国务院办公厅


国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于依法做好金属非金属矿山整顿工作意见的通知

国办发〔2012〕54号



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　安全监管总局、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、工商总局、电监会《关于依法做好金属非金属矿山整顿工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 　2012年11月4日




关于依法做好金属非金属矿山整顿工作的意见

安全监管总局　发展改革委　工业和信息化部　公安部
财政部　国土资源部　环境保护部　工商总局　电监会


　　近年来，各地区、各有关部门持续开展金属非金属矿山（含尾矿库，以下统称矿山）整顿和矿产资源开发整合等工作，取得了明显成效。“十一五”期间，全国矿山事故起数和死亡人数分别下降47%和45%。但是全国矿山数量多、规模小、分布散、基础差的状况尚未得到根本改善，生产安全事故仍然多发，安全生产形势依然严峻。根据《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）等一系列文件精神，学习借鉴煤矿整顿工作经验，为从根本上改善矿山安全生产条件，降低事故总量，决定于2012—2015年组织开展矿山整顿攻坚战，现就有关事项提出如下意见：
　　一、总体要求和目标任务
　　（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，大力实施安全发展战略，按照严格依法、淘汰落后、标本兼治、稳步推进的原则，统筹采取“关闭、整合、整改、提升”等措施，依法取缔和关闭无证开采、不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境等各类矿山尤其是小矿山，全面提高矿山安全生产水平和安全保障能力，促进矿山安全生产形势持续稳定好转。
　　（二）目标任务。到2015年底，无证开采等非法违法行为得到有效制止，不符合产业政策、安全保障能力低下的小型矿山得到依法整顿关闭，浪费破坏矿产资源、严重污染环境等行为得到有效遏制，小型矿山数量有较大幅度减少，安全基础工作进一步加强，矿山安全生产条件进一步改善，矿山规模化、机械化、标准化、信息化、科学化水平进一步提高，生产安全事故持续下降，较大、重大事故得到有效遏制，努力杜绝特别重大事故。
　　二、矿山整顿重点
　　（一）对存在非法违法开采行为的矿山依法予以取缔关闭：
　　1.未依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照，擅自从事矿产资源开采的；
　　2.关闭后擅自恢复生产的；
　　3.存在持勘查许可证采矿、越界开采等违法行为，且拒不整改的；
　　4.违反建设项目安全设施、污染治理设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）规定，拒不执行安全环保监管指令、逾期未完善相关手续的；
　　5.采矿许可证和安全生产许可证到期未提出延期换证申请，经限期整改仍不申请办理延期换证手续的。
　　（二）对限期停产整改后仍不具备安全生产条件的矿山依法予以关闭：
　　1.存在重大安全和环境隐患，且整改无望的；
　　2.技术装备落后、安全生产和环境保护得不到保障的；
　　3.小型露天矿山无正规设计或不按设计规范建设、应采用而未采用中深孔爆破、未实行机械铲装和机械二次破碎，以及未实行分台阶（分层）开采的；
　　4.相邻小型露天采石场开采范围之间最小距离不符合有关规定的；
　　5.地下矿山井下生产系统尤其是通风系统不完善、未实行机械通风，以及采场管理混乱的；
　　6.尾矿库危库、险库未按要求治理或治理后仍不符合安全环保要求，以及未经审批擅自回采尾矿的；
　　7.地下矿山在规定期限内未完成安全避险“六大系统”（监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统）建设的；
　　8.三等以上尾矿库在规定期限内未安装在线安全监控系统的；
　　9.在规定期限内未完成安全生产标准化建设的；
　　10.发生较大以上生产安全责任事故或次生较大以上突发环境事件的。
　　（三）对工艺、技术、装备落后，不符合产业发展政策的矿山限期予以关闭：
　　1.一个矿体存在多个开采主体、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案，已经纳入资源整合范围要求进行关闭的；
　　2.不符合国家或地方政府规定的有关矿种最小开采规模、最低服务年限的；
　　3.使用国家或地方政府明令淘汰的落后工艺、技术和装备，在规定期限内未整改的；
　　4.独立选矿厂无固定、合法矿石来源的；
　　5.砖瓦用粘土、页岩等资源开采不符合国家关于保护土地资源、保护环境相关政策的。
　　三、矿山整顿标准
　　1.吊销或注销采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照等相关证照。
　　2.拆除供电、供水、通风、提升、运输等直接用于生产的设施和设备。
　　3.地下矿山要炸毁或填实矿井井筒，露天矿山要恢复生态环境或治理边坡，尾矿库要履行闭库程序。
　　4.消除重大安全、地质灾害和环境隐患，地表设立明显警示标志。
　　5.清理收缴矿山留存的民用爆炸物品和危险化学品。
　　6.妥善安排关闭矿山的从业人员。
　　四、工作要求
　　（一）抓紧制定工作方案。各省级人民政府要结合本地区经济社会发展规划和安全生产规划，组织制定2012-2015年矿山整顿关闭工作方案，并于2012年12月31日前报送国务院安全生产委员会办公室备案。工作方案应明确整顿关闭工作目标、方法步骤和配套的政策措施等，细化关闭矿山的范围和对象，将整顿关闭任务指标逐年分解到市、县。
　　（二）完善联合执法机制。地方各级人民政府要建立专门的组织和协调机制，细化落实各有关部门工作责任，建立健全联合执法工作机制，采取有力有效措施，努力推动整顿关闭工作顺利实施。国务院安全生产委员会有关成员单位要按照职责分工，加强协调配合，研究提出有关政策措施，协商解决存在的问题，积极指导和推进矿山整顿关闭工作。
　　（三）狠抓整顿工作效果。对决定关闭的矿山，由县级以上地方人民政府组织有关部门依法实施关闭，并组织验收。各有关部门要对照整顿关闭标准，严格履行工作职责和关闭程序，认真落实吊销证照、拆除设备设施、炸毁井筒等各项工作措施，确保关闭到位。要积极探索矿山整顿关闭工作常态化措施和手段，防止已关闭矿山死灰复燃，巩固整顿关闭工作成果。要依照相关法律法规，妥善解决整顿关闭工作中的突出问题，确保社会和谐稳定。
　　（四）加强社会监督和督导检查。要加强宣传引导和社会监督，按照确定的矿山关闭计划，分期分批将关闭对象在当地主流媒体进行公告，同时设立举报电话、举报信箱，鼓励广大群众积极举报非法违法开采、存在重大安全隐患仍冒险作业等违法行为。加大督促检查力度，强化责任落实，对不认真履行职责，工作中互相推诿，导致不能按计划完成整顿关闭工作任务或仍然存在非法违法矿山的，要依法依规严肃追究相关责任人的责任。








贵州省人大常委会


贵州省第十一届人民代表大会常务委员会公告（2012第7号）



　　《贵州省人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》已于2012年3月30日经贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，现予公布。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　贵州省人民代表大会常务委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年3月30日




贵州省人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定

（2012年3月30日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）



　　贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议决定：
　　一、对《贵州省公路管理暂行条例》作出下列修改
　　将第二十七条中的“凡妨碍交通安全和行车视线的要限期拆出，逾期不拆迁者，由当地政府强行清除”修改为“凡妨碍交通安全和行车视线的要限期拆除，逾期不拆除的，由公路行政主管部门或者委托的单位代为拆除，有关费用由违法行为人承担”。
　　二、对《贵州省产品质量监督条例》作出下列修改
　　将第三十一条第二款修改为“在违法嫌疑产品或者证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以对有关物品依法先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”
　　三、对《贵州省反不正当竞争条例》作出下列修改
　　1、将第二十三条第一款第四项修改为“对情节严重，有可能转移、隐匿、销毁与不正当竞争行为有关财物的，经行政机关负责人批准，可以对该财物依法先行登记保存”；删除第二款、第三款。
　　2、将第二十七条第三项修改为“监督其消除现存商品上的违法标识”。
　　四、对《贵州省食盐管理条例》作出下列修改
　　1、将第九条第二项修改为“检查盐产品经营场所、储存场地。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，对违法盐产品可以依法先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据；”删除第四项中的“扣留”。
　　2、将第二十二条中的“要求对盐产品采取封存、暂扣的行政手段时”修改为“对违法盐产品先行登记保存的”。
　　五、对《贵州省矿产资源管理条例》作出下列修改
　　将第三十四条中的“情节严重的，可采取拆除其生产设备或设施的行政措施”修改为“情节严重的，依法予以取缔”。
　　六、对《贵州省计量监督管理条例》作出下列修改
　　1、将第三十二条第一款第五项修改为：“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以依法对违法计量器具及其他有关物品先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”删除第二款。
　　2、将第三十五条中的“不得擅自启封、转移、变卖、损毁封存的计量器具及其他有关物品”修改为“不得擅自转移、变卖、损毁先行登记保存的计量器具及其他有关物品”。
　　3、将第四十四条中的“擅自启封、转移、变卖、损毁质量技术监督行政主管部门封存物品的，责令停止违法行为，并处被封存物品货值金额等值以上3倍以下的罚款。”修改为“擅自转移、变卖、损毁质量技术监督行政主管部门先行登记保存的物品的，责令停止违法行为，并处被登记保存物品货值金额等值以上3倍以下的罚款。”
　　七、对《贵州省专利保护条例》作出下列修改
　　1、将第二十一条第二款中的“可以封存或者暂扣其涉案物品”修改为“可以依法对涉案物品先行登记保存”；
　　2、将第二十二条第一款中的“不得擅自转移、毁损、变卖已封存或者暂扣的物品”修改为“不得擅自转移、销毁已先行登记保存的物品”；
　　3、将第三十三条第二款中的“当事人擅自转移、毁损、变卖已封存或者暂扣的物品的”修改为“当事人擅自转移、销毁已先行登记保存的物品的”；
　　4、将第三十五条第三项修改为“行使先行登记保存职权不当，给当事人合法权益造成损失的”。
　　八、对《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》作出下列修改
　　1、将第十条第二款中的“责令限期改正；逾期不改正的，依法强制拆除或者清除”、第十三条第二款和第十四条第一款中的“责令限期改正；逾期不改正的，依法强制拆除”、第十九条中的“责令限期改正；逾期不改正的，依法强制清除或者拆除”统一修改为“责令停止违法行为，限期清理或者拆除”。
　　2、第十四条第二款中“责令限期履行；逾期不履行的，依法强制拆除”修改为“限期清理或者拆除”。
　　3、删除第十五条中的 “使用作业工具的，可以暂扣作业工具”。
　　4、将第二十条修改为：“单位和个人不得擅自在人行天桥、地下通道或者占用城市道路以及其他公共场地设摊经营、兜售物品。违反规定的，责令限期改正，可处以20元以上200元以下罚款。”
　　九、对《贵州省动物防疫条例》作出下列修改
　　将第三十三条中的“逾期不改的，对未达到健康合格标准的乳用动物作强制无害化处理”修改为“拒不改正的，由动物卫生监督机构代作处理，所需处理费用由违法行为人承担”。
　　十、对《贵州省消费者权益保护条例》作出下列修改
　　将第四十五条第一款第三项中的“可以封存或者扣留用于违法行为的财物及工具”修改为“可以依法对用于违法行为的财物及工具先行登记保存”。
　　十一、对《贵州省农产品质量安全条例》作出下列修改
　　将第三十三条中的“予以查封、扣押、处理”修改为“予以没收”。
　　十二、对《贵州省环境保护条例》作出下列修改
　　1、将第十九条中的“对有关设施、物品予以暂扣或者封存”修改为“依法对有关设施和物品先行登记保存”。
　　2、将第二十条第一款修改为：“对有关设施、物品先行登记保存时，环境保护行政主管部门应当作出书面决定，并出具登记保存的设施、物品清单，交由当事人核对签名。清单一式两份，一份备案，一份由当事人保存。当事人不在场或者拒绝签名的，执法人员应当在清单上注明情况。”第二款修改为：“ 环境保护行政主管部门对先行登记保存的设施、物品应当妥善保管，不得使用或者损毁，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”
　　十三、对《贵州省道路运输条例》作出下列修改
　　将第四十八条中的“县级以上道路运输管理机构可以暂扣其道路运输经营许可证、道路运输证、从业资格证、客运标志牌1至3个月”修改为“由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款”。
　　十四、对《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例》作出下列修改
　　将第三十三条中的“强制拆除”修改为“由县级以上人民政府或者委托的单位代为拆除”。
　　十五、对《贵州省邮政条例》作出下列修改
　　删除第四十五条第二款。
　　十六、对《贵州省广播电视管理条例》作出下列修改
　　1、删除第三十一条中的“查封”；
　　2、删除第三十二条第一款中的“查封或者”；
　　3、将第三十五条第一项中的“封存”修改为“没收”；删除第二项中的“封存或者”。
　　十七、对《贵州省赤水河流域保护条例》作出下列修改
　　将第六十五条中的“拆除相关设施”修改为“依法予以取缔”。
　　十八、对《贵州省殡葬管理条例》作出下列修改
　　将第二十三条中的“由民政部门会同有关部门依法强制执行”修改为“依法强制执行”。
　　本决定自公布之日起施行。上述法规根据本决定修改后重新公布。