全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国主席令（七届第60号）

《中华人民共和国税收征收管理法》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议于1992年9月4日通过，现予公布，自1993年1月1日起施行。

中华人民共和国主席 杨尚昆
1992年9月4日

中华人民共和国税收征收管理法

（1992年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1992年9月4日中华人民共和国主席令第六十号公布 自1993年1月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了加强税收征收管理，保障国家税收收入，保护纳税人的合法权益，制定本法。
第二条 凡依法由税务机关征收的各种税收的征收管理，均适用本法。
第三条 税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。
任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税的决定。
第四条 法律、行政法规规定负有纳税义务的单位和个人为纳税人。
法律、行政法规规定负有代扣代缴、代收代缴税款义务的单位和个人为扣缴义务人。
纳税人、扣缴义务人必须依照法律、行政法规的规定缴纳税款、代扣代缴、代收代缴税款。
第五条 国务院税务主管部门主管全国税收征收管理工作。
地方各级人民政府应当加强对本行政区域内税收征收管理工作的领导，支持税务机关依法执行职务、完成税收征收任务。
各有关部门和单位应当支持、协助税务机关依法执行职务。
税务机关依法执行职务，任何单位和个人不得阻挠。
第六条 税务人员必须秉公执法，忠于职守；不得索贿受贿、徇私舞弊、玩忽职守、不征或者少征应征税款；不得滥用职权多征税款或者故意刁难纳税人和扣缴义务人。
第七条 任何单位和个人都有权检举违反税收法律、行政法规的行为。税务机关应当为检举人保密，并按照规定给予奖励。
第八条 本法所称税务机关是指各级税务局、税务分局和税务所。
第二章 税务管理
第一节 税务登记
第九条 企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位（以下统称从事生产、经营的纳税人）自领取营业执照之日起三十日内，持有关证件，向税务机关申报办理税务登记。税务机关审核后发给税务登记证件。
前款规定以外的纳税人办理税务登记的范围和办法，由国务院规定。
第十条 从事生产、经营的纳税人，税务登记内容发生变化的，自工商行政管理机关办理变更登记之日起三十日内或者在向工商行政管理机关申请办理注销登记之前，持有关证件向税务机关申报办理变更或者注销税务登记。
第十一条 纳税人按照国务院税务主管部门的规定使用税务登记证件。税务登记证件不得转借、涂改、损毁、买卖或者伪造。
第二节 帐簿、凭证管理
第十二条 从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人按照国务院财政、税务主管部门的规定设置帐簿，根据合法、有效凭证记帐，进行核算。个体工商户确实不能设置帐簿的，经税务机关核准，可以不设置帐簿。
第十三条 从事生产、经营的纳税人的财务、会计制度或者财务、会计处理办法，应当报送税务机关备案。
从事生产、经营的纳税人的财务、会计制度或者财务、会计处理办法与国务院或者国务院财政、税务主管部门有关税收的规定抵触的，依照国务院或者国务院财政、税务主管部门有关税收的规定计算纳税。
第十四条 发票必须由省、自治区、直辖市人民政府税务主管部门指定的企业印制；未经省、自治区、直辖市人民政府税务主管部门指定，不得印制发票。
发票的管理办法由国务院规定。
第十五条 从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人必须按照国务院财政、税务主管部门规定的保管期限保管帐簿、记帐凭证、完税凭证及其他有关资料。
帐簿、记帐凭证、完税凭证及其他有关资料不得伪造、变造或者擅自损毁。
第三节 纳税申报
第十六条 纳税人必须在法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规的规定确定的申报期限内办理纳税申报，报送纳税申报表、财务会计报表以及税务机关根据实际需要要求纳税人报送的其他纳税资料。
扣缴义务人必须在法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规的规定确定的申报期限内报送代扣代缴、代收代缴税款报告表以及税务机关根据实际需要要求扣缴义务人报送的其他有关资料。
第十七条 纳税人、扣缴义务人不能按期办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表的，经税务机关核准，可以延期申报。
第三章 税款征收
第十八条 税务机关依照法律、行政法规的规定征收税款，不得违反法律、行政法规的规定开征、停征、多征或者少征税款。
第十九条 扣缴义务人依照法律、行政法规的规定履行代扣、代收税款的义务。对法律、行政法规没有规定负有代扣、代收税款义务的单位和个人，税务机关不得要求其履行代扣、代收税款义务。
扣缴义务人依法履行代扣、代收税款义务时，纳税人不得拒绝。纳税人拒绝的，扣缴义务人应当及时报告税务机关处理。
税务机关按照规定付给扣缴义务人代扣、代收手续费。
第二十条 纳税人、扣缴义务人按照法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规的规定确定的期限，缴纳或者解缴税款。纳税人因有特殊困难，不能按期缴纳税款的，经县以上税务局（分局）批准，可以延期缴纳税款，但最长不得超过三个月。
纳税人未按照前款规定期限缴纳税款的，扣缴义务人未按照前款规定期限解缴税款的，税务机关除责令限期缴纳外，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款千分之二的滞纳金。
第二十一条 纳税人可以依照法律、行政法规的规定向税务机关书面申请减税、免税。
减税、免税的申请须经法律、行政法规规定的减税、免税审查批准机关审批；地方各级人民政府、各级人民政府主管部门、单位和个人违反法律、行政法规规定，擅自作出的减税、免税决定无效。
第二十二条 税务机关征收税款和扣缴义务人代扣、代收税款时，必须给纳税人开具完税凭证。
第二十三条 纳税人有下列情形之一的，税务机关有权核定其应纳税额：
（一）依照本法规定可以不设置帐簿的；
（二）依照本法规定应当设置但未设置帐簿的；
（三）虽设置帐簿，但帐目混乱或者成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全，难以查帐的；
（四）发生纳税义务，未按照规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令限期申报，逾期仍不申报的。
第二十四条 企业或者外国企业在中国境内设立的从事生产、经营的机构、场所与其关联企业之间的业务往来，应当按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用；不按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用，而减少其应纳税的收入或者所得额的，税务机关有权进行合理调整。
第二十五条 对未取得营业执照从事经营的单位或者个人，除由工商行政管理机关依法处理外，由税务机关核定其应纳税额，责令缴纳；不缴纳的，税务机关可以扣押其价值相当于应纳税款的商品、货物。扣押后缴纳应纳税款的，税务机关必须立即解除扣押，并归还所扣押的商品、货物；扣押后仍不缴纳应纳税款的，经县以上税务局（分局）局长批准，拍卖所扣押的商品、货物，以拍卖所得抵缴税款。
第二十六条 税务机关有根据认为从事生产、经营的纳税人有逃避纳税义务行为的，可以在规定的纳税期之前，责令限期缴纳应纳税款；在限期内发现纳税人有明显的转移、隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税的收入的迹象的，税务机关可以责成纳税人提供纳税担保。如果纳税人不能提供纳税担保，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以采取下列税收保全措施：
（一）书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税人的金额相当于应纳税款的存款；
（二）扣押、查封纳税人的价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产。
纳税人在前款规定的限期内缴纳税款的，税务机关必须立即解除税收保全措施；限期期满仍未缴纳税款的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构从其暂停支付的存款中扣缴税款，或者拍卖所扣押、查封的商品、货物或者其他财产，以拍卖所得抵缴税款。
采取税收保全措施不当，或者纳税人在限期内己缴纳税款，税务机关未立即解除税收保全措施，使纳税人的合法利益遭受损失的，税务机关应当承担赔偿责任。
第二十七条 从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人未按照规定的期限缴纳或者解缴税款，纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款，由税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以采取下列强制执行措施：
（一）书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款；
（二）扣押、查封、拍卖其价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产，以拍卖所得抵缴税款。
税务机关采取强制执行措施时，对前款所列纳税人、扣缴义务人、纳税担保人未缴纳的滞纳金同时强制执行。
第二十八条 欠缴税款的纳税人需要出境的，应当在出境前向税务机关结清应纳税款或者提供担保。未结清税款，又不提供担保的，税务机关可以通知出境管理机关阻止其出境。
第二十九条 税务机关扣押商品、货物或者其他财产时，必须开付收据；查封商品、货物或者其他财产时，必须开付清单。
第三十条 纳税人超过应纳税额缴纳的税款，税务机关发现后应当立即退还；纳税人自结算缴纳税款之日起三年内发现的，可以向税务机关要求退还，税务机关查实后应当立即退还。
第三十一条 因税务机关的责任，致使纳税人、扣缴义务人未缴或者少缴税款的，税务机关在三年内可以要求纳税人、扣缴义务人补缴税款，但是不得加收滞纳金。
因纳税人、扣缴义务人计算错误等失误，未缴或者少缴税款的，税务机关在三年内可以追征；有特殊情况的，追征期可以延长到十年。
第四章 税务检查
第三十二条 税务机关有权进行下列税务检查：
（一）检查纳税人的帐簿、记帐凭证、报表和有关资料，检查扣缴义务人代扣代缴、代收代缴税款帐簿、记帐凭证和有关资料；
（二）到纳税人的生产、经营场所和货物存放地检查纳税人应纳税的商品、货物或者其他财产，检查扣缴义务人与代扣代缴、代收代缴税款有关的经营情况；
（三）责成纳税人、扣缴义务人提供与纳税或者代扣代缴、代收代缴税款有关的文件、证明材料和有关资料；
（四）询问纳税人、扣缴义务人与纳税或者代扣代缴、代收代缴税款有关的问题和情况；
（五）到车站、码头、机场、邮政企业及其分支机构检查纳税人托运、邮寄应纳税商品、货物或者其他财产的有关单据、凭证和有关资料；
（六）经县以上税务局（分局）局长批准，凭全国统一格式的检查存款帐户许可证明，查核从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人在银行或者其他金融机构的存款帐户；查核从事生产、经营的纳税人的储蓄存款，须经银行县、市支行或者市分行的区办事处核对，指定所属储蓄所提供资料。
第三十三条 纳税人、扣缴义务人必须接受税务机关依法进行的税务检查，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、隐瞒。
第三十四条 税务机关依法进行税务检查时，有关部门和单位应当支持、协助，向税务机关如实反映纳税人、扣缴义务人和其他当事人的与纳税或者代扣代缴、代收代缴税款有关的情况，提供有关资料及证明材料。
第三十五条 税务机关调查税务违法案件时，对与案件有关的情况和资料，可以记录、录音、录像、照像和复制。
第三十六条 税务机关派出的人员进行税务检查时，应当出示税务检查证件，并有责任为被检查人保守秘密。
第五章 法律责任
第三十七条 纳税人有下列行为之一的，由税务机关责令限期改正，逾期不改正的，可以处以二千元以下的罚款；情节严重的，处以二千元以上一万元以下的罚款：
（一）未按照规定的期限申报办理税务登记、变更或者注销登记的；
（二）未按照规定设置、保管帐簿或者保管记帐凭证和有关资料的；
（三）未按照规定将财务、会计制度或者财务、会计处理办法报送税务机关备查的。
第三十八条 扣缴义务人未按照规定设置、保管代扣代缴、代收代缴税款帐簿或者保管代扣代缴、代收代缴税款记帐凭证及有关资料的，由税务机关责令限期改正，逾期不改正的，可以处以二千元以下的罚款；情节严重的，处以二千元以上五千元以下的罚款。
第三十九条 纳税人未按照规定的期限办理纳税申报的，或者扣缴义务人未按照规定的期限向税务机关报送代扣代缴、代收代缴税款报告表的，由税务机关责令限期改正，可以处以二千元以下的罚款；逾期不改正的，可以处以二千元以上一万元以下的罚款。
第四十条 纳税人采取伪造、变造、隐匿、擅自销毁帐簿、记帐凭证，在帐簿上多列支出或者不列、少列收入，或者进行虚假的纳税申报的手段，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。偷税数额占应纳税额的百分之十以上并且偷税数额在一万元以上的，或者因偷税被税务机关给予二次行政处罚又偷税的，除由税务机关追缴其偷税款外，依照关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定第一条的规定处罚；偷税数额不满一万元或者偷税数额占应纳税额不到百分之十的，由税务机关追缴其偷税款，处以偷税数额五倍以下的罚款．
扣缴义务人采取前款所列手段，不缴或者少缴已扣、已收税款，数额占应缴税额的百分之十以上并且数额在一万元以上的，依照关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定第一条的规定处罚；数额不满一万元或者数额占应缴税额不到百分之十的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款，处以不缴或者少缴的税款五倍以下的罚款。
第四十一条 纳税人欠缴应纳税款，采取转移或者隐匿财产的手段，致使税务机关无法追缴欠缴的税款，数额在一万元以上的，除由税务机关追缴欠缴的税款外，依照关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定第二条的规定处罚；数额不满一万元的，由税务机关追缴欠缴的税款，处以欠缴税款五倍以下的罚款。
第四十二条 企业事业单位犯有第四十条、第四十一条规定的违法行为，构成犯罪的，依照关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定第三条的规定处罚；未构成犯罪的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款，处以不缴或者少缴的税款五倍以下的罚款。
第四十三条 纳税人向税务人员行贿，不缴或者少缴应纳税款的，依照关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定第四条的规定处罚。
第四十四条 企业事业单位采取对所生产或者经营的商品假报出口等欺骗手段，骗取国家出口退税款，数额在一万元以上的，除由税务机关追缴其骗取的退税款外，依照关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定第五条第一款的规定处罚；骗取的国家出口退税款数额不满一万元的，由税务机关追缴其骗取的退税款，处以骗取税款五倍以下的罚款。
前款规定以外的单位或者个人骗取国家出口退税款的，除由税务机关追缴其骗取的退税款外，依照关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定第五条第二款的规定处罚；数额较小，未构成犯罪的，由税务机关追缴其骗取的退税款，处以骗取税款五倍以下的罚款。
第四十五条 以暴力、威胁方法拒不缴纳税款的，是抗税，除由税务机关追缴其拒缴的税款外，依照关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定第六条第一款的规定处罚；情节轻微，未构成犯罪的，由税务机关追缴其拒缴的税款，处以拒缴税款五倍以下的罚款。
以暴力方法抗税，致人重伤或者死亡的，按照伤害罪、杀人罪从重处罚，并依照关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定第六条第二款的规定处以罚金。
第四十六条 从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人在规定期限内不缴或者少缴应纳或者应解缴的税款，经税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，税务机关除依照本法第二十七条的规定采取强制执行措施追缴其不缴或者少缴的税款外，可以处以不缴或者少缴的税款五倍以下的罚款。
第四十七条 扣缴义务人应扣未扣、应收未收税款的，由扣缴义务人缴纳应扣未扣、应收未收税款。但是，扣缴义务人已将纳税人拒绝代扣、代收的情况及时报告税务机关的除外。
第四十八条 违反本法第十四条规定，非法印制发票的，由税务机关销毁非法印制的发票，没收违法所得，并处罚款。
第四十九条 本法规定的行政处罚，由县以上税务局（分局）决定；对个体工商户及未取得营业执照从事经营的单位、个人罚款额在一千元以下的，由税务所决定。
税务机关罚款必须开付收据。
第五十条 以暴力、威胁方法阻碍税务人员依法执行职务的，依照刑法第一百五十七条的规定追究刑事责任；拒绝、阻碍税务人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。
第五十一条 人民法院和税务机关的罚没收入，一律上缴国库。
第五十二条 税务人员与纳税人、扣缴义务人勾结，唆使或者协助纳税人、扣缴义务人犯本法第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十四条罪的，按照刑法关于共同犯罪的规定处罚；未构成犯罪的，给予行政处分。
第五十三条 税务人员利用职务上的便利，收受或者索取纳税人、扣缴义务人财物，构成犯罪的，按照受贿罪追究刑事责任；未构成犯罪的，给予行政处分。
第五十四条 税务人员玩忽职守，不征或者少征应征税款，致使国家税收遭受重大损失的，依照刑法第一百八十七条的规定追究刑事责任；未构成犯罪的，给予行政处分。
税务人员滥用职权，故意刁难纳税人、扣缴义务人的，给予行政处分。
第五十五条 违反法律、行政法规的规定，擅自决定税收的开征、停征或者减税、免税、退税、补税的，除依照本法规定撤销其擅自作出的决定外，补征应征未征税款，退还不应征收而征收的税款，并由上级机关追究直接责任人员的行政责任。
第五十六条 纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照法律、行政法规的规定缴纳或者解缴税款及滞纳金，然后可以在收到税务机关填发的缴款凭证之日起六十日内向上一级税务机关申请复议。上一级税务机关应当自收到复议申请之日起六十日内作出复议决定。对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施不服的，可以在接到处罚通知之日起或者税务机关采取强制执行措施、税收保全措施之日起十五日内向作出处罚决定或者采取强制执行措施、税收保全措施的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起或者税务机关采取强制执行措施、税收保全措施之日起十五日内直接向人民法院起诉。复议和诉讼期间，强制执行措施和税收保全措施不停止执行。
当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第五十七条 纳税人、扣缴义务人可以委托税务代理人代为办理税务事宜。
第五十八条 农业税、牧业税、耕地占用税、契税的征收管理，参照本法有关规定执行。
关税、船舶吨税及海关代征税收的征收管理，依照法律、行政法规的有关规定执行。
第五十九条 中华人民共和国同外国缔结的有关税收的条约、协定同本法有不同规定的，依照条约、协定的规定办理。
第六十条 本法施行前颁布的税收法律与本法有不同规定的，适用本法规定。
第六十一条 国务院根据本法制定实施细则。
第六十二条 本法自１９９３年１月１日起施行。１９８６年４月２１日国务院发布的《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》同时废止。

黑龙江省黑河市人民政府


第1号


《黑河市区城市居民最低生活保障办法》业经2004年2月6日市政府第1次常务会议讨论通过，现予公布。


市长：郝会龙

二○○四年二月二十一日



黑河市区城市居民最低生活保障办法



第一章 总则

第一条 为保障我市城市居民基本生活权益，维护社会稳定，规范城市居民最低生活保障制度，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《黑龙江省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于黑河市区持常住非农业户口（不含农垦）实际生活水平低于本地城市居民最低生活保障标准城市居民的最低生活保障。
第三条 城市居民最低生活保障实行政府负责制。坚持政府保障与政策扶持、社会帮扶相结合，鼓励劳动自救的方针。实行动态管理，接受群众监督。市、区政府应根据经济发展水平，确定合理的财政收支结构，确保实际生活水平低于保障标准的城市居民得到最低生活保障，并逐步实施医疗救助、教育救助和法律援助。
第四条 本办法由市、区民政部门负责组织实施。
区民政部门和街道办事处（包括乡镇人民政府，下同）是城市居民最低生活保障的管理审批机关，负责辖区范围内的城市居民最低生活保障的日常管理审批工作；社区居民委员会根据民政部门或街道办事处的委托负责日常管理服务工作。
财政、统计、物价、人事、劳动保障、教育、卫生、工商、税务、建设、经贸、工会等相关部门，应按照各自职责，为城市居民最低生活保障工作提供必要条件，配合做好有关工作。

第二章 保障资金和保障标准

第五条 城市居民最低生活保障所需资金，由市、区民政、财政部门共同编制年度收支计划，由市、区财政部门各承担50%分别列入预算，纳入财政社会保障补助资金专户，专项管理，专款专用，按季度拨付；如有节余，可结转下年使用；任何单位和个人不得截留、挪用。
国家和省拨付的城市居民最低生活保障补助金、调剂金等专项资金一并纳入本地城市居民最低生活保障资金管理。
鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助，所提供的捐赠、资助，由民政部门接收，纳入本地城市居民最低生活保障资金管理。
第六条 民政部门应当根据城市居民最低生活保障人员情况，提出城市居民最低生活保障资金的测算和分配意见，经与财政部门协调一致后，报同级人民政府审批并及时下拨。
民政、财政和劳动保障部门应当定期通报相关情况，搞好城市居民最低生活保障和其他社会保障工作的衔接。
第七条 城市居民最低生活保障标准，由市、区民政部门会同市财政、统计、物价部门根据维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤费用、未成年人的义务教育等基本生活费用，报市政府批准后执行，并在新闻媒体上公布。
城市居民最低生活保障标准必须和其他社会保障标准相衔接，如需调整可依照上款重新核定。

第三章 保障人员的条件

第八条 持非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员月人均家庭收入低于城市居民最低生活保障标准的，可以申请享受城市居民最低生活保障待遇。
共同生活的家庭成员是指具有同一户口或共同居住，依照《中华人民共和国婚姻法》构成赡养、抚养（扶养）义务关系的人员。包括：配偶、父母、未成年子女、已成年但不能独立生活的子女、户口所在地相同的未婚子女、父母双亡且由祖父母（外祖父母）作为监护人的未成年的孙子女（外孙子女）或者依法收养的其他人员。
第九条 有下列情况之一的，不能享受城市居民最低生活保障待遇：
一、家庭成员在就业年龄内具有劳动能力的，不主动谋求就业，或无正当理由拒绝接受职业介绍、社区服务机构等有关部门提供工作的；
二、违反《黑龙江省计划生育条例》超计划生育且未采取节育措施的；
三、因酗酒、吸毒、赌博、嫖娼等原因导致家庭困难不思悔改的；
四、拥有3年内购置和装修的家庭人均住房建筑面积超过本市平均标准的集中供热楼房，或者1年内新建住房（不包括拆迁安置和解困住房），或者除家庭居住和生活必需的1套以外房产的；
五、拥有非房产类的未用于生产经营目的的固定资产（机动车辆等）净值在2000元以上，出资从事工商服务业或其他生产经营活动净资产在3000元以上的；
六、拥有非生活必需的贵重饰品、空调、移动电话、高档组合音响、摩托车、电脑、1年内购置新的25英寸以上彩色电视机、高档家具等贵重物品或高档消费品的；
七、有购买股票或者其他投资行为的；
八、出资安排子女择校就读，择园入托的；
九、3个月内平均每月家庭电话费支出超过30元的；
十、日常实际生活消费明显高于城市居民最低生活保障标准的；
十一、人户分离家庭成员情况难以查清的；
十二、隐瞒、虚报家庭收入，不提供相关证明或提供虚假证明，及不配合调查，不履行有关规定的；
十三、因其他原因，经街道办事处或社区居委会召集居民代表进行评议表决，有三分之二以上人员不支持享受意见的。

第四章 保障人员收入的计算

第十条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。包括以下内容：
一、工资、奖金、补贴等工资性收入；
二、各种社会保障性收入和破产企业补偿性收入；
三、储蓄本金、利息、股息以及债券、股票等其他有价证券，家庭财产出租变卖等财产性收入及偶然所得；
四、法定赡养、抚养或扶养义务人应当给付的赡养费、抚养费或扶养费，继承的遗产，接受的经常性亲友馈赠和较大金额的社会救助等转移性收入；
五、种植、养殖、加工、经商和从事服务业等经营性收入；
六、自谋职业以及各种劳务性收入；
七、其他应当计入的收入。
第十一条 家庭人均收入根据申请享受城市居民最低生活保障待遇家庭的月总收入和家庭人口确定。
第十二条 申请人家庭的月总收入，按照其申请前6个月（含当月）收入的平均值确定；对按年计算收入的申请家庭，其月总收入按照年平均值确定。
第十三条 核定家庭人口的主要依据是居民户口薄、居民身份证以及结婚证等（农业户与非农业户组成的家庭，以非农业户口为准）。未经法律程序解除双方关系的家庭成员，其相互之间的赡养、扶养或者抚养关系等应尽义务，按照《中华人民共和国婚姻法》的有关规定执行。
第十四条 下列收入不计入家庭收入：
一、优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金以及义务兵家庭优待金；
二、国家有关规定的离退休人员享受的护理费；
三、独生子女费和在校学生的临时困难补助金；
四、对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的一次性奖金或省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
五、在职人员以及离退休人员按规定由单位代缴的住房公积金、医疗保险费以及各项社会保险统筹费；
六、因公伤残、牺牲人员及其供养的直系亲属享受的伤残保健金、护理费、抚恤金、丧葬费等；
七、社会组织和个人给予的小额（1000元以下）临时性生活救济金。
第十五条 申请享受城市居民最低生活保障待遇家庭成员有关收入的计算：
一、在岗、下岗、失业人员的收入，按政府有关部门公布执行的工资、最低工资和相关的社会保障标准进行计算；对收入高于相关标准的人员，以及因所在企业长期亏损、停产、半停产，连续6个月以上（含6个月）领不到工资或者基本生活费的在职职工（包括在岗职工和下岗职工），按实际收入计算。
二、离退休人员的收入，按政策规定的离退休费标准计算 ；未参加社会保险统筹且已经没有生产经营能力、无力缴纳养老保险费的城市集体所有制单位离退休人员的收入，按实际收入计算。
三、与单位解除劳动关系、退养、企业破产补偿人员所获得的一次性补贴、退养费、补偿金，从办完解除劳动关系、退养手续之日起，按城市居民最低生活保障标准摊入其家庭月收入中，计算至用完为止。
四、职工遗属的收入，按机关、企事业单位职工死亡待遇规定的遗属困难补助和抚恤的标准计算，对确因企业破产或停产连续6个月以上无法全额领取的，按实际领取金额计算。
五、有劳动能力的自谋职业者，按其劳动所得计算收入；其收入难以计算的，按劳动保障、统计、物价等部门测定的行业平均收入计算，行业平均收入无法测算的，按本市最低工资标准计算。
六、虽共同生活但已成年且丧失劳动能力的残疾人，其家庭收入可以与其父母的收入分开计算。
七、成年已婚子女因离异、丧偶或者无住房等原因而与离退休父母同住的，其家庭收入应当与其父母的收入分开计算。
八、在就业年龄（16周岁—男60周岁，女55周岁，下同）内，有劳动能力或部分劳动能力，但由于非属个人主观原因而无法就业的，按实际收入计算。
九、与无本市常住非农业户口的人员组成家庭的，无本市常住非农业户口家庭成员的收入（计算方法参照本办法有关条款）计入家庭总收入，并按本市最低工资标准留足本人费用后，所余部分计入持本市非农业常住户口家庭成员的收入。
十、在计算上述条款所列收入的同时，申请城市居民最低生活保障待遇家庭成员所取得的其他来源收入一并计算。
第十六条 法定赡养、抚养（扶养）义务人有自觉履行赡养、抚养（扶养）费的义务。
赡养、抚养（扶养）费有法院判决或政府行政部门调解文书或具有法律效力协议的，按确定标准计算，法院提供无法执行证明的，按实际所得费用计算；没有确定标准的，其应承担的赡养、抚养（扶养）费的数额，以支付赡养、抚养（扶养）费后，其家庭人均生活水平达到有劳动能力人员不低于本市最低工资标准、无劳动能力人员不低于最低生活保障标准为限。
法定赡养、抚养（扶养）义务人属于城市居民最低生活保障对象的，不计算其应付的赡养、抚养（扶养）费。

第五章 申请审批程序

第十七条 居民申请城市居民最低生活保障待遇，应当以家庭为单位，由申请人（含户主）向户籍所在地的街道办事处提出书面申请，出具家庭成员的户口、身份证件和职业、收入等有关情况证明材料，并填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。
社区居民委员会接受街道办事处的委托，接收申请人的申请材料，对申请人的家庭成员的经济收入、经济状况和实际生活水平进行调查核实，提出初审意见后，采取适当形式张榜公布，征询辖区居民意见后，在接到申请材料5日内将有关材料和初审意见报所在街道办事处。
第十八条 街道办事处应当对申请人家庭情况进行入户核查，将核查结果在其户口所在地社区居委会张榜公布，没有异议，在接到社区居委会上报申请材料10日内将核准的有关材料和审核意见报区民政局审批。
区民政局应当对街道办事处呈报的申请人家庭进行抽查，并在接到街道办事处上报申请材料15日内办结审批手续。
经批准享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，在填写《城市居民最低生活保障金领取登记表》后，发给《城市居民最低生活保障金领取证》和有关保障金领取凭证。
对于不符合城市居民最低生活保障待遇条件的，由区民政局或街道办事处在30日内书面通知申请人，说明不予保障的理由。

第六章 保障人员义务和保障待遇

第十九条 民政部门、街道办事处、社区居民委员会可以通过入户调查、邻里访问和信函索证等方式对申请城市居民最低生活保障待遇人员的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受并配合调查，如实提供有关情况，不得虚报、瞒报，不得出具虚假证明。
第二十条 享受城市居民最低生活保障待遇人员应当履行下列义务：
一、及时报告家庭成员及收入变化情况，接受定期复审；
二、在就业年龄内有劳动能力的，应当主动就业或者接受有关部门介绍的工作，每3个月通过社区居民委员会向街道办事处提供有关部门出具的就业状况证明，报告就业情况；
三、在就业年龄内有劳动能力且尚未就业的，应当参加所在街道办事处和社区居民委员会组织的公益性劳动，无正当理由3次拒绝的，取消其城市居民最低生活保障待遇。
街道办事处和社区居民委员会对拒绝参加公益性劳动的城市居民最低生活保障人员，不得收取任何费用以资抵劳。
第二十一条 符合享受城市居民最低生活保障条件的家庭，按照下列标准享受城市居民最低生活保障待遇：
一、无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人，以及虽有法定赡养人、扶养人或者抚养人但无赡养、扶养或者抚养能力的城市居民，按照当地城市居民最低生活保障标准的全额享受；
二、尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
城市居民最低生活保障对象除享受城市居民最低生活保障待遇外，可以按照有关政策规定同时享受社会的临时救助、医疗救助、住房救助和教育救助等其他帮困待遇。
对单亲、重残、重病人员以及学生和75周岁以上老人，可依据有效证明或有关部门出具的劳动能力鉴定，视实际情况给予保障金补助上的照顾。

第七章 日常管理

第二十二条 城市居民最低生活保障金由各街道办事处以货币形式按月发放。享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，持城市居民最低生活保障金领取凭证（单），按期到指定地点领取。城市居民最低生活保障金应当实行社会化发放。
经市或区民政、财政部门批准，城市居民最低生活保障可以通过政府采购给付实物的方式实施。
第二十三条 对享受城市居民最低生活保障待遇家庭的人口状况，收入状况和实际生活水平，区民政局和街道办事处应当坚持经常性的监督检查。实行定期（一般为季度）复查，对在就业年龄内有劳动能力的，随时进行核查，掌握其收入变化和就业状况。
社区居民委员会应当经常走访享受城市居民最低生活保障待遇人员的家庭，及时了解掌握其家庭收入变化情况，向街道办事处提出继续发放或者停发、减发、增发城市居民最低生活保障金意见。
第二十四条 享受城市居民最低生活保障待遇家庭的人口和收入情况发生变化时，街道办事处应当按照原审批程序，及时办理增发、减发或者停发城市居民最低生活保障待遇的变更手续，并在城市居民最低生活保障金领取凭证和《城市居民最低生活保障金申请表》、《城市居民最低生活保障金领取（停发）登记表》中进行相应登记。
对实际生活水平达到城市居民最低生活保障标准以上的家庭，应当终止其享受城市居民最低生活保障待遇，及时收回《城市居民最低生活保障金领取证》和有关领取凭证。
第二十五条 享受城市居民最低生活保障待遇家庭的户口迁移时，民政部门应当在迁移手续中注明享受城市居民最低生活保障待遇情况，享受城市居民最低生活保障待遇人员在30日内到原户口所在地的县级民政部门办理变更手续，逾期不办者取消其城市居民最低生活保障待遇。
第二十六条 社区居民委员会应当建立由群众代表组成的群众监督组织，完善城市居民最低生活保障金审批发放的监督检查工作，公开保障人员、保障资金和保障标准，接受群众监督。任何人对不符合法定条件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有权向民政部门、街道办事处提出意见；经核查情况属实的，区民政局、街道办事处应给予及时纠正。
第二十七条 区民政部门和街道办事处应建立健全享受城市居民最低生活保障人员的档案管理制度，实行一户一档，推进城市居民最低生活保障工作的信息化、社会化。
第二十八条 市、区两级纳入预算的城市居民最低生活的保障金，由两级财政部门按计划拨付到同级财政社会保障补助资金专户，市财政局根据年初计划按进度将市级城市居民最低生活保障金拨付区财政“最低生活保障金”专户，区财政局根据区民政局的城市居民最低生活保障金使用计划按季度拨付。
区民政局根据各街道办事处的每月用款情况，发放城市居民最低生活保障金。
第二十九条 财政、审计部门应当依法监督城市居民最低生活保障资金的使用情况。
新闻舆论部门应当加强对城市居民最低生活保障工作的宣传，各有关部门应当接受新闻宣传部门对城市居民最低生活保障工作的舆论监督。

第八章 相关救助政策

第三十条 劳动保障部门在安排城镇人员就业时，应优先安排享受城市居民最低生活保障待遇人员就业。劳动保障、人事部门开办的职业介绍服务机构，应优先帮助享受城市居民最低生活保障待遇人员解决就业问题，并免费提供服务。失业1年以上的享受城市居民最低生活保障待遇的人员，由劳动保障部门免费核发《再就业优惠证》，依照省、市有关规定享受再就业扶持政策。
对享受城市居民最低生活保障待遇人员从事的个体经营活动，工商、税务等部门可参照国家关于企业下岗职工从事社区居民服务业和我市给予特困职工的有关优惠政策，免收登记注册费、工商管理费和有关税费，从事早、晚市的在安排摊位上给予照顾；城管部门给予审批上的照顾，免收占道费、卫生费。
房管部门对享受城市居民最低生活保障待遇人员在房屋动迁时，由拆迁人给予适当照顾，并优先安排廉租、廉卖和周转住房。
教育部门应对享受城市居民最低生活保障待遇家庭的子女就学，在义务教育阶段给予免收书本费以外的各种费用；在非义务教育的基础教育阶段适当减免学费。
卫生部门应对享受城市居民最低生活保障待遇人员就医，给予免收门诊挂号费、减收50%门诊诊查费和免收20%床位费、辅助检查费的照顾（指定医院为市第一人民医院、第二人民医院、中医院、口腔医院）。
相关部门要对享受城市居民最低生活保障人员给予供暖、供水、供电等方面的适当照顾。
享受城市居民最低生活保障待遇人员依据城市居民最低生活保障金领取证和户口、身份证件办理上述事宜。必要时可依据区民政局出具的证明。
第三十一条 在就业年龄内、有劳动能力的城市居民最低生活保障家庭成员，主动谋求就业且如实申报就业收入的，在办理停发和减发保障金手续时，给予“低保渐退”救助鼓励政策（即在3个月内，每个月按三分之一比例，逐步扣除新取得的收入用于抵扣保障金部分） 。
不如实申报就业收入的，不予享受“低保渐退”政策；经查证，采取虚假手段已经取得“低保渐退”救助的，在保障金中直接扣除冒领救助金，今后不再享受“低保渐退”政策。

第九章 法律责任

第三十二条 从事城市居民最低生活保障管理工作的人员，有下列行为之一的，由其所在单位或者主管部门给予批评教育或者行政处分，触犯法律的，依法追究法律责任：
一、明知当事人不符合或者符合享受城市居民最低生活保障待遇的条件，故意为其办理或者不办理城市居民最低生活保障手续的；
二、擅自改变城市居民最低生活保障标准的；
三、贪污、挪用、扣压、克扣、拖欠城市居民最低生活保障款物的；
四、收受贿赂的；
五、 未在规定时间内完成审批工作的；
六、玩忽职守，滥用职权，影响最低生活保障工作正常进行，造成不良社会影响的；
七、出具的证明材料与家庭收入、医疗、伤残等实际情况不相符的；
八、向享受城市居民最低生活保障待遇人员收取以资抵劳费用的。
第三十三条 享受城市居民最低生活保障待遇人员有下列行为之一的，由民政部门给予警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节严重的，处以冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：
一、采取虚报、隐瞒家庭实际收入或者开具虚假证明等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；
二、在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关或者委托管理组织，继续领取城市居民最低生活保障款物的。
无理取闹，不听劝阻，干扰、破坏城市居民最低生活保障工作秩序的，依法给予相应处罚。
民政部门所取得的上述罚款，依照国家、省、市有关规定处理。
第三十四条 辱骂、殴打城市居民最低生活保障工作人员的，由公安机关依法处罚。
第三十五条 对有关单位、人员出具不实证明，造成城市居民最低生活保障资金损失情节轻微的，建议有关单位依法给予警告或者行政处分；影响较大的，交由有关部门依法处罚。
第三十六条 城市居民对民政部门做出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定，或者给予的行政处罚不服的，可依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。

第十章 附则

第三十七条 本办法由市民政局负责解释。
第三十八条 本办法自2004年4月1日起施行。《黑河市人民政府关于印发〈黑河市城市居民最低生活保障制度暂行办法〉的通知》（黑市政字〔1998〕44号）及操作细则同时废止。