四川省成都市人民政府


成都市游泳场馆管理办法

　（１９９６年８月１９日　市政府令第５４号）


　　第一条　为加强本市游泳场馆管理，切实保障游泳者的安全及身体健康，根据《中华人民共和国体育法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市行政区域内的游泳场馆管理。
　　本办法所称游泳场馆，是指对公众开放的游泳场、池、馆及宾馆、饭店、招待所、公园、度假村等内设的游泳、戏水场所。


　　第三条　市和区（市）县体育行政部门是游泳场馆的业务主管部门。市体育行政部门负责制定全市游泳场馆建设和发展的总体规划，对全市游泳场馆管理工作进行宏观指导，监督检查，并负责审批和主管中外合资、中外合作和外商独资企业开办的游泳场馆及大型游泳场馆；区（市）县体育行政部门按照管理权限负责审批和监督检查企事业单位、社会团体或公民个人在本行政区域内开办的游泳场馆。
　　卫生、公安、劳动等部门按照各自职责对游泳场馆实施监督管理。


　　第四条　申请开办游泳场馆的单位和个人应先到体育行政部门领取并填写《成都市游泳场馆申办表》，经体育行政部门按照全市游泳场馆建设的总体布局初审同意后，持申办表分别到规划、卫生和公安部门申请办理有关许可证。
　　设置有水上游乐设施的应到成都市劳动局申办《安全使用许可证》。


　　第五条　申请开办游泳场馆的单位和个人依照前条规定取得有关证件后，其游泳场馆符合下列条件的，由市或区（市）县体育行政部门核发开办许可证：
　　（一）深水区、浅水区有明显标志或隔离带，有专人负责，浅水区水深不超过１４０厘米。
　　（二）泳池设有两个高度１５０厘米以上的救护观望岗，４个以上出入池扶梯，救护器材（即救生圈、救生杆、救生绳、氧气袋和水上急救设备）摆在明显位置，取用方便。
　　（三）设有跳台或跳板的必须持有市体育行政部门的核定批文。
　　（四）开办夜场必须配备照明设施，水面照明度不低于８０勒克斯，并备有应急照明设施，各种电路、电器、机械设备等能保证随时启用。
　　（五）疏散通道有明显标志，其宽度不少于２００厘米，出入口宽度不少于３００厘米；设有双门的，其单门宽不少于１５０厘米。
　　（六）检验票证、维持秩序等各项制度均有专人负责。
　　（七）设有与容量相符的男女更衣室和存放衣物的格柜。
　　（八）有广播宣传设施、游泳宣传牌、警告牌和《游泳人员须知》牌。


　　第六条　开办许可证由成都市体育行政部门统一印制，实行年审验证制度。


　　第七条　开办游泳场馆的单位或个人应按下列规定建立健全安全卫生责任制度，各项安全卫生责任制度和确定的责任人名单须报体育行政部门备案：
　　（一）严格控制每场游泳人数，不得超员售票，人均游泳面积不得少于２．５平方米。
　　（二）建立救护制度。配备的救护人员不得低于游泳人员的１／１５０；救护人员须持有市体育行政部门颁发的《救护人员合格证》，并在游泳开放期间持证上岗、统一着装。
　　（三）健全入场验票、验证制度。每年度《游泳证》由市体育行政部门统一制作发放，经卫生行政部门指定的医疗机构体检盖章后生效。坚持凭《游泳证》购票，凭《游泳证》和游泳票入场游泳。
　　（四）健全场内卫生管理制度。保持池水水质符合卫生标准，不得出租游泳衣、裤，不得向游泳人员出售含酒精的饮料。
　　（五）维护游泳活动的正常秩序，及时劝阻和制止影响游泳活动正常进行的各种行为，严禁携带枪支、弹药、易燃易爆等危险物品的人员入场。维护秩序的管理人员应当佩带证件。
　　（六）发生治安案件应当及时报告当地公安机关。
　　（七）发生溺水死亡事故的，必须及时上报主管部门和市安全生产委员会办公室，同时报市体育行政部门备案。


　　第八条　单位或个人举办各种游泳培训班，须向体育行政部门提出申请，经审查同意后，按《成都市社会力量办学管理条例》的规定办理手续；教练员须经市体育行政部门审查合格并持证上岗。教练员所带学员数量，每班不得超过２５人。游泳培训时间内，教练员须负责救护。


　　第九条　法规、规章对游泳场馆卫生管理、治安管理、劳动安全管理另有规定的，从其规定。


　　第十条　游泳场馆的开办单位或个人违反本办法规定，由市或区（市）县体育行政部门予以处罚：
　　（一）未取得开办许可证而开办游泳场馆的，责令限期补办；超过期限仍未补办的，处以２，０００元以上５，０００元以下罚款，并责令停止游泳活动。
　　（二）在岗救护人员未取得《救护人员合格证》的，责令改正，可按其人数处以每人１００元罚款。
　　（三）未按规定配备救护器材或配备的救护器材失去效能的，责令改正，处以５００元以上１，０００元以下罚款。
　　（四）超员售票的，责令改正，处以１００以上５００元以下罚款。
　　（五）一年内累计发生两人以上溺水死亡事故的游泳场馆，可暂扣或吊销其开办许可证。


　　第十一条　违反卫生管理、治安管理、劳动安全管理等有关规定的，分别由卫生、公安和劳动安全等部门依法处理。


　　第十二条　罚款按照有关法律、法规规定，上缴国库。


　　第十三条　游泳场馆管理部门的执法人员，必须严格履行职责，秉公执法。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第十四条　当事人对体育行政部门作出的行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起１５日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议或不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第十五条　本办法由成都市人民政府法制局负责解释。


　　第十六条　本办法自发布之日起施行。

人民法院民事执行救济途径包含案外人异议和执行回转二种形式。修改后的《民事诉讼法》将案外人异议赋予了诉讼权利。此条的修改使人民法院执行工作产生了很大的变化，它真正实现了人民法院执行案件时对案外人主张实体权利的救济。
修改前的《民事诉讼法》第208条规定：“执行过程中，案外人对执行标的提出异议的，执行员应当按照法定的程序进行审查。理由不成立的，予以驳回，理由成立的，由院长批准中止执行。如果发现判决、裁定确有错误，按照审判监督程序处理。”此条规定，使执行机构的权利过大，既不符合“审执分立”的原则，也不利于为当事人和案外人提供充分的程序保障，执行人员在审查案外人异议时往往随心所欲，无审查期限，不经合议独自裁决且不赋予复议或诉讼的权利，人为造成执行工作执行乱和乱执行。通过对北安法院2008年以前执结的30件涉及案外人执行异议案件的抽查，发现案外人异议平均审查期限40天，有4件案件当事人提出异议，执行人员只是在笔录中给予驳回，有2件执行案件结案后对案外人异议才予以审查。有一件96年受理的执行案件，执行人员将案外人的房屋执行抵债给申请执行人，案外人提出异议后，由于执行人员未能及时审查，申请执行人将案外人房屋动迁补偿款取走，上级法院确认执行错误并进行国家赔偿。还有一些案件案外人或当事人提出异议后，执行人员不审查，或裁决后未赋予案外人权利，致使案件久拖不结，引起信访。
2008年4月1日实施的修改后《民事诉讼法》第204条规定“执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起15日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行，理由不成立的，裁定驳回。案外人或当事人对裁定不服，认为原判决裁定错误的，依照审判监督程序办理；与判决裁定无关的，可以自裁定送达之日起15日内向人民法院提起诉讼”。此条的规定可以说是对案外人异议制度的改造。它明确赋予案外人提起诉讼的权利，对案外人异议问题依照通常的诉讼程序进行审理，保障争议双方充分进行言词辩论，切实维护各方当事人和案外人的合法权益。自修改后的《民事诉讼法》实施以来，北安法院共受理各类执行案件1200余件，其中有80多件案件案外人或当事人提出执行异议，约占7%。这些案件中执行法院均能在法定的时间内对案外人的异议进行依法审查，比修改前缩短近30天，其中听证审查的占90%。所有案件全部由裁判庭合议裁决，80多件异议案件裁决后，有5件当事人或案外人对裁定不服，通过诉讼途径进行救济，且没有1件案件上访。2008年在执行董某申请执行王某赔偿纠纷一案时，法院将王某与案外人邢某共有的财产查封，后案外人提出异议，执行法院依法裁定驳回案外人异议，同时赋予诉讼的权利。随后案外人提起异议之诉，一审法院驳回案外人的诉讼请求并得到二审法院的维持。在执行共有财产时，案外人积极配合执行，认为法院已让其充分行使权利。如果在过去一定会引起案外人信访。
《民事诉讼法》修改后，北安市法院不断充实执行队伍的力量，执行人员已经达到15%。执行局设立了执行实施庭和执行裁决庭，使执行案件的裁决与实施进行彻底分开。有效地防止执行乱，提高执行工作效率，最大限度地维护了权利人的利益。