中国保险监督管理委员会办公厅　


关于开展《中国保险业发展“十一五”规划纲要》中期评估和修订工作的通知

保监厅函〔2008〕195号　
　

各保监局，各保险集团（控股）公司、中资保险公司、保险资产管理公司：

　　2006年《中国保险业发展“十一五”规划纲要》（以下简称《规划》）发布实施以来，对促进保险业科学发展、有效防范化解风险起到了重要的引领和指导作用。为深入贯彻落实党的十七大精神，按照《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）和《国家发展改革委关于开展“十一五”规划<纲要>中期评估工作的通知》（发改规划〔2008〕1319号）要求，现将保险业“十一五”规划纲要中期评估和修订工作的有关事项通知如下：

　　一、高度重视《规划》评估和修订工作

　　随着宏观经济社会发展，保险业面临的发展环境发生了深刻变化，原有《规划》提出的部分发展目标和政策措施，有的已经提前实现，有的已经具备了实施条件，有的需要根据形势变化进行修订。开展保险业《规划》中期评估和修订工作，是将十七大精神落实到保险业中长期发展规划的重要举措，有利于探索中国特色保险业发展道路，有利于及时发现《规划》实施中存在的问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议，有利于更好地发挥《规划》在促进保险业科学发展中的导向作用，实现保险业又好又快做大做强。

　　二、《规划》评估和修订的主要内容

　　（一）评估和修订内容

　　各地区、各单位结合各自工作实际，中期评估的内容主要包括以下几个方面：

　　1、《规划》中发展目标的完成情况和政策措施的实施情况；

　　2、《规划》实施中存在的主要问题；

　　3、对本地区和本单位的规划进行修订，明确2010年的发展目标和拟采取的主要措施；

　　4、关于《规划》修订的建议和对“十二五”规划编制的建议。

　　（二）偿付能力测试

　　1、各保险公司应在评估报告中按照保监会关于偿付能力评估的有关规定，对2009年底和2010年底的偿付能力充足率进行简单测试。偿付能力充足率预测数低于100%的，应说明原因和解决措施。

　　2、各保险集团（控股）公司应按照《保险公司偿付能力报告编报规则第14号：保险集团》及其实务指南的规定，对各自保险集团2009年底和2010年底的偿付能力充足率进行简单测试。偿付能力充足率预测数低于100%的，应说明原因和解决措施。

　　3、偿付能力充足率测试结果，不作为采取监管措施的依据。

　　4、在评估报告中，应对2009年和2010年影响公司偿付能力的重大事项进行预测、评估和说明。

　　三、时间和要求

　　（一）各地区、各单位要高度重视、加强领导、精心组织、周密部署，广泛听取各方面的意见，反映实际情况和问题。规划评估要实事求是、客观分析，紧扣《规划》提出的发展目标和任务措施，突出加快发展和防范风险的重点措施。

　　（二）各单位于2008年10月底前，将评估报告上报保监会，同时通过电子邮件方式发送电子版（MS Word格式）。

　　（三）评估报告中应注明规划评估和修订联系人的姓名、单位、职务、联系电话和电子邮件等信息。

　　（四）评估报告中的数据截止日期为2008年6月30日。

　　（五）根据保监会有关保密规定，各单位上报材料勿标注密级。

　　 联 系 人：魏国强 臧明仪（中国保监会发展改革部）

　　电话：010-66286061010-66286591

　　传真：010-66288118

　　电子邮件：guihua@circ.gov.cn

　　　　　　　　　　 　　中国保险监督管理委员会办公厅　　

　　　　　　　　　　　　　　二○○八年六月二十五日

湖北省宜昌市人民政府


宜昌市人民政府令

第126号

　　《宜昌市企业国有资产监督管理暂行办法》已经2006年2月13日市人民政府第54次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年9月1日起施行。



市长　郭有明

二○○六年七月二十日


宜昌市企业国有资产监督管理暂行办法



第一章　总　　　则

　　第一条　为健全本市国有资产监督管理体制，维护国有资产所有者和经营者的合法权益，实现国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　市人民政府代表国家出资的国有及国有控股、国有参股企业(以下统称政府出资企业)的国有资产的监督管理，适用本办法。

　　第三条　本办法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。

　　第四条　市人民政府代表国家对政府出资企业国有资产享有所有者权益，实行出资人权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的管理体制。

　　市人民政府授权宜昌市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)依法履行出资人职责，对企业国有资产进行监督管理。

　　政府出资企业应当接受市国资委依法实施的监督管理，不得损害出资人的合法权益，并对经营的国有资产承担保值增值责任。

　　第五条　政府出资企业的国有资产监督管理，实行政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、政企分开、所有权与经营权分离。

　　市国资委不行使政府社会公共管理职能，市政府其他部门、机构不履行企业国有资产出资人职责。

　　政府出资企业享有国家法律、行政法规规定的经营自主权。


第二章　市国资委职能

　　第六条　市国资委代表市人民政府履行出资人职责的企业和负责监督管理的国有资产范围，由市人民政府确定、公布，并报省人民政府国有资产监督管理机构备案。

　　第七条　市国资委履行下列主要职责：

　　(一)根据市人民政府授权对企业的国有资产履行出资人职责；通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管；建立和完善国有资产保值增值体系，拟订考核标准；维护国有资产出资人权益。

　　(二)贯彻落实国有资产管理的法律法规，制定有关制度；指导全市国有企业改革、重组和国有企业的现代企业制度建设。

　　(三)推动全市国有经济结构和布局的战略性调整，研究发展大型企业和企业集团的政策措施，指导国有企业实施战略性改组。

　　(四)代表市人民政府向部分监管企业派出监事会；负责监事会的日常管理工作。

　　(五)依照法定程序对国有及国有控股企业负责人进行考核、任免，并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度。

　　(六)拟订和执行全市国有资本金基础管理的有关政策、制度和办法；调查研究国有资本金基础管理的重大问题以及国有资本金的分布状况；研究制定国有股权管理办法；研究提出国有资本金预决算编制和执行方案；拟订国有资本金保值增值的考核指标体系；组织实施国有资本金权属的界定、登记、划转、转让、纠纷调处等；负责监缴所监管企业国有资本金收益。

　　(七)负责国有资本金的统计分析，提供有关信息，组织建设国有资本金统计信息网络；贯彻国有企业清产核资的方针政策，拟订相关制度和办法；组织实施政府出资企业清产核资工作。

　　(八)依法对市以下企业国有资产管理进行宏观指导。

　　(九)市人民政府授予履行的其他职责。

　　第八条　市国资委应当依法维护政府出资企业的法定经营自主权，除依法履行出资人职责外，不得干预企业生产经营活动。

　　第九条　市国资委每年向市人民政府报告企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况，并及时报告其他重大事项。


第三章　企业负责人管理

　　第十条　市国资委根据授权，任免或者建议任免下列企业负责人：

　　(一)任免国有独资企业的总经理、副总经理、总会计师及其他负责人；

　　(二)任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事，并向其董事会提出总经理、副总经理、总会计师及其他负责人的任免建议；

　　(三)依照公司章程，提出向国有控股公司派出的董事、监事人选，推荐国有控股公司的董事长、副董事长和监事会主席人选，并向其提出总经理、副总经理、总会计师及其他负责人人选的建议；

　　(四)依照公司章程，提出向国有参股公司派出的董事、监事人选。

　　第十一条　市国资委应当与任命的企业负责人签订经营业绩考核责任书，根据经营业绩考核责任书对企业负责人进行年度考核和任期考核，并严格执行薪酬管理制度。

　　第十二条　市国资委依照国家和本市的规定，确定国有独资企业、国有独资公司负责人的薪酬；依据考核结果决定其向政府出资企业派出的企业负责人的奖惩。


第四章　企业重大事项管理

　　第十三条　市国资委负责审批政府出资企业中的国有独资企业和国有独资公司的重组、股份制改造方案及国有独资公司的章程。

　　第十四条　市国资委依照法定程序决定政府出资企业中的国有独资企业和国有独资公司的分立、合并、解散、破产、增减资本、发行公司债券等重大事项。其中重要的国有独资企业和国有独资公司分立、合并、解散、破产的，报市人民政府批准后实施。

　　第十五条　市国资委决定政府出资企业的国有股权转让。但转让全部或者部分股权致使国家不再拥有控股地位的，应当报经市人民政府批准后实施。

　　国有股权转让依法须报经上级机关批准的，依照法定程序报批。

　　第十六条　政府出资企业中的国有控股公司、国有参股公司的股东会、董事会决定公司的分立、合并、解散、破产、增减资本、发行公司债券、任免企业负责人等重大事项时，市国资委派出的股东代表、董事，应当按照市国资委的指示发表意见，行使表决权。

　　第十七条　政府出资企业中的国有及国有控股企业的重大投资、融资项目及对外担保、收购行为，经市国资委审核同意后，再按法定程序报批或办理相关手续。

　　第十八条　市国资委依照国家和市人民政府的规定，审批政府出资企业投资设立的重要子企业的重大事项。

　　第十九条　市国资委依法组织协调政府出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的兼并、破产，并配合有关部门做好职工安置等工作。

　　第二十条　市国资委报经市人民政府批准，可以对具备条件的国有独资公司实行国有资产授权经营。

　　被授权的国有独资公司对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产进行经营、管理和监督，并承担企业国有资产的保值增值责任。

　　第二十一条　被授权的国有独资公司对授权经营的国有资产承担下列管理职责：

　　(一)编制国有资产经营发展规划；

　　(二)编制下一年度国有资产经营计划和国有资产经营预算草案；

　　(三)与市国资委及授权经营的全资、控股、参股企业分别签订《国有资产保值增值责任书》；

　　(四)向市国资委报告经审计的年度营运报告、会计报表以及国有资产变动事项；

　　(五)组织授权经营的全资、控股、参股企业统一办理国有资产产权登记；

　　(六)审批授权经营的全资、控股、参股企业的资产处置事项。其中，资产处置达50万元以上或虽不足50万元但属企业关键设备、成套设备的，应当报市国资委核准。


第五章　企业国有资产管理

　　第二十二条　市国资委依照国家有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、产权交易监管、清产核资、资产损失认定与核销、资产统计、综合评价等基础管理工作。

　　市国资委协调处置政府出资企业之间的国有资产产权纠纷。

　　第二十三条　企业下列资产依法界定为国有资产：

　　(一)本级人民政府及其部门以各种形式对企业的投资及其收益；

　　(二)国有独资企业、国有独资公司的资本金、资本公积金、盈余公积金、公益金、未分配利润以及用于转增资本公积金的资本盈余；

　　(三)国有独资企业、国有独资公司接受馈赠形成的资产；

　　(四)国有控股公司、参股公司的国有资本及其按参股比例应分得的股息、红利、资本公积金、未分配利润；

　　(五)国有独资企业、国有独资公司国有资产的自然增值，以及国有控股公司、参股公司资产的自然增值按参股比例应分得的部分增值；

　　(六)以国有资产担保承担投资风险借贷创办的企业及各类经济组织的净资产或积累；

　　(七)依法应界定为国有资产的其他企业资产。

　　第二十四条　政府出资企业按下列规定向市国资委办理企业国有资产产权登记：

　　(一)开办国有及国有控股、国有参股企业，由政府出资企业申办国有资产产权占有登记；

　　(二)政府出资企业分立、合并及其名称、住所、法定代表人、企业组织形式变更、企业国有资产增减、出资人发生变动的，由政府出资企业申办国有资产产权变动登记；

　　(三)政府出资企业撤销、解散、破产或企业国有资产全部转让后不再设置国有股权的，由原政府出资企业申办国有资产产权注销登记；

　　(四)依法应当登记的其他情形。

　　第二十五条　市国资委依照国家和本市规定，负责企业国有资产评估的核准备案管理工作。

　　第二十六条　政府出资企业的国有资产产权转让，严格依照国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定进行，市国资委依法实施监督管理。

　　国有资产产权转让必须进入产权交易中心，采取招标、拍卖或协议方式进行。


第六章　企业国有资产监督

　　第二十七条　市国资委代表市人民政府向政府出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会，并负责监事会的日常管理工作。

　　市国资委根据国务院《国有企业监事会暂行条例》，制定政府出资企业监事会管理制度。

　　第二十八条　监事会以财务监督为核心，根据国家法律、行政法规的规定，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。

　　市国资委对派出的监事会实行年度考核和重大工作失误责任追究制。

　　第二十九条　政府出资企业应当加强内部监督和风险控制，依照国家规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。

　　第三十条　市国资委依照国家规定的指标体系、评价标准和工作程序，通过定量定性对比分析，对政府出资企业一定营运期间的经营效益及其经营者的业绩作出综合评价。评价结果作为对企业负责人进行考核的依据。

　　第三十一条　政府出资企业中的国有独资企业、国有独资公司应当按规定向市国资委报告国有资产统计报告、财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。国有控股、参股企业应当按规定向市国资委报告国有资产统计报告。

　　企业年度财务报告应当经过具有合法资质的中介机构出具审计结论。


第七章　违规处理

　　第三十二条　对政府出资企业违反国有资产产权登记、资产评估、产权交易、统计评价等有关规定的，由市国资委依照国家规定予以处罚。

　　第三十三条　政府出资企业中的国有独资企业、国有独资公司未按照规定向市国资委报送国有资产统计报告、财务状况、生产经营状况、国有资产保值增值状况的，予以警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分。

　　第三十四条　政府出资企业中的国有及国有控股企业的负责人违反本办法，造成企业国有资产损失的，应当承担赔偿责任，依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十五条　对企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的国有及国有控股企业的企业负责人，5年内不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人；造成企业国有资产重大损失或被判处刑罚的，终身不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人。

　　第三十六条　市国资委违反本办法，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第八章　附　　　则

　　第三十七条　国有及国有控股、国有参股企业的组织形式、组织机构、权利和义务等，依照国家法律、法规的规定执行。

　　第三十八条　本办法自2006年9月1日起施行。《宜昌市国有资产管理暂行办法》(市人民政府令第87号)中有关企业国有资产监督管理的规定同时废止。施行过程中上级机关有新的规定的，从其规定。