水利部


水 利 部 文 件

水人教[2003]256号

关于加强非水利部直属单位冠“水利部”名称管理的通知


部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
　　目前，在中编办批准的水利部直属事业单位以外，还有一些冠“水利部”名称的单位(以下简称“冠名单位”)。在这些冠名单位中，有经水利部批准的；也有部机构编制管理部门或有关业务司局批准的；还有未经批准自行冠“水利部”名称的。有些单位冠名时间太久，多年来同水利部没有工作联系；有些单位情况已发生很大变化，不再具备原有的职能；有些单位非法打着冠“水利部”名称的牌子开展活动，给水利部造成了不良影响。为了规范非水利部直属单位冠“水利部”名称审批工作，加强对冠名单位的监督和管理，现就有关问题通知如下：
　　一、对非水利部直属单位冠“水利部”名称进行重新核准
　　核准范围为水利部直属单位（含在中编办有户头但非水利部直接管理的单位）以外，经批准冠“水利部”名称的单位。对具备条件且水利部工作需要的单位，核准其继续冠“水利部”名称；对未很好发挥作用，已不具备条件或根据工作情况已不需要冠“水利部”名称的单位，取消其冠“水利部”名称的资格；对擅自冠“水利部”名称的，将依法坚决予以清查、清理。
　　请各冠名单位，填写《冠“水利部”名称申请核准表》,并附原批准文件经单位主管部门初审后报水利部核准。其中,水利系统的单位，由水利部直属单位或各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）、各计划单列市水利（水务）局、新疆生产建设兵团水利局进行初审，提出保留或取消意见，报水利部核准；水利系统以外的单位，由有关部委或所在省、自治区、直辖市,计划单列市人民政府提出意见，报水利部核准。受理核准时间从本文下发之日起截止到2003年12月31日。
　　二、冠名单位的权利和义务
　　冠名单位可以优先从水利部获取有关水利信息资料；可以承担水利部有关司局下达的、与其业务范围有关的水利工作任务；可以优先参加水利部组织的国内外学术研究、经验交流和学习考察等活动。
　　冠名单位应当遵守国家法律、法规和政策以及水利部的有关规定，依法开展业务，不得从事有损水利部形象和利益的活动。为加强管理与监督，冠名单位每年3月1日前需向水利部机构编制管理部门即人事劳动教育司和有关业务管理部门报送当年年度工作计划和上一年工作总结。冠名单位办公场所、法定代表人等变更时，应当在变更后30日内报水利部人事劳动教育司备案。
　　三、严格冠名审批条件和审批程序
　　严格控制非水利部直属单位冠“水利部”名称，原则上不再审批新的冠名单位。确因工作需要冠“水利部”名称的，须经充分论证后按规定程序报批。
　　申请冠“水利部”名称，应具备下列条件：
　　（一）开展的业务是水利部工作所需要，并且现有水利部直属单位难以承担的。
　　（二）具备完成水利部工作任务所需要的专业技术人员和管理人员，必需的办公场所及设施。
　　（三）已形成了一定规模，无需水利部承担投资责任。
　　（四）具有独立法人资格，能够独立承担法律责任。或虽不具有独立法人资格，但其挂靠单位或主管单位具有法人资格，由其挂靠单位或主管单位承担其法律责任。
　　申请冠“水利部”名称需提出申请，其中，水利系统的单位，由水利部直属单位或各省（自治区、直辖市）、计划单列市、新疆生产建设兵团水利（水务）厅（局），向水利部人事劳动教育司提出申请；水利系统以外的单位，由有关部委或所在省（自治区、直辖市）、计划单列市　　人民政府向水利部提出申请。申请时提交下列材料：
　　（一）申请报告书。
　　（二）《冠“水利部”名称申请核准表》。
　　（三）论证报告，包括单位的基本情况，冠“水利部”名称的必要性和可行性。
　　（四）有关证明材料，包括单位成立的批准文件、法人证书、经费来源证明、住所使用权证明以及其他有关证明文件。
　　水利部人事劳动教育司征求有关司局（单位）意见，并组织评估审查。经评估审查合格的，报请有关部领导审批。
　　四、加强冠“水利部”名称的监督和管理工作
　　水利部人事劳动教育司负责冠“水利部”名称的管理和监督工作，部有关司局(单位)负责业务指导工作。水利部对冠名单位每两年进行一次检查，重新评估并核准其挂牌资格。
　　冠名单位有下列情况之一的，取消其冠“水利部”名称的资格：
　　（一）在两年一次的检查中不合格的；
　　（二）连续两年未向水利部报送工作计划和工作总结的；
　　（三）违法开展活动，被有关部门处罚的；
　　（四）管理经营不善，未很好完成与水利部业务有关的工作，已不具备挂牌条件的；
　　冠“水利部”名称的事业单位改为企业后，原则上不再冠“水利部”名称。
　　未经水利部批准冠“水利部”名称均视为无效。对于未经批准擅自冠“水利部”名称对水利部造成不良影响或损害的，水利部将依法追究其法律责任。

水利部
二○○三年六月十二日




水 利 部 司 局 函

水人教[2003]29号

关于做好非水利部直属单位冠“水利部”名称重新核准工作的通知

　
部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
　　根据水利部《关于加强非水利部直属单位冠“水利部”名称管理的通知》（水人教[2003] 256号），为做好非水利部直属单位冠“水利部”名称重新核准工作，现将有关具体事项通知如下：
　　一、请各冠“水利部”名称的单位认真填写《冠“水利部”名称申请核准表》并附相关证明材料，由有关部直属单位、省（区、市）水利（水务）厅（局）、计划单列市水利（水务）局和新疆生产建设兵团水利局初审后报送我司。
　　二、《冠“水利部”名称申请核准表》的具体填写说明和需提供的相关证明材料要求详见附件，各单位可在水利部人事劳动教育网上直接下载《冠“水利部”名称申请核准表》和填写说明（网址：http://ple.chinawater.com.cn）。
　　三、重新核准时间截止到2003年12月31日。逾期不申请重新核准的，原冠“水利部”名称自动撤销。
　　四、各单位在办理申请重新核准中，如有不明之处，请及时与我司劳动组织与工资处联系。
　　联 系 人：项新锋
　　联系电话：（010）63202729
　　传 真：（010）63202754
　　E－mail : xiangxf@mwr.gov.cn
　　地 址：北京市宣武区白广路二条二号
　　邮 编：100053

　　 特此通知。


附件1：附件：《冠“水利部”名称申请核准表》
附件2：《冠“水利部”名称申请核准表》填写说明

财政部


国家农业综合开发资金管理办法
1994年6月9日，财政部

第一章 总 则
第一条 国家农业综合开发资金是政府保护、支持农业发展，对农业实施宏观调控的重要手段之一，必须达到投入与效益、使用与管理的协调统一。为此，根据国务院《关于建立农业发展基金增加农业投入的通知》、国务院办公厅转发财政部《关于农业综合开发的若干政策》的精神，特制定本办法。
第二条 国家农业综合开发资金指纳入国家批准的农业综合开发项目总投资计划内的各种资金。包括中央财政投入的资金，地方财政投入的资金，农业综合开发专项贷款，农村集体组织和农户自筹的资金，国有农业企业自身积累投入的资金以及经过法定手续筹集投入的其他资金。
第三条 中央财政和地方财政投入的资金，以省为单位计算，70％以上用于改善农业生产基本条件，30％以下用于发展多种经营和龙头项目带动农产品的系列开发。银行专项贷款的安排，以省为单位控制，原则上30％用于改善农业生产基本条件，70％用于多种经营和龙头项目带动农产品的系列开发。集体、农户、国有农业企业自筹的资金，主要用于农业基础设施建设，也可以用于多种经营开发和龙头项目带动农产品的系列开发。
第四条 各省、自治区、直辖市（含计划单列市）农业综合开发办公室以及国务院有关部门编报的项目投资汇总计划，由国家农业综合开发办公室商有关部门提出意见，报国家农业综合开发联席会议审定；其中用银行专项贷款安排的开发项目投资计划，由中国农业银行依据国家农业综合开发规划和信贷管理原则安排，在征求国家农业综合开发办公室意见后下达。

第二章 财政投入的资金管理
第五条 财政资金采取中央和地方配套的方式投入。中央财政与地方财政的配套比例，各省原则上按1∶1配套，对少数地区可依地方财力状况另行规定；直辖市和计划单列市按1∶2配套。
地方配套资金是指地方财政安排的资金，群众自筹资金不作为配套资金计算，但应列入农业综合开发投资总规模统一安排使用。
第六条 投入国家农业综合开发项目的财政资金，使用范围规定如下：
1．为开垦宜农荒地、改造中低产田购买机械和机械施工耗用的油料费。机库、油库、农机具维修费，维修设备购置费，机具库修建费等，不得列支。
2．为农田水利建设新打、改造机电井及配套的井房、机、泵、管带、出水池、蓄水池和节水措施所需的建设材料、设备、安装（含技工工资）、机械施工的补助费，10ＫＶ（含）以下输变电线路建设材料、设备、安装（含技工工资）、机械施工的费用。新打或维修的小土井的费用不得列支。
3．新建、改建和加固总库容在1000万立方米以下的水源工程及小型排灌渠系配套的材料、设备、安装（含技工工资）、机械施工费用。
4．新建、续建、更新改造总装机在5000ＫＷ（含）以下机电排灌站及其配套的35ＫＶ（含）以下输变电线路建设所需的材料、设备、安装（含技工工资）、机械施工费用。
5．排灌渠系配套工程，限于为国家立项开发项目区服务、未列入基数计划的支渠以下渠道开挖、疏通、防渗及相应的桥、涵、闸等工程建设所需的材料、设备、安装（含技工工资）、机械施工的费用。支渠以上的配套工程投资不得列支。
6．为水土保持兴修的坡改梯、坡瘠地改造等工程所需的材料费。
7．造林补助费，包括：建设和改造农田防护林、水源涵养林、水土保持林、速生丰产林、薪炭林的机械整地作业、种子、苗木费用，苗圃灌溉设施材料、购买机具费用。

8．推广农、林、水、气象新科技成果补助费，包括：在项目区内组织有关基层农林水科技人员进行技术培训所需讲义、资料等补助费，科技人员到项目区进行科技成果推广性试验、示范所必需的补助。
9．培育优良品种补助费，包括：主要为项目区服务的种子、种禽、种畜、种苗的良种引进和繁育，以及良种基地的农田水利、种子晒场、仓库、精选加工设备等设施建设的费用。
10．改良草场补助费，包括：改良草场所需灌溉设施、购买种子、机械作业油料的补助费，围栏设施建设的材料费用。
11．项目区所在乡（镇）的农、林、水技术服务站，在推广、服务中必须购置的小型仪器设备补助费。
12．采用客土、秸杆还田改良土壤、深翻土地的动力机械作业油料费，为改良土壤而建设的绿肥种子基地补助费。
13．修筑项目区内田间机耕路所需的机械作业油料费及需建桥、涵的材料补助费。
14．为多种经营开发和龙头项目带动农产品的系列开发投入的加工、保鲜、贮藏、营销等必要的设备、厂房、材料、技术组织措施费用。
15．在项目建设期中，利用银行贷款投入的部分贴息补助。
16．按财政政策额1．5％提取的项目前期工作费。地方各级农业综合开发办公室按本级财政配套资金1％提取的业务活动经费。除此之外，不得再提取任何费用。
国家农业综合开发的财政资金必须坚持专款专用，不得挤占挪用，对挤占挪用者要从严制裁。
第七条 财政资金采取无偿与有偿相结合的方式投入。无偿投入与有偿投入的比例，属于地方财政配套资金部分，由省级政府自定；属于中央财政资金，以省为单位计算，原则上无偿与有偿各占50％，对少数地区可根据其经济情况另行规定。
哪些项目使用财政有偿资金，由省级政府视有无直接经济效益及直接经济效益的程度确定。投入多种经营开发和龙头项目带动农产品的系列开发，都应有偿使用，并收取年费率不超过3％的资金占用费。
第八条 中央财政有偿投入的资金，由省级财政（国务院有关主管部由财务司）统借统还。从借款之年起，第四年开始还款，每年还20％，第八年还清。国家回收的资金，继续用于农业综合开发。
各地区各部门要建立制度，把财政有偿资金落实到债务人，保证按期归还。对到期不能足额还款者，要相应核减投资指标；对及时足额还款者，要给予奖励。
第九条 国家农业综合开发项目投资计划批复后，各级财政部门要根据项目建设需要尽快拨款，保证资金及时到位。
第十条 各级农业综合开发办公室应设置专门财务会计机构或专人，建立帐户，严格财务会计管理。要建立健全财务会计制度，设立正规的帐簿，加强核算，做到帐帐相符，帐表相符，帐实相符。

第三章 银行投入的贷款管理
第十一条 农业综合开发专项贷款是与国家农业发展专项资金配套投入，用于经国家审定的农业综合开发区进行开发建设，并实行专项管理，专款专用，到期收回的信贷资金。由中国农业银行负责组织发放和管理。农业综合开发贷款要与农业发展资金统筹安排，专项使用，并实行项目管理。
第十二条 农业综合开发专项贷款主要支持符合贷款条件的经济实体进行多种经营开发和龙头项目带动农产品的系列开发，包括种植业、养殖业、加工业等预测经济效益好的项目开发。
第十三条 农业综合开发专项贷款分为开发区贷款和重点项目贷款两部分。开发区贷款必须结合国家农业综合开发计划投放在国家批准立项的区域内。重点项目贷款主要解决制约当地农业发展的“瓶颈”环节，重点支持农副产品加工增值和资源开发利用，可以安排在开发区内，也可以安排在开发区外，由当地农业综合开发办公室和农业银行因地制宜确定。
第十四条 农业综合开发专项贷款的发放坚持支持经济效益第一的原则，择优选项，统筹安排，充分发挥资金的整体效益。各级农业综合开发办公室要与农业银行密切配合，提供有充分选择余地的农业开发项目。各级农业银行考察可行的项目也要积极推荐，列入当地农业综合开发规划和实施计划。
第十五条 地方各级农业综合开发办公室和农业银行要及早编制农业综合开发规划和贷款项目计划，并于每年年初由省级汇总报送国家农业综合开发办公室和农业银行总行，由农业银行总行根据国家农业综合开发规划和贷款项目计划组织实施。
第十六条 农业综合开发专项贷款必须坚持专款专用，任何人不得以任何理由挤占或挪用。各级农业综合开发办公室要配合农业银行做好项目单位使用贷款的检查和监督工作，对挤占挪用贷款者要从严制裁，并协助农业银行收回到期贷款。
农业综合开发专项贷款由中国农业银行另行制定具体办法进行严格管理。

第四章 自筹及引进资金管理
第十七条 集体、农户自筹资金指农村集体经济组织和农户投入开发项目的资金或实物折价。自筹资金的筹集坚持自愿的原则，同时做好宣传发动工作。
第十八条 集体、农户自筹的资金，凡是由乡（镇）集中使用的，应由乡（镇）财政所负责管理。乡财政所要指定专人，建立帐簿，逐个登记，并对集资者出具收据。资金的使用，要有正式凭证，年终要编制资金收支对照表报送县农业综合开发办公室和财政局。
第十九条 各级政府通过各种渠道，筹集用于国家农业综合开发项目的资金，可并入项目总投资统一使用。
国有农业企业自筹和引进资金在上级主管部门和财政部门监督下，由企业自行管理。

第五章 资金决算及监督
第二十条 各级农业综合开发办公室编制的资金决算报表有两种：（1）年度终了，经与财政、银行对帐后，编制本年度资金收支结余对照表，逐级汇总于次年2月末前报送国家农业综合开发办公室。（2）竣工的项目，于建设期满年的年末编制项目竣工财务决算表，由省级农业综合开发办公室汇总报送国家农业综合开发办公室（格式另订）。
以上两种决算报表，均应包括各种资金来源和资金使用的去向。
第二十一条 各级农业综合开发办公室、财政部门必须定期对资金的拨付、到位、配套、使用情况进行检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。项目竣工后，要有审计部门签署的审计意见。
省级政府要责成审计部门加强对农业综合开发资金使用的审计。

第六章 附 则
第二十二条 本办法适用于国家立项开发的项目资金管理。各地区各部门可以按照本办法规定的基本原则，因地制宜制定具体的实施细则。
第二十三条 本办法自颁发之日起执行。1989年9月12日国务院办公厅转发国家土地开发建设基金管理领导小组的《农业发展基金管理办法》仍适用于1993年底前经国家批复立项的项目，待这些项目执行期满时，该办法即行废止。