民政府关于印发安阳市政府规范性文件审查听证办法的通知

安政〔2010〕57号


各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
《安阳市政府规范性文件审查听证办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二○一○年八月十七日


安阳市政府规范性文件审查听证办法

第一章总则

　　第一条为规范行政机关规范性文件审查过程中的听证活动，增强政府制定规范性文件的民主性、科学性，提高规范性文件制发质量，根据有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条市人民政府法制办公室（以下简称市法制办）在审查规范性文件草案过程中，以举行听证会形式，公开听取自然人、法人或者其他组织对规范性文件草案意见、建议的，适用本办法。
　　第三条听证应当遵循公开、公平、公正、便民的原则。
　　除法律、法规、规章另有规定外，听证应当允许旁听和新闻媒体报道。
　　第四条规范性文件草案有下列重大或者疑难情形之一的，可以进行听证：
　　（一）对是否制定规范性文件或者对规范性文件主要内容有较大争议的；
　　（二）规范性文件草案涉及的不同利益群体之间有明显利益冲突的；
　　（三）对自然人、法人或者其他组织切身利益有重大影响，自然人、法人或者其他组织普遍要求进行听证的；
　　（四）需要进一步收集信息、了解民意的；
　　（五）市法制办认为需要进行听证的其他情形。
　　法律、法规、规章明确规定必须举行听证会的，应当依法举行听证。
　　第五条听证会设主持人1名，由市法制办主任或者副主任担任，负责听证会的组织、协调工作。
　　听证会设听证人1至3名，由市法制办负责审查规范性文件草案工作的人员担任，负责听取意见、搜集信息，并对陈述人进行询问。
　　听证会设听证秘书1至2名，负责听证笔录制作，协助办理听证的准备工作和其他具体事项。
　　听证会设陈述人10至20名，由市法制办确定或者邀请有关自然人、法人或者其他组织参加，负责在听证会上陈述事实、提供信息、发表意见。

第二章听证的准备

　　第六条市法制办经初步审核，认为规范性文件草案符合听证条件的，应当拟定听证计划报市政府批准。
　　第七条听证会举行前，市法制办应当搜集与听证事项有关的资料，并根据本办法和听证会的具体情况制定听证实施方案。
　　听证实施方案主要包括下列内容：
　　（一）听证的具体事项；
　　（二）听证的时间、地点；
　　（三）主持人、听证人、听证秘书人选；
　　（四）陈述人产生的方式或办法；
　　（五）旁听人员的条件和数量。
　　第八条市法制办应当在举行听证会的30日前，通过《安阳日报》、安阳市人民政府网站等新闻媒体发布听证公告。
　　听证公告包括下列事项：
　　（一）听证的时间、地点；
　　（二）规范性文件草案的基本情况以及听证事项；
　　（三）陈述人、旁听人的人数、报名条件和方式；
　　（四）其他有关事项。
　　第九条自然人、法人或者其他组织可以根据听证公告的要求，向市法制办提出以陈述人的身份参加听证会的申请，并在申请时表明对听证事项所持的观点。
　　未表明对听证事项所持观点的申请无效。
　　第十条陈述人的申请人数超过听证公告规定人数的，市法制办应当按照持不同意见的人数大致对等的原则，确定陈述人名单。
　　陈述人的申请人数不足听证公告规定人数，但市法制办认为可以举行听证会的，符合条件的申请人员均为陈述人。
　　陈述人的申请人数不足听证公告规定人数，市法制办认为没有必要举行听证会的或者陈述人的申请人员未登记反对意见的，听证活动可以取消，市法制办应当通知申请人员。
　　第十一条市法制办可以根据陈述人的申请报名情况和实际需要，指定或者直接邀请下列人员为陈述人：
　　（一）与听证事项有利害关系的当事人；
　　（二）政府有关部门、司法机关的负责人或者其他有关人员；
　　（三）了解听证事项的专家学者；
　　（四）人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士或者市民代表。
　　第十二条市法制办应当在举行听证会10日前，向陈述人发出听证会出席通知，并附规范性文件草案文本及制定的法律法规依据等材料。
　　听证会出席通知应当载明下列内容：
　　（一）举行听证会的时间、地点；
　　（二）听证的内容；
　　（三）参加听证的有关要求；
　　（四）联系方式和人员；
　　（五）其他需要通知的事项。
　　第十三条陈述人接到通知后，应当就参加听证会的有关事项进行准备，在规定的时间内将书面陈述材料提交给市法制办并按时出席。因特殊情况无法出席的，应当提前告知市法制办，经市法制办同意，陈述人可以委托他人在听证会上代为陈述意见。
　　第十四条需要旁听的自然人、法人或者其他组织，应当在举行听证会10日前到市法制办进行登记。
　　市法制办应当根据具体情况确定听证会旁听人员，并在举行听证会3日前通知其参加。

第三章听证的举行

　　第十五条听证会应当按期举行。因故确需变更的，市法制办应当及时通知有关人员。
　　第十六条听证会按照下列程序进行：
　　（一）听证秘书查明听证人、陈述人到会情况；
　　（二）主持人宣布听证会开始，介绍听证人、陈述人，说明听证事项，宣布听证会规则、纪律并告知相关听证参加人的权利和义务及注意事项；
　　（三）规范性文件草案的起草部门对听证事项作出说明；
　　（四）陈述人围绕听证事项，陈述各自的观点与理由；
　　（五）主持人归纳分歧点，组织陈述人围绕主要分歧点展开辩论；
　　（六）主持人对听证情况进行简要总结；
　　（七）主持人宣布听证会结束。
　　第十七条陈述人按照下列顺序发言：
　　（一）规范性文件草案的起草部门；
　　（二）支持听证事项的陈述人；
　　（三）持有不同意见的陈述人；
　　（四）与听证事项有利害关系的陈述人；
（五）专家陈述人。
主持人在保证陈述人有平等的发言机会的情况下，可以根据实际需要，调整发言顺序。
　　持相同或者相似意见的陈述人数量较多的，主持人可以要求各方推选代表发言或者提交书面陈述材料。
　　第十八条陈述人在陈述或者回答询问、介绍与听证事项有关情况时，应当保证事实的真实性和客观性。
　　陈述人发言应当围绕听证事项进行，不得超越规范性文件草案范围。
　　陈述人发言不得超过规定时间；需要延长发言时间或者补充发言的，应当征得主持人的同意。
　　第十九条在陈述人发言过程中或者发言结束后，听证人可以对陈述人进行询问。
　　第二十条陈述人发言并回答听证人所提问题后，可以在主持人的主持下就主要事实及争议进行辩论。
　　经主持人同意，一方陈述人可以向对方陈述人提问和进行反驳。
　　第二十一条陈述人可以就听证事项提交有关证据材料；必要时，主持人也可以要求陈述人提供有关证据材料。
　　第二十二条陈述人发言和辩论结束后，经主持人许可，旁听人员可以就听证事项发言或者在听证会结束后向市法制办提交书面意见。
　　第二十三条陈述人和旁听人应当遵守听证会的纪律，不得有妨碍听证秩序的行为。
　　对违反听证会秩序的，主持人应当予以制止；拒不改正的，可以责令其退场。
　　第二十四条听证记录包括听证笔录和陈述人递交的书面材料。
　　听证秘书应当制作听证笔录，真实、准确记录发言人的主要观点和理由。
　　听证笔录由主持人、听证秘书和陈述人签名并存档备查。
　　陈述人递交的书面材料由听证秘书接收，并在听证笔录中载明。
　　陈述人可以在听证会结束后5日内查阅听证笔录；陈述人认为有关本人陈述的听证笔录有差错或者遗漏的，可以要求补正。
　　第二十五条听证笔录应当载明下列事项：
　　（一）听证事项名称；
　　（二）听证参加人的基本情况；
　　（三）听证的时间、地点；
　　（四）听证事项的理由、依据和有关材料；
　　（五）听证参加人的观点、理由和依据；
　　（六）主持人对听证活动中有关事项的处理情况；
　　（七）主持人认为需要载明的其他事项。

第四章听证报告

　　第二十六条听证会结束后，市法制办应当组织听证人对听证记录等相关材料进行整理，对听证意见进行研究，并作出听证报告。
　　听证报告应包括以下内容：
　　（一）听证事项；
　　（二）听证会的基本情况；
　　（三）陈述人提出的主要观点及其依据的事实和理由；
　　（四）市法制办的处理意见和建议。
　　听证报告未采纳陈述人意见的，市法制办应当告知该陈述人并说明理由。
　　第二十七条听证报告中有关听证会争论的主要问题以及相关处理意见和建议，应当在市法制办报送市政府常务会议审议的规范性文件草案说明或审核报告中体现。

第五章附则

　　第二十八条修改、废止规范性文件的活动，适用本办法。
　　各县（市、区）政府及市直部门的法制机构在审查重要的规范性文件过程中需要听证的，参照本办法执行。
　　第二十九条本办法自2010年8月17日起施行。