题记：据４月１４日《检察日报》报道，河北邯郸市委、市政府及信访部门对群众上访实行“有理推定”，以全新的理念改进信访工作，致力于为群众解决困难、为基层解决问题。有关人士认为：对群众上访应取“有理推定”的态度首先是基于对人的一般心理分析。一个人如果不是确实遇到需要通过上级部门干预才能解决的问题，一般来说是不会去上访的，而且上访所反映的情况是否属实，通过调查也最终会水落石出。对群众上访取“有理推定”的态度，能够稳定群众的情绪，避免激化事态。不认为群众上访是无理取闹而是事出有因，就能对群众上访采取认真倾听、热情接待的态度，利于群众宣泄心中郁闷，同时看到事情存在能够得到解决的希望，这样群众就会耐心配合有关部门依照程序进行调查与处理，有利于事情在有理、有序中获得解决。………………余阅之感慨，欣然命笔如左：

我为“邯郸理念”而欢呼！

作者：中国律师网特约评论员 梁剑兵

在传统理念中，百姓是“羊”，政府和官员是“牧”。早在我国的春秋战国时期，齐国的政治家管仲就发表过如下的观点：“法度者，主之所以制天下而禁奸邪也，所以牧领海内而奉宗庙也”。记得《三国演义》里有一回书，标题便赫然是“刘备自领益州牧”。再想那刘备，兵败新野之时，携民渡江，死活不肯抛下百姓而独逃，从而赢得“爱民”的千古美名。殊不知，一个逃跑的囚犯尚且知道带上自己的财产，何况“大英雄”刘备乎？区别只在于：三国战乱之时，小贼的财产就只是金银细软，而大贼的财产却是百姓便了。
千百年来，我们的官府和官府里的官们，都在交口称颂一个“爱民如子”的理念，其实，不如把这句话改一改，就叫“爱民如羊”吧。

推而论之，我们是也可以把古代的“民本主义”称之为“羊本主义”的。
养羊的人，当然对他养的羊爱护备至：渴即予水，饥则予食，寒则嘘寒，病则施药。但是，这样“爱”的目的并非是基于那“羊”和自己是同类的，而在于挤其乳而饮之，剥其皮而寝之，剐其肉而食之，夺其“子女”而货卖之的。
假设有那么几只羊，竟然不知何因，在羊圈中不安守“羊道”，叫唤不已，反复嘶鸣，则养羊的人必然觉得“该羊是无理取闹”，必先殴之击之，然后察之，方发现原来是“该羊有疾”而已。
古代的“牧”，在其衙门之外，都放一面“登闻鼓”，任何百姓，如觉得自己有冤屈，均可在任何时候拔鼓槌而击之。其时，即使那“牧”正在被窝里酣睡香甜，也得披衣而起，开始“登堂闻案”的。
但是，且慢，在“登堂”之后“闻案”之前，本“牧”要先打你十大板“堂威”，让那冤屈的百姓吃够皮肉之苦，再理会你的冤屈——理由很单纯：如果没有这一招，夜夜有百姓前来“无理取闹”的话，那“牧”是再也没有办法高枕和美梦的（官员也有“人权”嘛，呵呵呵……）。
今天的百姓上访，大抵如羊之鸣叫耳。
高坐在信访办公室里的官员，以及那官员上面的官员，听、看到百姓的上访日渐增多，只觉得聒噪难忍，平地里便会生出一种“这些人（羊）吃的饱穿的暖还要无理取闹”的烦躁的，于是便难免拿出一些“牧”们对付“羊的鸣叫”的初级手段来了。区别只在于：现代社会是文明社会，不许官员使用“堂威”罢了。
于是，多次上访的百姓便常被称为“多次上访、无理取闹”的刁民了。至于“堂威”嘛，变换了花样：公文旅行让你把腿跑断是一种；你上访你的，我耳朵里塞满驴毛自睡是另一种；你敢给我拍桌子我就找捕快抓你个“扰乱秩序”去蹲班房也是一种……
好的官员不是没有，但是鲜有邯郸信访办官员的这种高水平的理念的。
“邯郸理念”的进步性和革命性在于，官府里的官们第一次知道了这样的一条真理：羊叫自然有羊叫的合理理由！所以，不能一听到羊叫便先给那些羊们殴之击之的。
这是个基本的进步，我所以为之欢呼！
不过，这种进步依然是没有突破“牧”和“羊”的相互关系的，如果有一天，那些“牧”们真正也把自己当成“羊”了，我才会为之三呼万岁的！！！


江苏省无锡市人民政府


无锡市城市房屋白蚁防治管理规定


（2002年3月28日无锡市人民政府第69次常务会议审议通过 2002年4月11日无锡市人民政府令第59号公布）



第一条 为加强城市房屋的白蚁防治管理，控制白蚁危害，保证房屋住用安全，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市行政区域内城市房屋的白蚁防治管理。

本规定所称城市房屋白蚁防治管理，是指对新建、改建、扩建、装饰装修等房屋的白蚁预防和对原有房屋的白蚁检查和灭治的管理。

第三条 城市房屋白蚁防治工作贯彻预防为主、防治结合、综合治理的方针，遵循专业防治与群众防治相结合的原则。

第四条 政府鼓励开展城市房屋白蚁防治科学研究，推广应用新药物、新技术、新工艺、新设备。

第五条 市、市（县）人民政府房产管理部门是城市房屋白蚁防治管理的行政主管部门（以下简称白蚁防治行政主管部门），负责本行政区域内城市房屋白蚁防治的监督管理工作。

无锡市白蚁防治管理处受市白蚁防治行政主管部门的委托，具体负责本市市区城市房屋白蚁防治的日常管理工作。

第六条 设立白蚁防治单位，应当具备以下条件：

（一）有自己的名称和组织机构；

（二）有固定的办公地点及场所；

（三）有30万元以上的注册资本；

（四）有生物、药物检测和建筑工程等专业的专职技术人员。

第七条 在本市设立从事白蚁防治业务的单位，应当向白蚁防治行政主管部门提出申请，由白蚁防治行政主管部门根据本地白蚁防治市场的容量和秩序提出初审意见，报省建设行政主管部门审批，取得一级、二级或者三级资质证书后，方可承担与其资质等级相适应的白蚁防治工作。从事白蚁防治的专业人员应当持有白蚁防治的岗位证书。

建设单位不得将白蚁防治工程委托给无相应白蚁防治资质的单位或者个人施工。

第八条 外地白蚁防治单位在本市承接白蚁防治业务，应当持有白蚁防治资质证书和单位法人登记证、照，并接受当地白蚁防治行政主管部门的监督管理。

第九条 新建、改建、扩建、装饰装修的房屋必须实施白蚁预防处理。

新建、改建、扩建房屋的白蚁预防工程，应当由白蚁防治行政主管部门确认的一级资质白蚁防治单位负责实施；装饰装修工程、私人住宅的翻建和原有房屋的白蚁预防与灭治，由具有相应资质的白蚁防治单位负责实施。

第十条 新建、改建、扩建房屋的建设项目依法批准后，建设单位在办理建设工程许可手续前，应当与白蚁防治单位签定白蚁预防合同。装饰装修工程开工前，建设单位应当与白蚁防治单位签订白蚁预防合同。

建设单位应当将白蚁预防费用列入工程概预算。

第十一条 白蚁预防合同中应当载明防治范围、防治费用、质量标准、验收方法、包治期限、定期回访、双方的权利义务、违约责任及纠纷处理方式等内容。

第十二条 新建、改建、扩建房屋白蚁预防的包治期限不得低于15年；装饰装修工程白蚁预防以及原有房屋白蚁灭治的包治期限，由白蚁防治单位与委托方在合同中约定。

包治期限自工程交付使用之日起计算，包治期限内发生蚁害的，由原白蚁防治单位负责无偿灭治。

第十三条 白蚁防治单位应当建立健全白蚁防治质量保证体系，严格按照国家和地方有关城市房屋白蚁防治的施工技术规范和操作程序进行防治。

第十四条 白蚁防治必须使用经国家有关部门批准生产的药剂。白蚁防治单位应当建立药剂进出领料制度。药剂必须专仓储存、专人管理。

第十五条 白蚁预防工程竣工后，应当经白蚁防治行政主管部门验收合格，取得白蚁预防验收合格证明。

第十六条 房地产开发单位在办理《商品房销（预）售许可证》和进行商品房的销（预）售时，应当向房屋权属登记管理机构和购房人出具该项目的《白蚁预防合同》。

非房地产开发建设单位在办理房屋产权证书时，应当向房屋权属登记管理机构出具房屋白蚁预防验收合格证明。

第十七条 房屋买卖、租赁及产权登记当事人在交易、登记过程中，可以委托白蚁防治单位对房屋蚁情进行检查、鉴定。

第十八条 原有房屋和超过白蚁防治包治期限的房屋发生蚁害的，房屋所有人、使用人或者房屋管理单位应当及时委托白蚁防治单位进行灭治。白蚁防治单位接受委托后，应当及时组织力量进行灭治。

第十九条 白蚁防治行政主管部门应当加强对全市白蚁蚁害的监测，定期发布白蚁蚁害监测报告。

房屋所有人、使用人以及房屋管理单位应当配合白蚁防治行政主管部门或者白蚁防治单位进行白蚁的检查、灭治工作。白蚁防治工作人员进行白蚁检查、灭治工作时，应当出示白蚁防治工作证件。

对发现的房屋蚁害，有关责任人不及时灭治的，白蚁防治行政主管部门应当及时组织力量强制灭治，费用由有关责任人承担。

第二十条 白蚁预防、灭治费用的收取，按照物价部门核定的标准执行，收费单位应当按照规定办理《江苏省收费许可证》。

第二十一条 白蚁防治单位或者个人违反本规定，未取得规定资质擅自承接白蚁防治业务的，由白蚁防治行政主管部门责令停止白蚁防治，对单位处以2万元以上3万元以下的罚款；对个人处以1万元以下的罚款。

第二十二条 白蚁防治单位违反本规定，不按施工技术规范和操作程序进行防治的，由白蚁防治行政主管部门责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。

第二十三条 白蚁防治单位违反本规定，使用不合格药物的，由白蚁防治行政主管部门责令限期改正，并处以3万元的罚款。

第二十四条 房地产开发单位违反本规定，未进行白蚁预防，不能出具《白蚁预防合同》的，由白蚁防治行政主管部门责令限期改正，暂缓办理《商品房销（预）售许可证》，并处以2万元以上3万元以下的罚款。

非房地产开发建设单位违反本规定，未进行白蚁预防，不能出具白蚁预防验收合格证明的，由白蚁防治行政主管部门责令期限改正，暂缓办理房屋所有权证书，并处以1万元以上3万元以下的罚款。

第二十五条 房屋所有人、使用人或者房屋管理单位违反本规定，对发生的房屋蚁害不及时委托灭治的，白蚁防治行政主管部门可以对责任人处以1000元以下的罚款。

第二十六条 白蚁防治单位违反本规定从事白蚁防治工作，给当事人造成损失的，承担相应的赔偿责任；造成重大质量事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 白蚁防治管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，给予警告、记过、记大过的行政处分；造成严重后果的，给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 本规定自公布之日30日后起施行。1997年12月4日无锡市人民政府印发的《无锡市白蚁防治管理办法》同时废止。