关于做好大学生志愿服务西部计划志愿者就业服务工作的意见
共青团中央 教育部 财政部 人事部 劳动和社会保障部
中青联发[2005]43号
关于做好大学生志愿服务西部计划志愿者就业服务工作的意见
（2005年6月29日）
为积极引导大学生志愿者到西部、到基层、到祖国最需要的地方锻炼成才、建功立业，促进大学生志愿者就业创业观念的转变，提高大学生志愿者就业创业能力，现就做好大学生志愿服务西部计划志愿者就业服务工作提出如下意见。
一、重要意义
1．大学生志愿服务西部计划是贯彻落实科学发展观的重要举措，在实施西部大开发战略的进程中将发挥越来越重要的作用。积极引导大学生志愿者扎根西部基层，有利于青年人才的健康成长和改善基层人才队伍的结构，逐步形成青年立足基层、报效祖国、成就事业的时代洪流；有利于促进城乡和区域经济的协调发展；有利于传播志愿服务理念，构建社会主义和谐社会和巩固党的执政地位。
2．西部计划志愿者就业服务工作是西部计划的重要组成部分。解决好大学生志愿者就业创业问题，可以更好地调动大学毕业生参加西部计划的积极性，可以稳定志愿服务队伍，激发志愿者服务热情，提高志愿服务质量，西部计划才能够走上健康持续发展的道路，西部计划的重要意义才能进一步彰显。做好西部计划志愿者就业服务工作，对于积极探索大学生就业创业的规律，积累引导大学毕业生面向基层就业的经验，都将发挥重要作用，并将有力地配合国家整体工作安排，为鼓励引导大学生面向基层就业创业作好示范、导向工作。
二、总体要求和工作原则
1．做好大学生志愿者就业服务工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻以人为本、全面协调可持续的科学发展观，全面贯彻落实党的各项方针、政策，遵循大学生志愿者成长规律和教育规律，以鼓励扎根西部、扎根基层为主要目标，以形式多样的就业服务活动为载体，以团中央、教育部、财政部、人事部等主办单位及劳动和社会保障部门的各种就业信息网络为依托，以建立长效就业服务机制为保障，引导大学生志愿者到基层就业创业，树立正确的择业观、创业观，努力成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。
2．大学生志愿者就业服务工作的原则是：（1）尊重志愿者的择业意愿，坚持鼓励大学生扎根西部、扎根基层的积极导向。（2）坚持中央和地方结合，以地方为主；招募省与服务省相结合，通力合作；服务省与服务地、县结合，以地、县为主的原则，确保大学生志愿者获得切实有效的高质量就业服务。(3)创造就业岗位，提供适量可供选择的就业机会。（4）坚持整合资源，调动各方面积极性，努力形成全社会支持帮助大学生志愿者就业创业的良好局面。
三、落实政策
认真贯彻落实共青团中央、教育部、财政部、人事部《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》（中青联发[2003]26号）、《关于做好2004年大学生志愿服务西部计划工作的通知》（中青联发[2004]16号）、《关于做好2005年大学生志愿服务西部计划工作的通知》(中青联发[2005]17号)精神，扎实做好就业服务工作。
1．各地教育行政部门要认真落实《教育部办公厅关于“大学生志愿服务西部计划”志愿者报考硕士研究生享受优惠政策的通知》(教学厅[2004]18号)精神，确保参加“大学生志愿服务西部计划”并完成服务期、考核合格、符合报考条件的志愿者，在服务期满后三年内报考硕士研究生时，享受初试总分加10分的政策和在同等条件下招生单位优先录取的优惠政策。
2．各地人事部门要切实落实《关于做好2004年大学生志愿服务西部计划工作的通知》中的优惠政策，明确服务期满、考核合格的志愿者，可以应届高校毕业生身份报考国家机关公务员。报考中央国家机关和东、中部地区公务员的，同等条件下，优先录取；报考西部地区公务员的，笔试总分加5分。
3．各级团组织要帮助大学生志愿者及时了解和掌握各级政府出台的创业、就业优惠政策，积极推动志愿者就业、创业优惠政策的落实，努力为志愿者创造良好的就业、创业环境。
四、具体措施
1．努力为大学生志愿者提供及时有效的就业岗位信息和便捷的就业服务。组织各地劳动保障部门公共职业介绍机构积极收集适合大学生志愿者的空岗信息，在就业服务场所通过多种方式及时发布。建立大学生志愿者求职信息库，积极向用人单位推荐。各地劳动保障部门公共职业介绍机构在为高校毕业生免费提供就业服务的基础上，优先做好大学生志愿者的就业服务工作。有条件的城市要设立专门窗口，为大学生志愿者提供代管档案、代办入户手续、代办职称评定、代办以个人名义参加社会保险手续等“一条龙”服务。
各地团组织要联合各级青联、青年企业家协会、乡镇青年企业家协会等，组织各协会成员赴西部考察，加深对西部计划及大学生志愿者的了解，并为志愿者提供有效就业岗位。各地团组织要争取有关方面支持，开发岗位信息。
2．完善高校毕业生就业市场，全面实施网络招聘。各地要采取有效措施积极推动高校毕业生就业市场、人才市场、劳动力市场相互贯通和资源共享。各级人才交流服务机构和公共职业介绍机构都要向大学生志愿者开展有针对性的指导、服务培训和招聘活动。
充分发挥团中央、教育部、财政部、人事部及中组部、中宣部、劳动和社会保障部、最高人民检察院等部委人才、劳动力市场信息网络的优势，面向志愿者开展网络招聘工作。各地要加强与有关部门及社会化就业信息网络的对接，及早向大学生志愿者发布有关用人单位信息，与社会公共人才招聘网协商合作模式，共享社会招聘岗位资源。有条件的地方要开通专业人员招聘网，为用人单位和大学生志愿者免费提供一个双向、实时的信息交流平台，力争做到用人单位与应聘志愿者在网上顺利交换信息，达成录用意向。
3．加大培训力度，提高大学生志愿者就业能力和创业意识。各地劳动保障部门要将大学生志愿者创业培训工作纳入创业培训总体规划，将创业的大学生志愿者纳入服务范围，与国家促进大学生就业的相关扶持政策相衔接，为毕业生提供创业培训与项目开发、开业指导、小额担保贷款、减免收费等服务。各地团组织要积极组织大学生志愿者参加当地有关部门组织的职业技能培训。依托有条件的团校、青少年宫、青年就业培训中心等团属培训阵地，借助企事业单位培训机构和职业学校，进行大学生志愿者创业、就业培训。
4．加大就业服务工作宣传力度，形成积极就业导向。利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体，大力宣传西部计划志愿者在就业创业中涌现出来的先进典型，大力宣传为志愿者就业作出贡献的用人单位典型，大力宣传党政各部门出台的各项优惠政策以及各级团组织在就业服务方面所做的工作。要刊发志愿者就业宣传的公益广告。组织在西部创业卓有成效的先进个人典型报告团，在西部举行巡回报告会，鼓励志愿者扎根西部就业或自主创业，为大学生志愿者就业、创业营造良好舆论氛围。
五、建立机制
1．建立就业协调机制。由各地共青团组织、教育行政部门、人事部门、财政部门、劳动和社会保障部门在当地党委政府统一领导下，明确各自任务，形成工作合力，定期或不定期召开工作协调会。
2．狠抓各项任务落实。西部计划就业服务工作重在落实。各地要根据总体目标，制定切实可行的工作计划和措施，及时召开会议，部署本省（区、市）西部计划志愿者就业服务工作。要做到分工明确，措施得力，责任到人，把就业服务工作落到实处。
3．做好监督检查工作。要建立激励有效、约束有力的监督检查机制。各省级项目办要建立就业服务监督检查工作责任制，逐步建立志愿者就业情况报告、公布、督查和评估制度。
4．建立就业服务基地。各地要与党政部门、城市社区、农村乡镇、企事业单位和社会服务机构，本着合作共建、双向受益、着眼长远的原则，从各地实际需求和大学生志愿者成长的需要出发，建立多种形式的就业服务基地。
共青团中央
教育部
财政部
人事部
劳动和社会保障部
一、案情简介
犯罪嫌疑人杨某时任某中学教导处副主任、高三班主任。2011年7月,某信息工程学院、某职业技术学院等多家院校招生人员找到杨某,请其帮忙招生。 2011年7月28日,杨某收取37名考生的高考志愿预填表,并告诉学生们不要到校了,由他替学生上网打出志愿确认表。后杨某利用教导处副主任的身份,从微机房老师那取走钥匙,上网录入37名学生高考志愿预填表,期间擅自改动32名学生(三本3人,高职专科29人)预填表中的第一志愿,并找其他学生在高考志愿确认表上代替考生本人签名。8月初,被改志愿的学生和家长到县政府上访, 并引起全国多家报纸和网络的报道或转载。期间,考生们陆续收到有关院校的录取通知书。此事后经县、市、省普通高校招生录取工作领导组共同努力,按照37名考生原始志愿重新进行了补录和投档工作,截止8月18日,37名学生均被相关院校录取。
二、分歧意见
依据我国现行刑法,对杨某篡改考生高考志愿的行为,应如何定性,存在多种观点。
观点一:构成国有事业单位人员滥用职权罪。杨某身为该中学教导处副主任、高三班主任,滥用职权,擅自篡改37名学生的高考志愿,导致学生和家长上访,造成了恶劣的社会影响,其行为符合《中华人民共和国刑法》第一百六十八条第一款的规定,应当以国有事业单位人员滥用职权罪定性。
观点二:构成招收学生徇私舞弊罪。杨某任职的某中学是受县招生委员会委托成立的高考网上报名确认点,杨某虽未被确定为报名确认点的工作人员,但杨某行使班主任的职责,具体负责学生志愿录入事宜,这是高考录入工作的一个重要环节。杨某徇私舞弊,擅改37名学生高考志愿,导致对这些考生的招收工作重新进行,其行为符合《中华人民共和国刑法》第四百一十八条的规定,应当以招收学生徇私舞弊罪定性。
观点三:构成非法提供公民个人信息罪。杨某利用中学教导处副主任的工作便利,掌握考生志愿填报初始密码和身份证号等个人信息后,在代替考生本人录入信息过程中,篡改考生志愿,使招录学校非法获取考生信息而达到非法招录目的,其行为不仅损害了学生的人身权利,也严重扰乱了国家的教育管理秩序,其行为符合《中华人民共和国刑法修正案(七)》第二百五十三条第一款的规定,应当以非法提供公民个人信息罪定性。
观点四:不构成犯罪。杨某的行为在法律上找不到对应的罪名,根据《刑法》总则第三条“法律明文规定为犯罪行为的,依照法律定罪处刑;法律没有明文规定为犯罪行为的,不得定罪处刑”的规定,对杨某的行为不应当以犯罪论处。
三、评析意见
笔者同意第四种观点。理由如下:
(一)杨某的行为不构成国有事业单位人员滥用职权罪。首先,本罪侵犯的客体是国有事业单位财产权益和社会主义市场经济秩序,由于行为人滥用职权使国有事业单位的正常资产管理活动遭到破坏,从而也严重破坏了社会主义市场经济秩序;其次,本罪在客观上表现为国有事业单位人员严重不负责任或者滥用职权,不尊重客观经济规律,致使国家利益遭受重大损失的;本罪的主体为特殊主体,即国有事业单位的工作人员;本罪的主观方面只能是故意。本案中杨某虽然属于国有事业单位工作人员,但其行为只是侵犯了学校的社会管理活动(非经济管理活动),所侵害的客体和客观表现与国有事业单位的资产管理制度以及社会主义市场经济秩序均无关联,因此,杨某的行为不构成此罪。
(二)杨某的行为不构成招收学生徇私舞弊罪。首先,全国人大常委会《关于渎职罪适用问题的解释》规定:在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员,或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员,或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员,在代表国家机关行使职权时,有渎职行为,构成犯罪的,依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。本案中,县招生委员会明确下文委托该中学四名人员从事招生工作,杨某不在委托之列,故不属于受委托从事公务的人员。其次,最高人民法院刑二庭审判长会议《关于教师不能成为招收学生徇私舞弊罪主体纪要》:刑法第四百一十八所规定的招收学生徇私舞弊罪的主体是国家机关工作人员,学校的教师属于文教事业单位人员,不属于国家机关工作人员,因此不能成为招收学生徇私舞弊罪的构成主体;老师接受委托或者聘请临时担任考试监考员等与招收学生相关职务的,并不具有国家机关工作人员身份,同样不能成为招收学生徇私舞弊罪的犯罪主体。再者,《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》明确了“招收公务员、学生徇私舞弊罪”检察机关应予立案的六种情形:1、徇私舞弊,利用职务便利,伪造、变造人事、户口档案、考试成绩或者其他影响招收工作的有关资料,或者明知是伪造、变造的上述材料而予以认可的;2、徇私舞弊,利用职务便利,帮助5名以上考生作弊的;3、徇私舞弊招收不合格的公务员、学生3人以上的;4、因徇私舞弊招收不合格的公务员、学生、导致被排挤的合格人员或者其近亲属自杀、自残造成重伤、死亡,或者精神失常的;5、因徇私舞弊招收公务员、学生,导致该项招收工作重新进行的;6、其他情节严重的情形。本案中,杨某身为中学教导处主任和高三班主任,按照规定是可以进入高考网上报名确认点,指导学生填报志愿,并协助查验学生两证一表,从事的只是一般性的管理工作,其行为也不符合招收公务员、学生徇私舞弊罪立案的六种情形。综上,杨某的行为并不符合招收学生徇私舞弊罪的构罪要件。
(三)杨某的行为不构成非法提供公民个人信息罪。非法提供公民个人信息罪,是指国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员,违反国家规定,将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息,出售或者非法提供给他人,情节严重的行为,其侵害的是个人信息自由支配、控制、并排除他人侵害的权利。而篡改考生高考志愿,不仅侵犯了考生的教育基本权利,妨碍了考生的选择自由权,还破坏了我国高考招生录取工作的正常秩序,损害了高考招生制度的严肃性和公信力,同时还可能间接侵害考生的经济利益,改变考生的一生命运,其行为侵犯的是复杂客体。而非法提供考生个人信息在篡改考生志愿过程中只是一个手段行为,却并不是行为人的最终目的(其目的显然是篡改考生高考志愿,以非法得到生源)。按照刑法理论,并非不可以对手段行为进行定罪,但在此案中,以手段定罪量刑显然无法充分保护篡改志愿行为已经侵害的公民教育自由权和国家招生考试正常秩序。因此,对杨某也不应以非法提供公民个人信息罪追究刑事责任。
(四)该案中,对杨某的行为,无论是以国有事业单位人员滥用职权罪,还是招收学生徇私舞弊罪,抑或非法提供公民个人信息罪定性,都存在着主体、客体等方面的诸多问题。究竟应如何对杨某“篡改考生高考志愿”这一核心行为进行评价,根据我国刑法理论主客观相一致的原则,现行刑法并没有一个适合“篡改考生高考志愿”的罪名,因此杨某的行为不构成犯罪。从这个意义上讲,我国高考招生录取工作中违法和犯罪的行为标准和界限,在立法上还存在缺陷,我国应尽快出台相应的法律,使高考中的严重危害行为“入罪”最终有法可依。
作者单位:全椒县人民检察院研究室