上海市人民政府


上海市粉煤灰综合利用管理规定（修正）
上海市人民政府


（1994年12月5日上海市人民政府第89号令发布 根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布）


第一条 （目的和依据）
为了推进和扩大粉煤灰的综合利用，保护自然环境，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 （适用范围）
本规定适用于本市范围内粉煤灰的排放、储存、运输、利用以及科研和生产经营活动。
第三条 （主管和协管部门）
上海市建设委员会（以下简称市建委）是本市粉煤灰综合利用的主管部门；市建委所属的上海市建材业管理办公室是本市粉煤灰综合利用的日常工作机构，负责本规定的组织实施。
市经委、市计委、市科委、市政府交通办、市重大工程建设办、市电力工业局等部门根据各自职责，协同市建委实施对粉煤灰综合利用的管理和协调。
第四条 （计划的报送）
排放粉煤灰（以下简称排灰）的单位，每季度应当向各自主管部门上报粉煤灰排放、利用情况；并于年末上报下年度粉煤灰排放、利用计划，由主管部门汇总后报市建委。
利用粉煤灰（以下简称用灰）的单位，每年度应当向市建委上报本年度用灰量及下年度用灰计划。大型建筑工程和筑路、筑港、回填等工程，在项目确定后，应当上报用灰计划。
第五条 （重点项目用灰的保证）
市政工程建设重点项目和用灰量大的工程，由市建委、市重大工程建设办根据供灰、用灰情况，于每年初确定粉煤灰供需计划，并协调供灰、用灰、运灰三方的关系。
对市政工程建设重点项目，必须根据市建委和市重大工程建设办确定的粉煤灰供需计划，保证优先供灰。排灰单位应当按照市政工程建设重点项目的进度和用灰质量要求，妥善安排，确保施工用灰需要；在保证市政工程建设重点项目用灰需要之前，不得向其他单位供灰。
第六条 （运输费补贴）
对市政工程建设重点项目和用灰量大的工程，排灰单位应当给予每吨2元的运输费补贴，具体项目由市政重大工程建设办确认。
第七条 （收费规定）
用灰单位从储灰场自取原状湿灰的，不收费；自取电除尘器第一电场原状混合干灰及调湿灰的，不收费。排灰单位协助用灰单位装卸的，可酌收劳务费。
经加工后符合标准要求的粉煤灰及其产品，包括电除尘器第二电场及以后的细灰、浓缩脱水的湿灰、磨细灰、分选灰、漂珠、微珠、铁精粉、炭粉、缩态渣、炉底渣等，其供应价格由供方和需方商定。
第八条 （养路费的减征）
排灰单位的粉煤灰专用车暂定减半征收养路费。具体减征条件，由市公路主管部门核准，报市建委批准后执行。
第九条 （排放规定）
未利用的粉煤灰必须按规定排放到专设灰场。严禁向黄浦江、长江口和东海等水域排放粉煤灰。
粉煤灰的运输、储存、使用，应当防止对环境造成污染。
第十条 （充分利用粉煤灰的要求）
凡具备粉煤灰（包括制品）综合利用条件的建筑、筑港、筑路等工程，必须充分利用粉煤灰及其制品；设计部门应当将其纳入设计方案；建设和施工单位应当确保粉煤灰综合利用的实施。
第十一条 （质量要求）
对粉煤灰综合利用项目，应当严格按照技术标准、规程、规范进行生产设计、施工和操作，保证粉煤灰及其制品的质量和工程质量。质量监督检验单位应当定期进行检测。
第十二条 （科研开发基金的征收）
本市建立粉煤灰综合利用科研开发基金。排灰单位每排放1吨粉煤灰（折合干灰），缴纳人民币0.4元作为科研开发基金，并按季结算。科研开发基金由市建委委托市环保部门征收。
利用粉煤灰发展新型墙体材料的科研、生产等项目的资金，由市发展新型墙体材料办公室列项安排。
第十三条 （科研开发基金的管理）
粉煤灰综合利用科研开发基金用于下列范围：
（一）对粉煤灰综合利用科研项目和重点示范工程的经费补贴；
（二）对排灰、用灰单位开发利用粉煤灰的扶持；
（三）对粉煤灰综合利用作出成绩的单位和个人的奖励。
粉煤灰综合利用科研开发基金，由市建委按照前款规定的使用范围专款专用，并纳入财政部门专户储存管理。市电力主管部门参与对粉煤灰综合利用科研开发基金的使用安排和监督。
第十四条 （优惠规定）
有关部门应当从投资政策、建设资金上对粉煤灰综合利用项目给予支持。粉煤灰综合利用的减免税优惠，按国家统一规定执行。
第十五条 （行政处罚）
违反本规定，对用灰单位从指定取灰点自行装运原状湿灰或者电除尘器第一电场原状混合干灰及调湿灰收费或者变相收费的，视情节轻重由市建材业管理办公室对其处以非法所得额1至5倍的罚款，但最高不超过3万元。
违反本规定，擅自排放粉煤灰造成环境污染的，由市环保、环卫、港监部门依照有关法律、法规予以处罚。
第十六条 （滞纳科研开发基金的处理）
违反本规定，逾期不上缴粉煤灰综合利用科研开发基金的，除责令其限期缴纳外，从逾期之日起按日加收5‰的滞纳金；必要时，市建委可取消该单位的粉煤灰专用车减征养路费的优惠。
第十七条 （应用解释部门）
本规定的具体应用问题，由市建委负责解释。
第十八条 （施行日期与废止事项）
本规定自1995年3月1日起施行，1987年4月3日上海市人民政府发布的《上海市粉煤灰综合利用管理暂行办法》同时废止。



1994年12月5日
财政部 国家计委 国家经贸委等


财政部、国家计委、国家经贸委、国家科委关于印发《科技三项费用管理办法（试行）》的通知

财工字〔1996〕44号

国务院各部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、计委、经贸委、（经委、计经委）、科委：
为了适应我国科技发展的需要，规范科技三项费用的管理，提高资金使用效益，我们制定了《科技三项费用管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时函告我们。

附件：科技三项费用管理办法（试行）

第一章 总 则
第一条 科技三项费用（民口，下同）是指国家为支持科技事业发展而设立的新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费。科技三项费用是国家财政科技拨款的重要组成部分，是实施中央和地方各级重点科技计划项目的重要资金来源。
第二条 为了加强对科技三项费用的管理，进一步提高资金的使用效益，特制定本办法。
第三条 本办法适用于由中央和地方财政核拨的民口科技三项费用安排的各级各类重点科技计划项目经费的管理。

第二章 科技三项费用的分配及划拨
第四条 科技三项费用由中央和地方财政预算按年度统筹安排，主要用于国家各类科研院所、高等院校及国有企业承担的国家和地方重点科技计划项目。
第五条 科技三项费用包括中央财政安排的科技三项费用和地方财政安排的科技三项费用。中央财政的科技三项费用主要用于安排国家级重点科技计划项目。地方财政的科技三项费用主要用于安排地方各级重点科技计划项目和与国家重点科技计划项目的实施相配套的资金。
第六条 中央科技三项费用由国家科技计划管理部门分别提出项目计划并会同财政部联合下达。地方科技三项费用由地方科技计划管理部门根据职能分工提出项目计划并会同同级财政部门联合下达。
第七条 科技三项费用应按规定程序办理划拨手续，并及时足额划拨到项目承担单位。对中央统一安排的重点科技计划项目，中央各部委在收到科技三项费用拨款通知后应立即向财政部申请拨款，并于收到款项后1个月内将经费划拨到项目承担单位。中央各部委下划给地方或非直属单位的科技三项费用，必须经过财政部办理经费划转手续，不得直接拨款。地方科技计划管理部门收到划转文件后向同级财政部门申请经费并附送项目预算，财政部门应在收到划转文件后1个月内将经费划拨到项目承担单位。
第八条 科技三项费用原则上实行合同化管理，经费包干，专款专用，严禁截留、挪用。

第三章 科技三项费用的开支范围
第九条 科技三项费用的开支范围包括：
1．设备购置费：指研究、开发项目所必需的专用仪器、设备购置和维修费用，研究项目的样品、样机购置费用，以及为此发生的运输、包装、装卸、安装和零星土建的费用。其中从国外引进的仪器、设备、样品、样机的购置费包括海关关税和运输保险费用。
2．能源材料费：指进行项目研究、开发、试验所需的水、电、燃料、原材料、辅助材料、低值易耗品、零配件的购置费用，以及为此发生的运杂包装费用。
3．试验外协费：指研究、开发项目带料外加工或因本单位不具备条件而委托外单位协作进行试验、加工、测试、计算等发生的费用。
4．资料、印刷费：指进行项目研究、开发所发生的书刊、资料、计算机软件、复印、印刷的费用。
5．租赁费：指进行项目研究、开发、试验而租赁的专用仪器、设备、场地、实验基地等所发生的费用。
6．差旅费：指为项目研究、开发而进行调研所发生的费用和与项目研究有关的专题技术、学术会议的费用。
7．鉴定、验收费：指科技成果在成果鉴定、验收时所发生的费用。
8．管理费：指承担科技三项费用项目的科研单位，为了向研究课题组提供良好的服务和工作条件，用于组织项目前期论证等所发生的费用。
9．其他费用：指与项目研究，开发直接有关的其他支出
第十条 项目承担单位的财务部门应加强对科技三项费用的使用监督管理，严格遵守国家规定的开支范围。其中对管理费的提取和鉴定、验收费及其他费用的开支分别按下列办法执行：
1．管理费的提取只限于直接承担科技三项费用项目并实行独立核算的科研院所和高等院校，其所提取的管理费不得超过项目经费总额的5％，单个项目（专题）的提取额最高不得超过5万元。负责主持科技三项费用项目的各级科技管理部门一律不得以任何形式提取管理费。企业不得从科技三项费用中提取管理费。
2．鉴定、验收费的开支仅限于根据《科技成果法》中规定必须进行鉴定、验收的科技项目。
3．其他费用的开支必须经项目承担单位的主管财务部门批准，否则不予列支。

第四章 科技三项费用的管理
第十一条 科技三项费用应严格按项目进行核算管理，建立预算和决算管理制度。在项目的立项和验收过程中，各级项目主管部门要加强科技三项费用的预算和决算的规范化管理，各级财政、财务部门应及时了解项目的立项和鉴定、验收等情况，认真把好项目经费的预、决算关。中央各部委直属单位承担的科技三项费用项目，其经费决算报表由项目承担单位的财务部门编报后报各部委的财务部门；地方单位承担的中央财政安排的科技三项费用项目，其经费决算报表由项目承担单位的财务部门编报后报地方财政厅（局）。每年4月30日前中央各部委的财务部门和地方财政厅（局）要向财政部编报汇总上一年度的科技三项费用项目完工决算（决算表附后）。地方财政安排的科技三项费用项目，其经费决算报表由项目承担单位的财务部门编报后报地方财政厅（局）。
第十二条 因特殊原因，需要中途撤销或更改的科技三项费用项目，在项目主管部门做出撤销或更改项目的决定后1个月内，项目承担单位必须作出经费决算，连同固定资产购置情况一并报送项目主管部门和原拨款财政部门核批，剩余的科技三项费用应全额上缴原拨款财政部门，由原项目主管部门继续用于安排国家重点科技项目计划。
第十三条 项目完成以后，项目承担单位必须及时清理，并区别不同情况进行处理：已完成并通过鉴定、验收后的项目结余经费，可提取不超过10％的经费作为对项目研究人员的奖励；属于按规定准予核销的部分，报经批准后冲销科技三项费用拨款；其余部分应作为国家投资，在资本公积金或固定基金中单独反映。
第十四条 中央各部委的财务部门和地方财政部门要指定专人对本部委、本地方的科技三项费用进行监督管理，认真把关。财政、财务部门要进行定期或不定期的检查。中央各部委财务部门和各级财政部门应建立科技三项费用的追踪反馈制度，保证科技三项费用的专款专用。
第十五条 任何单位或个人不得以任何形式、任何理由截留或挪用科技三项费用。对违反规定的，一经查出，要追究有关人员的责任，将截留或挪用经费全额收缴国家财政，并停拨或核减以后年度的科技三项费用指标。

第五章 附 则
第十六条 各省（市）、自治区和中央各部委应根据本办法，结合本地区、本部委的具体情况制定实施细则，并报财政部和国家科技计划管理部门备案。
本办法仅涉及经费管理问题，不涉及科技计划管理部门间的职能分工问题。
第十七条 本办法由财政部负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起试行。
附：科技三项费用决算汇总表（一、二）（略）