煤炭工业部关于贯彻国务院国发〔１９９３〕２号文件进一步清理整顿小煤矿的通知
煤炭工业部
煤炭工业部关于贯彻国务院国发〔１９９３〕２号文件进一步清理整顿小煤矿的通知
煤炭工业部
１９９３０９３０
煤办字〔１９９３〕第２５２号
各省（区、市）煤炭管理机构：
自《国务院批转劳动部等部门关于制止小煤矿乱采滥挖
确保煤矿安全生产意见的通知》（国发〔１９９３〕２号）下发以
来，不少省（区）认真贯彻落实，做了大量工作，取得了一
定效果，但有的省（区）贯彻落实不够、行动不快、措施不
力，甚至有的至今尚未提出贯彻意见。目前，小煤矿乱采滥
挖的现象仍然相当严重。据不完全统计，目前在全国１０３个
国有重点煤矿矿务局（矿）井田内开采的小煤矿约有１１２００多
处，其中有５８００多处是非法开办的无证井。小煤矿乱采滥挖
不仅自身安全无保障，也直接影响其他矿井安全生产，致使
重大伤亡事故频繁发生。今年１－８月份，全国集体煤矿发生
一次死亡１０人以上的事故２０起，死亡３０６人，占地方煤矿
一次死亡１０人以上事故起数的７７％、死亡人数的７２％。今
年以来，由于小煤矿乱采滥挖，也导致国有煤矿重大淹井事
故１１次，影响产量３５０万吨，造成经济损失３．６亿元。如
山西潞安矿务局五阳煤矿是一个一井一面，年产量２００多万
吨的现代化矿井，因小井导水二次被淹，造成１．７亿元经济
损失。为了使小煤矿依法开办，正规生产、安全生产，合理
开发利用有限的不可再生的煤炭资源。既保证国有煤矿安全
生产，又促进小煤矿健康发展，根据国发〔１９９３〕２号文件和
各级煤炭工业管理部门加强行业管理的精神，要求各地煤炭
管理机构必须结合本地实际情况切实有效地搞好对小煤矿的
清理整顿工作。
一、对无证开采的小煤矿要一律取缔。凡危害国有煤矿
和依法开办的其它所有制形式煤矿的，要坚决关闭、封填、夯
实；凡布点过密、相互干扰的，要合理定点，采取合并、联
合的办法，依法审批，实行正规办矿，正规生产；凡有条件
继续开采的，要按规定审批，达到《矿山安全法》要求后，方
可进行生产。
二、对持证生产矿井一律按《矿山安全法》要求进行安
全生产整顿。凡存在重大事故隐患的要立即停产整顿；凡不
具备起码安全生产要求的，要限期整改；凡存在重大事故隐
患经过整改不能消除的和超层越界影响他矿安全生产拒不退
回进行有效封闭的，要坚决关闭。
三、小煤矿系指具有集体所有制性质的各种形式的煤矿
和个体煤矿，其起码的安全生产条件：
１．资源可靠，并取得采矿许可证；
２．有县（市）及以上煤炭工业管理部门批准的开采设计
文件；
３．矿井各生产系统必须符合《乡镇煤矿安全规程》的要
求，独立生产矿井至少有两个直达地面的安全出口，实行机
械通风，有合理的通风系统；
４．资源回收率要符合煤炭工业技术政策；
５．矿长和瓦斯检查员、放炮员、安全检查员、绞车司机、
电钳工、爆破器材保管员等特殊工种操作人员必须经县级以
上煤炭工业管理部门培训，持有县级以上煤炭工业管理部门
颁发的任职资格证书；
６．必须保证矿井上下、矿井内外通讯畅通；
７．井下必须按规程规定使用防爆电器设备、安全型放炮
器、煤矿许用炸药和雷管；
８．有实测的《井上下工程对照图》、《采掘工程平面图》、
《通风系统图》；有近邻矿井的必须定期向上级煤炭工业管理
部门和邻矿交换上述三种图纸，接受煤炭工业管理部门的监
督检查；
９．具有有效的环境保护措施。
四、对关闭的矿井必须填平夯实，要经上级煤炭工业管
理部门验收，并要在上级煤炭工业管理部门及相关的煤矿留
存有关图纸。
五、对非法开办和非法从事煤炭生产的煤矿要停止运销
其煤炭。
六、清理整顿小煤矿关系到办矿单位和群众的切身利
益，涉及面广，政策性强，难度甚大，各级煤炭工业管理部
门要充分依靠地方政府，与有关部门协同配合，认真负责，做
好宣传、教育、说服等工作，坚持原则，依法办事，依法管
理，使清理整顿工作取得实效。
七、各省（区、市）煤炭管理机构要树立全行业管理的
观念，把清理整顿小煤矿作为一项重要工作来抓，及时向省
政府汇报，并在年底将清理整顿的有关情况书面报告煤炭部。
附：国务院批转劳动部等部门关于制止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产意见
的通知
国发〔１９９３〕２号 中华人民共和国国务院 一九九三年一月三日
通知
国务院：
近年来，各种形式的小煤矿发展很快，为促进地方经济
发展和支援国民经济建设作出了重要贡献。但是，在其发展
过程中也出现了一些问题，主要表现在一是安全状况很不好，
事故严重；二是在国营煤矿井田范围内乱挖滥采，不惜破坏
国家煤炭资源，甚至严重影响国营大矿安全生产。这些问题，
在全国许多地方都存在，有的还非常严重。
今年一至九月，全国乡镇煤矿因工死亡人数达三千八百
五十四人，占全国煤矿事故死亡总数的６５．５％，比去年同期
上升了６．６％，特别是无证非法采煤的小煤矿事故更为突出，
仅一次死亡三人以上的事故就发生六十次，死亡四百零八人。
死亡人数比去年同期上升了２２６．４％。今年以来，全国煤矿
几次最大的事故就发生在无证的乡镇煤矿。三月二十日，山
西省吕梁地区孝义市两个无证乡镇煤矿，争抢资源，井下贯
通处发生煤尘爆炸，死亡六十五人；六月十七日，湖南省怀
化地区辰溪县方田乡一无证煤矿，因瓦斯爆炸，死亡四十三
人；九月六日，又是辰溪县方田乡的另一个无证小煤矿，井
下透水，死亡三十三人；贵州省煤矿一至九月连续发生十一
次死亡十人以上的事故，其中六次发生在无证开采的乡镇煤
矿，死亡一百零三人。
据不完全统计，目前在全国一百零三个统配矿务局
（矿）井田范围内开采的小煤矿约有一万一千二百多处，其中
有五千八百多处是无证非法开办的，这些小煤矿对国营大矿
的安全生产影响十分严重。例如，乱挖滥采大矿各类保安煤
柱的有一千三百多处，与国营大矿贯通的有二千五百多处，进
入国营大矿采区的有六百多处，已经造成透水事故三百八十
七次，瓦斯爆炸二十五次，由此破坏生产矿井现有生产水平
储量十五亿吨，直接经济损失十二亿元。江西省洛市矿务局
龙溪矿四平方公里的井田范围内有九十七个小煤矿在乱挖滥
采。由于这些小煤矿主要是开采国营矿工业广场和建筑物下
的保护煤柱，致使地面许多建筑物受到破坏。今年，丰城市
楼前乡一无证煤矿发生透水事故，殃及相毗邻的另一小煤矿
和龙溪煤矿，两个小煤矿死亡十九人，龙溪煤矿死亡七人，仅
龙溪煤矿巷道被淹，经济损失就达一千五百多万元。
为整顿乡镇煤矿和取缔无证非法采煤，近年来，国务院
先后发出了《国务院关于乡镇煤矿实行行业管理的通知》（国
发〔１９８６〕１０５号）、《国务院批转国家经委、国家计委关于立
即整顿国营煤矿井田内各种小井的意见的通知》（国发
〔１９８８〕１８号）、《国务院关于清理整顿个体采煤的通知》（国
发〔１９９１〕３７号），各级政府和有关部门做了大量工作，对小
煤矿进行了多次整顿，乱挖滥采现象有所减少，有的地区乡
镇煤矿走上了合理布局、依法开采、安全生产的道路，但多
数地区的状况没有根本改变，许多乡镇煤矿不具备起码的安
全生产条件；无证煤矿在一些地区仍然大量存在；不依法开
采、越层越界威胁国营大矿安全生产的问题相当严重。
这些问题的产生和存在，其根本原因就是有法不依、执
法不严、违法不究。对于煤炭资源开采的管理和安全生产条
件，《矿产资源法》、《矿山安全条例》以及行业主管部门和各
省（区、市）均有明确规定，关键是这些规定没有得到有效
的贯彻落实。有的地方对发展乡镇煤矿的指导思想不正确，尤
其是有些县（区）、乡一级政府的领导，只考虑发展乡镇煤矿
有利于增加财政收入、农民致富和安排农村剩余劳动力的一
面，而不考虑乡镇煤矿违法开采，不安全生产、会破坏国家
资源和危害人民生命财产的一面。有的地方置国家法令于不
顾，管理失控，放任自流。从目前情况看，如不采取有力措
施，这些问题有继续加剧的趋势，将会给人民生命财产和国
家资源造成更大损失。为此，现提出以下意见：
一、各级政府和有关部门，对当前小煤矿存在的问题必
须高度重视，并切实落实管理责任制度。要充分认识各自在
发展和管理煤矿工作中应承担的责任，下决心依法严格管理，
扶持和引导其走上健康发展的道路。要利用各种形式，广泛
宣传国家有关法律法规，教育广大农村干部和农民，特别是
县（市）、乡两级干部，认识到发展煤矿生产，必须合理规划，
依法开采，安全生产，决不能盲目蛮干，不能无视国家法律
和规定，从而增强广大干部和群众的法制观念，自觉遵守和
维护国家法律和政府的规定。
二、各省、自治区、直辖市人民政府要对贯彻《矿产资
源法》、《矿山安全条例》和国务院有关文件的情况进行认真
检查，并结合贯彻《矿山安全法》，制定有力措施，对当地存
在的问题限期予以解决。当前，要立即对在国营煤矿井田范
围内的小矿进行清理，凡是危害国营煤矿安全生产无证开采
的小矿要立即关闭，对已取得采矿许可证，但越层越界开采
的小矿要责令退回本矿区范围内开采，以保证国营煤矿安全
生产；对自身安全存在严重问题的乡镇煤矿以及其它小煤矿，
也要立即关闭，避免发生重大恶性事故。
三、各级政府和有关部门要把对小煤矿的管理纳入法制
轨道，这是解决小煤矿问题的根本途径。开办煤矿都要按照
《矿产资源法》的规定进行审批，审批部门要认真履行职责，
不符合规定的决不能批准；过去已经开办但不符合要求的要
限期达到，对达不到要求的，坚决予以关闭；凡是不履行批
准手续进行无证非法开采的煤矿要坚决取缔，造成严重后果
的，要绳之以法，对负有责任的县、乡领导要坚决予以追究；
对有证开采的小煤矿因不具备必要的安全生产条件而发生事
故的，要追究批准办矿单位的责任。
四、清理小煤矿的工作关系群众的切身利益，涉及面广，
政策性强，难度很大，各级政府要加强领导，严密组织；有
关部门要各司其职，密切配合，确保清理整顿工作顺利进行。
国营煤矿在保证企业正常生产的前提下，要支持并帮助地方
发展经济，大小矿间的纠纷问题，要依靠地方政府做好工作。
对一些好的经验，好的做法，要及时总结推广。
五、对其它小矿山的安全工作，也可按照本通知精神办
理。
以上意见如无不妥，请批转各地区和有关部门贯彻执行。
天津市行政执法投诉办法
天津市人民政府
天津市行政执法投诉办法
天津市人民政府
《天津市行政执法投诉办法》已经市人民政府批准，现予发布施行。
第一章 总 则
第一条 为了加强对行政执法工作的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员在行政执法中侵犯其合法权益的，有权依照本办法向市、区、县人民政府和市人民政府所属委、办、局投诉解决。法律、法规另有规定的除外。
第三条 市、区、县人民政府及市人民政府所属委、办、局应当建立行政执法投诉制度，受理公民、法人和其他组织的行政执法投诉。
第四条 市、区、县人民政府及市人民政府所属委、办、局的法制机构（以下简称政府法制机构），是行政执法投诉的主管部门，具体负责行政执法投诉工作。
第五条 处理行政执法投诉应当坚持便民、高效和有错必纠的原则。
第六条 任何行政执法机关和执法人员不得对投诉人进行打击报复。
第七条 任何单位和个人不得利用行政执法投诉干扰和阻挠行政执法机关的正常执法活动。
第二章 投诉的方式和范围
第八条 公民、法人和其他组织对行政执法机关或行政执法人员在行政执法活动中有下列行为之一的，可以通过投诉电话或写信、来访等方式向政府法制机构投诉：
（一）不依法履行法定职责的；
（二）实施的行政处罚行为不合法的；
（三）实施的行政强制措施不合法的；
（四）实施行政许可不合法的；
（五）实施行政收费不合法的；
（六）行政执法人员执法时不依法出示执法证件的；
（七）行政执法机关或者行政执法人员在执法中有其他违法行为的。
第九条 对不属于本办法第八条规定范围的投诉，政府法制机构应告知投诉人向有关部门反映。
第三章 投诉的受理和办理
第十条 公民、法人和其他组织对区、县人民政府和市人民政府所属委、办、局有本办法第八条规定行为之一的，向市人民政府法制办公室投诉。
第十一条 公民、法人和其他组织对乡、镇人民政府、街道办事处有本办法第八条规定行为之一的，向区、县人民政府法制办公室投诉。
第十二条 公民、法人和其他组织对市人民政府所属委、办、局的直属单位和派出机构有本办法第八条规定行为之一的，向市属委、办、局法制机构投诉。
第十三条 公民、法人和其他组织对区、县人民政府所属委、办、局有本办法第八条规定行为之一的，可向区、县人民政府法制办公室投诉，也可以向市人民政府所属有关委、办、局法制机构投诉。
第十四条 投诉人没按本办法第十条、第十一条、第十二条和第十三条的规定投诉的，接到投诉的政府法制机构应先受理，再移交有管辖权的政府法制机构办理。
第十五条 公民、法人或者其他组织的投诉属于行政复议或行政诉讼受理范围内的，政府法制机构按下列规定办理：
（一）未经过行政复议或行政诉讼而实施行政执法投诉的，可予受理。
（二）尚在行政复议或行政诉讼期限内的，应当告知投诉人依照行政复议或行政诉讼程序解决。投诉人表示放弃行政复议或行政诉讼权利坚持投诉的，可予受理。
（三）已进入行政复议或行政诉讼程序，当事人又投诉的，不予受理，但应向投诉人说明情况。
（四）对行政复议或行政诉讼的处理结果不服而投诉的，不予受理。告知投诉人按照起诉、上诉或申诉的程序解决。
第十六条 各级政府法制机构对受理或移交的投诉应当及时办理，办理时应当责成两名以上人员调查取证，询问投诉人。必要时向有关行政执法机关调阅案卷，询问办案人，了解案情，有关机关应予配合。
第十七条 政府法制机构经调查核实，投诉反映情况属实的，应责令有关部门立即改正。对拒不改正的，由市、区、县人民政府或市人民政府所属委、办、局予以纠正。
经调查核实，投诉反映情况不实的，向投诉人说明情况并做好解释工作。
第十八条 政府法制机构办理行政执法投诉的期限为15天；情况复杂需延长时间的，经政府法制机构负责人批准可适当延长，但一般不超过30天。
案件办结后，应于7日之内将办理的结果告之投诉人。
第十九条 政府法制机构应当建立健全办理行政执法投诉的各项工作制度。
区、县人民政府法制办公室和市人民政府所属委、办、局法制机构每半年应向市人民政府法制办公室报告一次办理行政执法投诉案件的综合情况。
第四章 法律责任
第二十条 对在行政执法投诉工作中做出显著成绩的政府法制机构和人员，由市人民政府予以表彰和奖励。
第二十一条 行政执法机关和行政执法人员干扰或阻碍政府法制机构办理行政执法投诉的，由市、区、县人民政府或市人民政府所属委、办、局依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任。
第二十二条 政府法制机构及其工作人员对投诉工作疏于职守造成严重后果的，依法追究其行政责任。
第二十三条 行政执法机关或行政执法人员对投诉人进行打击报复的，由市、区、县人民政府或市人民政府所属委、办、局依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任。
第二十四条 以投诉为名，干扰或阻挠行政执法机关正常工作秩序的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚。
第五章 附 则
第二十五条 国家派驻本市的行政执法机关参照本办法的规定执行。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。市人民政府《批转市人民政府法制办公室拟订的〈天津市行政执法投诉制度〉》（津政发〔1992〕65号）同时废止。
1998年8月5日