建设项目用地预审管理办法(2004年)
国土资源部
中华人民共和国国土资源部令
第 27 号
《建设项目用地预审管理办法》，已经2004年10月29日国土资源部第9次部务会议修订通过，现将修订后的《建设项目用地预审管理办法》公布，自2004年12月1日起施行。
部长 孙文盛
二○○四年十一月一日
建设项目用地预审管理办法
（2001年6月28日国土资源部第5次部务会议通过
2004年10月29日国土资源部第9次部务会议修订）
第一条 为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，制定本办法。
第二条 本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。
第三条 预审应当遵循下列原则：
（一）符合土地利用总体规划；
（二）保护耕地，特别是基本农田；
（三）合理和集约利用土地；
（四）符合国家供地政策。
第四条 建设项目用地实行分级预审。
需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。
需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。
第五条 需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。
需核准、备案的建设项目在申请核准、备案前，由建设用地单位提出预审申请。
第六条 依照本办法第四条规定应当由国土资源部预审的建设项目，国土资源部委托项目所在地的省级国土资源管理部门受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理。受理后，提出初审意见，转报国土资源部。
涉密军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。
应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。
第七条 建设用地单位申请预审，应当提交下列材料：
（一）建设项目用地预审申请表；
（二）预审的申请报告，内容包括拟建设项目基本情况、拟选址情况、拟用地总规模和拟用地类型、补充耕地初步方案；
（三）需审批的建设项目还应提供项目建议书批复文件和项目可行性研究报告。项目建议书批复与项目可行性研究报告合一的，只提供项目可行性研究报告。
本条第一款规定的预审申请表，由国土资源部统一规定。
第八条 受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门在转报用地预审申请时，应当提供下列材料：
（一）初审意见，内容包括拟建设项目用地是否符合土地利用总体规划、是否符合国家供地政策、用地标准和总规模是否符合有关规定、补充耕地初步方案是否可行等；
（二）标注项目用地范围的县级以上土地利用总体规划图及相关图件；
（三）属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要。
第九条 符合本办法第七条规定的预审申请和第八条规定的初审转报件，国土资源管理部门应当受理和接收。不符合的，应当场或在五日内书面通知申请人和转报人，逾期不通知的，视为受理和接收。
受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门应当自受理之日起二十日内完成初审工作，并转报国土资源部。
第十条 预审的主要内容：
（一）建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划，是否符合土地管理法律、法规规定的条件；
（二）建设项目是否符合国家供地政策；
（三）建设项目用地标准和总规模是否符合有关规定；
（四）占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行，资金是否有保障；
（五）属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定。
第十一条 国土资源管理部门应当自受理预审申请或者收到转报材料之日起二十日内，完成审查工作，并出具预审意见。二十日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土资源管理部门负责人批准，可以延长十日。
第十二条 预审意见应当包括对本办法第十条规定内容的结论性意见和对建设用地单位的具体要求。
第十三条 预审意见是建设项目批准、核准的必备文件，预审意见提出的用地标准和总规模等方面的要求，建设项目初步设计阶段应当充分考虑。
建设用地单位应当认真落实预审意见，并在依法申请使用土地时出具落实预审意见的书面材料。
第十四条 建设项目用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。
第十五条 核准或者批准建设项目前，应当依照本办法规定完成预审，未经预审或者预审未通过的，不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。
第十六条 本办法自2004年12月1日起施行。
在广大农村社会，因各种相邻纠纷、权属纠纷、日常琐事而引发不少的健康权纠纷，这些健康权纠纷的特点是情节不重，性质不恶，往往发生在邻里之间，但若处理不好，则会进一步影响到乡村社会的和谐与稳定，影响到农村经济的有序健康发展。而农村群众的法制意识、维权能力往往较低，故如何充分发挥民事法律对受到侵害的健康权予以及时充分的保护，对维护乡村社会的公平正义，推动乡村社会的和谐发展都极有意义。
而对保护健康权的民事法律则十分丰富多样，理顺不同法律之间的关系，对准确适用法律，充分保护权利，制止、谴责侵权行为都必不可少。其中主要有《民法通则》及《侵权责任法》及各大专项司法解释等。在司法实践中，根据特别法优于普通法的原则，《侵权责任法》往往适用较多，这也反映出了对健康权的侵害是一种典型的侵权行为。
民事法律通过认定侵害健康权的行为是侵权行为的方法，对健康权予以保护。对于侵害健康权的行为人予以人身损害赔偿和精神损害赔偿等民事制裁，惩戒民事违法行为，保护受害人的健康权。而侵害健康权的责任构成与其他的侵权责任是相同的，都由违法行为、损害事实、因果关系及主观过错构成。在农村社会，最常见的侵权违法行为是殴打、肇事、投毒等。对侵害健康权的损害事实，一是存在健康受损的事实，二是健康受损导致受害人财产利益的损失，即这种损失是可衡量、评价的，三是精神痛苦的损害。在侵害健康权的责任构成中，故意、过失均可构成主观过错要件。而对于归责原则的适用也是丰富多样的，主要包括严格过错责任、推定过错责任、无过错责任和公平责任等。
侵权人侵害健康权所产生的法律后果，就是发生侵害健康权的侵权责任，这是民事法律保护健康权的基本方法。而承担责任的方式就是人身损害赔偿和精神损害抚慰金赔偿，其中还包括停止侵害等其他方式的适用。健康权被侵害可主张的赔偿项目往往比较复杂多样，计算方式也复杂，成为困扰农村群众的难题，其中最主要的包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、营养费及对劳动能力丧失的赔偿，造成精神损害的需赔偿精神损失。
纵观发生在农村社会的健康权纠纷，双方发生纠纷往往是过去得一些矛盾所引发，引发纠纷往往双方均存在不同程度的过错。这些特点反映在民事诉讼过程中，就是提起反诉的情形比较多，受害人的精神损害赔偿往往得不到支持，受害人的赔偿请求往往得不到全部支持，其自身需承担一定的损失。在具体的司法实践中，往往由法官自由裁量来决定。故法官如何把握好公平的尺度，对正确、公正的处理这些纠纷尤为重要，而调解解决，对顺利化解农村群众之间的矛盾，维护乡村社会的稳定和谐也极为必需和重要。
（作者单位：广西荔浦法院马岭法庭）