国家旅游局


关于印发《国家旅游局贯彻落实＜政府信息公开条例＞的实施办法》的通知


各司（室），旅游协会，各直属单位：

　　为进一步推行政务公开，促进依法行政，增强工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）及相关规定，结合我局实际，特制定《国家旅游局贯彻落实＜政府信息公开条例＞的实施办法》。本办法经2010年第5次局长办公会议审议通过，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。


办公室
二〇一〇年七月一日

国家旅游局贯彻落实《政府信息公开条例》的实施办法



　　第一章　总　则

　　第一条　为进一步推行政府信息公开工作，促进国家旅游局各司室，旅游协会，各直属单位（以下简称局内各单位）依法行政，增强工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）及有关规定，结合我局实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于局内各单位在履行行政管理职能和提供公共服务等过程中，依据法律法规和有关政策规定，向管理、服务对象以及社会公众公开相关政府信息的活动。
　　第三条　本办法所称政府信息，是指局内各单位在履行行政管理职能和提供公共服务等过程中，制作或者获取的纸质、磁介质等各种载体形式的信息记录。
　　第四条　坚持以“公开为原则，不公开为例外”、“谁制作谁公开”的总体要求，只要不涉及国家秘密、工作秘密、依法受到保护的商业秘密及个人隐私的各类行政管理和服务事项，都要采取方便快捷的方式，及时向社会或者在单位内部公开。

　　第二章　机构与职能

　　第五条　国家旅游局政府信息公开工作领导小组（以下简称领导小组）由局领导任组长、副组长，局内各单位和监察部驻局监察局（以下简称驻局监察局）负责人参加，负责国家旅游局政府信息公开工作，研究解决政府信息公开工作中的重大问题。其具体职责是：
　　（一）组织制定局政府信息公开的规章制度、工作规则，研究制定公开方案，确定公开的具体范围、形式、程序等事宜；
　　（二）组织协调本单位政府信息公开事宜；
　　（三）组织维护和更新各项政府公开信息；
　　（四）组织编制本单位政府信息公开指南、目录和年度报告；
　　（五）对拟公开的政府信息进行保密审查；
　　（六）与政府信息公开有关的其他职责。
　　领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，具体承办领导小组交办的事项，开展政府信息公开日常事务工作。
　　第六条　局内各单位应当确定1名司级领导和1名处级干部具体负责本单位政府信息公开工作，组织协调本单位职责范围内相关政府信息的收集、整理、初审、报送与更新。
　　领导小组办公室负责对局内各单位所提供的各项政府公开信息，按照《保密法》及相关规定的要求进行审查；受理公民、法人或者其他组织要求公布信息的申请。每年12月中旬，上报政府信息公开本年度工作总结；次年3月31日前，公布上一年度政府信息公开工作报告。
　　信息中心负责各项政府公开信息的发布，并向中国政府网报送相关的政府信息，同时在国家旅游局门户网站上予以公布。
　　中国旅游报社负责及时发布涉及全局性的重要信息。
　　中国旅游出版社适时协助有关部门整理出版相关信息。
　　规划财务司负责按照国务院价格主管部门和国务院财政部门的要求，制定向申请提供政府信息的申请人收取有关检索、复制、邮寄等成本费用的具体措施和办法，并收取相关费用。
　　人事司、驻局监察局按照《条例》的规定履行监督检查职责，对违反《条例》的情形依法予以查处。

　　第三章　公开方式与时限

　　第七条　主动公开
　　凡涉及公民、法人或者其他组织切身利益，需要社会公众广泛知晓或者参与的，依照法律、法规和国家有关规定应当公开的事项，均应及时主动向社会或者在我局内部公开，不得以任何理由推诿或者拒绝公开。
　　属于主动公开范围的政府信息，局内各单位应当自该信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
　　第八条　依申请公开
　　凡属只涉及部分人和事的事项，可采取依申请公开的方式予以公开，即：公民、法人或者其他组织可按程序向领导小组办公室提出申请。领导小组办公室对于可以公开的信息，采取适当形式向申请人公开；对于不能公开或者暂时不宜公开的事项，应当及时向申请人说明理由；对于申请事项不属于政府信息公开工作范畴或无法按申请提供政府信息的，应主动与申请人沟通，尽量取得申请人的理解。在答复申请时，要依法有据、严谨规范、慎重稳妥。
　　对于可以公开的信息，能当场答复的当场答复，当场不能答复的应当在15个工作日内予以答复。需延期答复的应当给予说明，延期答复的期限最长不得超过15个工作日。

　　第四章　公开范围与内容

　　第九条　下列事项属于面向社会公开的信息，由局内各单位主动向社会公开。
　　（一）党和国家关于旅游工作的方针政策和法律法规；
　　（二）部门规章制度、规范性文件、技术标准；
　　（三）旅游发展总体规划、专项规划、区域规划及相关文件；
　　（四）旅游综合统计信息；
　　（五）旅游业财政预算、决算报告及旅游专项资金的审查、批准、使用情况；
　　（六）行政事业性收费的项目、依据、标准；
　　（七）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；
　　（八）旅游行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录和办理情况；
　　（九）旅游行政处罚的事项、依据及结果等情况；
　　（十）机构设置、职责范围、内设机构分工、管理职能及调整变动情况；
　　（十一）国家旅游局驻国（境）外旅游办事机构的设置、工作职责及联系方式等情况；
　　（十二）主要领导干部选拔任用、公务员招考录用等情况；
　　（十三）旅游重大建设、科研项目的申报程序、审批和实施情况；
　　（十四）国际旅游交流与合作、旅游宣传推广、旅游交易会和重大节会活动等情况；
　　（十五）与港澳台旅游交流与合作的相关情况，对港澳台旅游宣传推广、旅游交易会和重大节会活动等情况；
　　（十六）旅游扶贫、教育、社会保障、促进就业等方面的政策和措施及其实施情况；
　　（十七）旅游突发重大公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
　　（十八）旅游安全、质量、卫生、环保的监督检查情况；
　　（十九）旅游行业先进评选表彰情况；
　　（二十）事业单位公开招聘信息；
　　（二十一）其他需公开的事项。
　　领导小组办公室组织编制相关信息公开目录。
　　第十条　下列事项属于内部公开信息，由相关单位主动在我局机关内部公开（各直属单位产生的类似信息在本单位内部公开）。
　　（一）年度工作目标及执行情况；
　　（二）机关或者单位财务收支情况；
　　（三）内部各项管理制度及规定办法；
　　（四）人事管理制度，机关司处以下干部交流、选拔任用和公务员考核情况；
　　（五）机关各类先进、模范评选条件、过程和结果；
　　（六）职工福利分配情况；
　　（七）其他需公开的事项。
　　相关单位组织编制相关信息目录。
　　第十一条　下列事项有关信息不予公开：
　　（一）涉及国家秘密以及危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的；
　　（二）属于商业秘密或者公开后可能导致商业秘密被泄露的；
　　（三）属于个人隐私或者公开后可能导致对个人隐私权造成不当侵害的；
　　（四）属于工作秘密或者公开后可能影响机关公务活动的正常开展和内部管理的有序进行，影响机关顺利履行国家赋予的权力和职责的；
　　（五）与行政执法有关，公开后可能影响检查、调查、取证等执法活动的；
　　（六）公开后可能会损害公共利益或者公民、法人、其他组织合法权益的；
　　（七）法律、行政法规和国家旅游局规定不予公开的其他事项。
　　涉及商业秘密、个人隐私的信息，经权利人同意公开的，可以予以公开。

　　第五章　公开途径

　　第十二条　面向社会公开信息应当及时在国家旅游局门户网站、中国旅游报上公开，也可通过新闻发布会、报刊、广播、电视等途径公开。
　　第十三条　内部公开信息应当通过国家旅游局文件、会议、内部网站、公示栏等途径公开。

　　第六章　公开流程
　
　　第十四条　政府信息公开处理程序与公文办理同步进行。
　　第十五条　主动公开流程
　　（一）各主办单位在政府信息稿形成或变更初期，应当按照《保密法》、《保密法实施办法》、《旅游工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》等，对其是否涉密进行审核，在发文稿纸提出密级和属性，并填写“政府信息公开保密审查单”，按照公文处理程序将信息稿送局办公室。
　　局办公室在接到局内各单位送来的信息5日内，对其是否符合保密规定进行审核。认为不符合相关规定和不能确定是否符合规定的，及时请示分管领导予以确定，以上时限可顺延3日。审核完成当日，将信息稿及书面审核意见按照公文处理程序报局领导审批（审定、签发）。
　　文件通过保密审查，属性确定为“主动公开”后，主办单位承办人应填写“政府信息公开告知单”及时送服务中心文印室负责人。告知内容应包括文件文号、名称、办文人姓名、办文单位联系方式。
　　文印室在接到“政府信息公开告知单”后，应及时刻录光盘，在3个工作日内将光盘和告知单送交信息中心信息公开工作负责人。
　　信息中心有关负责人接到告知单和光盘后，确定信息归类，留存告知单，在3个工作日内将信息在国家旅游局门户网站指定位置（栏目）公开。
　　需要公开突发事件、紧急情况的相关信息时，按照特事特办、急事急办的原则办理，确保信息公开及时、准确。
　　（二）如涉及按国家规定需要报批的公文信息时，应当履行相关审批手续后方可决定是否公开；对拟公开、但涉及其他部门的公文信息，应当与相关部门沟通、确认后再提出公开意见，确保与相关部门发布的政府信息一致。
　　（三）各单位核稿人、分管负责人、主要负责人及局办公室、局领导在对公文内容进行审核的同时，都负有对所办公文信息的密级、公开范围进行把关的责任。
　　（四）有关旅游业大政方针、发展战略、部门规章及规范性文件，除正式发布后予以公开外，在制定过程中也应当采取一定公开形式广泛征求社会各界的意见和建议。
　　第十六条　依申请公开流程
　　（一）公民、法人或者其他组织依照《条例》和本办法申请获取政府信息的，应当采用书面形式，填写《国家旅游局信息公开申请表》（见附件）。采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由领导小组办公室代为填写。内容包括：申请人的姓名或者名称、联系方式；申请公开的政府信息的内容描述；申请公开的政府信息的形式要求。
　　申请人对所需信息的描述应详细、准确，可通过以下方式提出申请：
　　当面申请。申请人需到领导小组办公室提出申请。
　　传真申请。申请人通过传真方式提出申请的，需注明“政府信息公开申请”字样。
　　电子邮件申请。申请人通过电子邮件提出申请的，需从国家旅游局门户网站下载申请表，填写完整后采用图片格式，以附件形式发送到zfxxgk@cnta.gov.cn，主题填写为“政府信息公开申请”。
　　（二）领导小组办公室对于有效申请进行登记并出具登记回执，无效申请需告知申请人重新填写申请表。
　　（三）领导小组办公室对于能当场答复的申请，应当场给予答复；不能当场答复的，在规定时间内书面答复申请人。
　　属于可以公开的，出具《政府信息公开告知书》，并提供具体内容；不能同时提供的，确定并告知申请人提供的期限。
　　申请公开的政府信息含有不应当公开的内容，如能作区分处理，应告知申请人，出具《政府信息部分公开告知书》。
　　属于不予公开的，应出具《政府信息不予公开告知书》，并告知不予公开的理由。
　　不属于国家旅游局公开的，应告知申请人；能够确定公开机关的，应告知该机关的名称、联系方式，出具《非本机关政府信息告知书》。
　　申请公开的政府信息不存在的，应告知申请人，出具《政府信息不存在告知书》。
　　申请公开的内容不明确的，应告知申请人更改、补充申请，出具《补正申请告知书》；申请公开的内容不属于《条例》和本规定的，出具《非政府信息告知书》。
　　申请公开的政府信息已移送国家档案馆的，出具《政府信息已移送国家档案馆告知书》。
　　如需延长答复期限，经领导小组负责人同意后延长，并出具《政府信息延长答复期告知书》告知申请人。
　　（四）依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式提供；无法按照申请人要求形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或其他适当形式提供。
　　（五）依申请公开信息，可适当收取检索、复制、邮寄等成本费用，收取标准按国家有关标准确定。申请公开政府信息的公民确有经济困难的，按有关规定可减免相关费用。
　　（六）向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。
　　（七）申请人有证据证明所提供的政府信息记录不准确的，有权要求予以更正。
　　（八）在受理依申请公开政府信息过程中，对于需要或者可以让社会广泛知晓的政府信息，应在答复申请人的同时，通过我局网站等渠道主动公开。
　　　

　　第七章　监督检查

　　第十七条　局内各单位应当于每年11月30日前将本单位政府信息公开本年度工作总结（具体包括主要特点及做法、存在问题与下年度工作打算等内容）、次年1月31日前将本单位政府信息公开年度报告（具体包括上一年主动公开、依申请公开和不予公开信息情况，收费及减免情况、申请行政复议及提起行政诉讼情况，存在问题及改进措施等内容），经本单位主要负责人签字后报领导小组办公室。
　　第十八条　领导小组办公室应适时组织以保密知识、信息公开内容及程序为主要内容的专题培训，各单位也应以适当形式组织所属人员认真学习《条例》及本办法，提高对政府信息公开工作重要性和紧迫性的认识以及依法行政的自觉性。
　　第十九条　信息中心和中国旅游报社应健全完善信息公开的渠道和平台，并根据信息技术发展的实际，探索实践信息公开工作的新方法、新途径。局内各单位应及时将信息公开工作中遇到的问题及针对问题提出的意见和建议，反馈领导小组办公室。
　　第二十条　领导小组办公室督促检查局内各单位政府信息公开工作落实情况，及时向领导小组报告。
　　第二十一条　领导小组办公室、驻局监察局受理服务对象以及社会公众对局内各单位政府信息公开工作的投诉、举报，向领导小组提出处理意见。
　　第二十二条　领导小组及其办公室应加强对信息公开工作的日常指导和监督，及时发现问题并予以纠正。人事司和驻局监察局应将信息公开工作情况，纳入各级领导干部年终考核的重要内容，对违反《条例》和本办法规定，态度不认真、工作不落实、弄虚作假的单位或者个人，予以批评并限期整改；情节严重的，对直接责任人依法给予处分，并追究相关单位分管负责人、主要负责人的责任。
　　
　　第八章　附　则

　　第二十三条　本办法由国家旅游局负责解释。
　　第二十四条　本办法自2010年7月1日起施行。


附件:国家旅游局信息公开申请表
http://www.cnta.gov.cn/files/lin/1申请表.doc

山东省泰安市人民政府


泰政发(1995)21号印发关于加快发展社会福利企业的若干规定的通知


各县、市、区人民政府，市政府各部门，市属以上各企事业单位：
《关于加快发展社会福利企业的若干规定》，已经市政府同意，现印发你们，望认真贯彻执行。



一九九五年三月一日


关于加快发展社会福利企业的若干规定


第一条 为加快发展社会福利企业，妥善安置残疾人员，促进社会保障事业的发展，依据国家有关法律法规，制定本规定。
第二条 社会福利企业，系指安置具有一定劳动能力的残疾人员，达到本企业生产人员总数35%以上，报经县（市、区）民政部门批准，并领取国家民政部统一印制的《社会福利企业证书》（以下简称《证书》）的企业。
第三条 公民、法人或其他社会组织，均可兴办社会福利企业。
第四条 兴办社会福利企业，分别按下列情况办理报批、领证手续。
（一）公民、法人或其他社会组织新办社会福利企业，向所在县（市、区）民政部门提出申请，经审查批准后报泰安市民政部门核发《证书》。
（二）市属以上驻泰各单位新办社会福利企业，直接向市民政部门提出申请，经审查批准后颁发《证书》。
第五条 申办社会福利企业，应向民政部门提交下列文件、资料：
（一）兴办社会福利企业的书面申请；
（二）新建社会福利企业申请审批表；
（三）残疾人身份证明及其它必要的说明等；
(四) 乡镇以上医院出具的残疾人体检表；
（五）残疾人身份证明及其它必要的说明等；
第六条 民政部门应及时对申请进行审核，并对符合条件的颁发《证书》。
社会福利企业持民政部门的批件，到有关部门办理证照。
第七条 民政和税务部门应每年对社会福利企业进行一次年检认证。对因情况变化已不符合有关规定或倒闭、破产和并入其它企业的，收回并注销其《证书》。
第八条 民政部门每三年对社会福利企业换发一次《证书》。
第九条 凡是允许国有、集体、私营企业从事的行业均可兴办社会福利企业。除国家专营、专卖和限制生产的产品外，其它产品、商品，社会福利企业均可生产经营。
第十条 社会福利企业可同市外、国外和港澳台的企业、组织和个人，兴办合资、合作生产性福利企业；在平等互利、自愿协商的基础上，可与其它企业联姻结对，组成企业集团或发展股份制。
第十一条 社会福利企业在生产经营、科学研究、技术改造、产品创优等方面，与其它同行业企业一样对待。所需银行贷款，金融部门应按照中国人民银行总行的规定优先给予安排，利率可达20%的范围内给予优惠。
第十二条 鼓励专业对口的大中专毕业生、技校毕业生以及有一技之长的人员，到社会福利企业工作，充实和加强福利企业的技术力量，提高企业技术素质。
第十三条 按照国家规定，社会福利企业享受下列优惠照顾：
（一）对安置残疾人员占生产人员总数达到35%以上的福利企业，暂予免征其房产、车船及城镇土地使用税；
（二）安置的“四残”人员占企业生产人员35%以上（含35%）的民政福利企业，其经营属于营业税“服务业”税目范围内的业务（广告业除外），免征营业税；
（三）安置的“四残”人员占企业生产人员50%以上（含50%）的民政福利工业企业，其生产增值税应税货物，除生产销售属于消费税的应税产品、外购货物直接销售、委托外单位加工的货物和销售给外贸企业或其它企业出口的货物外，经税务机关审核后，可采取先征税后返还的办法，给予返还全部已纳增值税的照顾。
安置的“四残”人员占企业生产人员35%以上，未达到50%的民政福利工业企业，其生产销售的增值税应税货物（范围同上款），如发生亏损，以照顾至不亏损为限，可给予部分或全部返还已征增值税照顾；
（四）凡安置“四残”人员占生产人员总数35%以上，暂免征收所得税。凡安置“四残”人员占生产人员总数的比例超过10%而未达到35%的，减半征收所得税；
（五）社会福利企业内部生产、生活专用车辆，免征养路费；
（六）符合其它减免税费规定的，经批准后按有关规定予以减免。
第十四条 社会福利企业应加强生产经营管理，完善各项管理制度，不断提高经营管理水平。
第十五条 社会福利企业应维护职工特别是残疾职工的合法权益，不断改善劳动条件和福利待遇，在工种安排、劳动定额等方面，对残疾职工给予照顾。
第十六条 社会福利企业应积极开展文娱和康复活动，提高职工健康水平。
第十七条 各级政府及有关部门都应关心、支持社会福利企业，纳入发展规划、列入议事日程，帮助企业解决生产经营中的实际困难，依法搞好监督管理。任何单位和个人，不准以任何形式向社会福利企业乱摊派、乱集资、乱收费。
第十八条 本规定具体执行中的问题，按照泰政办发（1993）78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。
第十九条 本规定自发布之日起施行。