江苏省人大常委会


南京市惩治卖淫嫖娼暂行办法
江苏省人大常委会


（1990年11月23日南京市第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议制定 1991年3月3日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）


第一条 为加强社会主义精神文明建设，维护社会治安，严禁卖淫嫖娼活动，保障公民身心健康，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 妇女以营利或收取财物为目的，与嫖娼男子发生性关系，是卖淫行为。
男子以给付财物为手段，与卖淫妇女发生性关系，是嫖娼行为。
卖淫嫖娼活动包括：卖淫、嫖宿，强迫妇女卖淫，以及介绍、引诱、容留他人卖淫、嫖宿。
卖淫嫖娼活动是违法行为，应严厉禁止，并依法惩治。
第三条 以营利为目的，强迫妇女卖淫，介绍、引诱、容留妇女卖淫构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节特别严重的，依照全国人大常委会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》处罚。
嫖宿不满十四岁幼女的，以强奸罪论处。
第四条 对下列人员依照国务院关于劳动教养的规定实行劳动教养，可以并处五千元以下罚款：
（一）曾因卖淫、嫖娼被公安机关处罚或教育过，又再次卖淫、嫖娼的；
（二）虽未被公安机关处罚或教育过，但是在较长时间内卖淫、嫖娼，恶习较深的；
（三）以营利为目的，介绍、引诱、容留他人卖淫、嫖娼，情节较轻的；
（四）明知自已患有性病，仍卖淫、嫖娼，不够追究刑事责任的。
对应予以劳动教养，但患有性病的人员，可先行收容治疗，再送劳动教养。其收容治疗时间应折抵劳动教养期限。
第五条 卖淫、嫖娼以及介绍、引诱、容留他人卖淫、嫖娼，尚不够劳动教养的，由公安机关处以十五日以下拘留、警告、责令具结悔过，可并处五千元以下罚款。
有下列情形之一的，依前款规定从重处罚：
（一）成年人对不满十八岁的人卖淫或嫖宿的；
（二）以职业便利进行卖淫或嫖娼活动的；
（三）介绍、容留不满十八岁的人卖淫或嫖宿的。
第六条 提供车船等作为卖淫、嫖娼场所或明知其进行卖淫、嫖娼活动而故意接纳卖淫、嫖娼人员的，视其情节轻重，分别以本办法第三条或第四条或第五条给予外罚，并扣押或吊销行车证、驾驶证等，由工商行政管理机关吊销营业执照。
第七条 宾馆、旅社、饭店、招待所以及舞厅、酒吧、咖啡馆等，因未履行管理职责，发生卖淫嫖娼活动的，由公安机关对该单位予以警告，责令限期整顿或停业整顿，并处以二千元以上，五千元以下罚款。
前款所列单位以卖淫嫖娼活动招徕顾客的，除按前款规定处罚外，由工商行政管理机关吊销营业执照。
单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，对卖淫嫖娼活动放任不管的，由公安机关处以警告或二百元以下罚款；纵容包庇，由公安机关处以十五日以下拘留，并处五千元以下罚款；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八条 卖淫嫖娼活动所得的一切财物，由公安机关依法没收。
第九条 国家工作人员、企业事业单位职工进行卖淫嫖娼活动的，除按本规定处罚外，由所在单位或主管部门给予行政处分。
第十条 卖淫、嫖娼人员有下列情形之一的，应予收容教育：
（一）患有性病的；
（二）多次卖淫、嫖娼的；
（三）虽非多次卖淫、嫖娼，但情节较重的。
第十一条 对下列卖淫、嫖娼人员不予收容教育：
（一）不满十六岁的；
（二）怀孕或哺乳期不满一年的；
（三）除性病外，患有其他严重传染性疾病的；
（四）间歇性精神病人，盲、聋、哑人员。
上述人员进行卖淫、嫖娼活动被外罚后，应通知其所在单位，或居（村）民委员会，或监护人领回严加管教。其中不满十六岁的人可送工读学校进行教育。
第十二条 收容教育是对卖淫、嫖娼人员进行法制教育与性病治疗的一种行政强制措施。
设立南京市收容教育所，由市公安局主管，负责对卖淫、嫖娼人员实行收容教育。
第十三条 对需收容教育的人员，由区、县级公安机关作出收容教育决定，下达《收容教育决定书》，交所在地公安派出所执行。
收容教育的时间为六个月至一年。根据被收容教育人员的悔改表现和性病治疗情况，经市公安机关批准，收容教育时间可以适当缩短或延长，但延长的时间最长不得超过三个月。
收容教育期满，由南京市收容教育所发给解除收容教育通知书，并通知其家属或所在单位领回。
第十四条 查获的卖淫、嫖娼人员一律由公安机关送交卫生部门指定的医疗机构强制进行性病检查。对患有性病的进行强制治疗。检查治疗费用由本人或其家庭支付。
第十五条 外国人或其他入境人员进行卖淫嫖娼活动的，依照本法第三条或第五条处罚。患有性病的，处罚执行完毕后，根据国家有关规定责令限期离境。
第十六条 对阻碍执法人员查处卖淫嫖娼活动的，或对检举人、证人、执法人员打击报复的，依照有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 任何组织和公民都有权制止、检举、揭发卖淫嫖娼活动。对制止、检举、揭发有功的单位和个人，应予表扬和奖励。
第十八条 对收容教育不服的，当事人可在接到决定书后的十五日内向上一级公安机关申请复议，上一级公安机关应当在接到复议申请书后二个月内作出复议决定。对复议决定不服的，被收容教育人可在接到复议决定书后十五日内向人民法院提起诉讼。复议和诉讼期间不停止决定的执
行。
第十九条 本办法具体应用中的问题由南京市公安局负责解释。
第二十条 本办法自公布之日起施行。



1991年3月10日
趁夜偷鸡枪击人的行为如何定罪

[案情]
2003年7月5日，被告人谭红忠、杜世洪、汪良斌商量一同出去打（偷）狗，杜世洪向他人借了一支单筒猎枪。次日凌晨3时许，三被告人持猎枪出去找狗，未见到狗，便窜至吉水县阜田镇某村村民高世列家偷鸡。谭红忠、汪良斌进院偷鸡，杜世洪持猎枪在院外望风。当偷出两只鸡一只鸭时，被失主高家的人发现，房内亮了灯，谭、汪二人立即跑出院外。杜世洪见状，即向房门开了一枪后逃跑，枪弹击中高家房门的门框。失主高世列及其弟闻声跑出房外，追撵三被告人未果。返回时，高世列在院门外拾得猎枪护木一块，高家两兄弟即蹲在院内守候。谭红忠等三人逃离现场后，杜世洪发现猎枪的护木丢失，担心无法还枪，便提出返回寻找。三人返回高家途中，汪良斌害怕被抓，未敢继续前行。到高家院门口时，杜世洪将猎枪交给谭红忠保管，自己进院寻找护木，杜世洪刚一进院，被正欲抓捕他们的高家兄弟发现。高世列刚一起身，谭红忠即向他开了一枪，枪弹击中高世列下颌部，致其颈部动脉、静脉及周围组织严重破损，随即死亡。
[分歧]
本案在审理过程中，对被告人谭红忠、杜世洪、汪良斌的行为是否构成犯罪，构成什么罪，有三种不同意见。
第一种意见认为，三被告人的行为均已构成抢劫罪。理由是：谭红忠、杜世洪、汪良斌是盗窃的共犯，他们既有共同盗窃的故意，又有共同盗窃的行为，都应对共同犯罪的后果承担责任。三被告人虽是以秘密窃取财物的目的到达现场，但在实施盗窃的过程中，发现失主（高世列）房内灯亮，即开枪威胁，抗拒抓捕。根据刑法第二百六十九条的规定，其行为的性质已由盗窃转化为抢劫，三被告人均已构成抢劫罪的共犯。谭红忠、杜世洪在寻找猎枪护木时，与正欲抓捕他们的高家兄弟相遇，谭红忠开枪打死高世列，也应视为他们抗拒抓捕，毁灭罪证而当场使用暴力，谭、杜二人同样构成抢劫罪的共犯。
第二种意见认为，谭红忠的行为构成故意杀人罪，杜世列、汪良斌的行为不构成犯罪。理由是：本案案情的发展可分为两个阶段。第一阶段，即三被告人从偷鸡至逃跑阶段，他们共同实施了盗窃行为，但所窃数额较小，情节显著轻微，不构成犯罪。杜世洪在院外望风时，看到谭、汪二人逃跑，又见失主房内灯亮，即向房门开了一枪，这可视为以暴力相威胁的行为。但杜开枪的目的是快逃离现场，这一枪既没有直接威胁到失主，也未造成实际危害后果，情节并不严重，又是在盗窃行为已实施终了的情况下开的枪，不存在盗窃过程中行为性质转化的问题。因此，在这一阶段各被告人的行为不构成犯罪。第二阶段，即从发现猎枪护木丢失到返回寻找的阶段。此时谭红忠、杜世洪返回现场是为了寻找护木，汪良斌担心被抓而未到现场。谭、杜二人在寻找护木的过程中，与准备抓捕他们的高家兄弟相遇，谭红忠开枪打死高世列，本着罪责自负的原则，应由谭本人承担故意杀人的刑事责任，杜、汪二人都不构成犯罪。
第三种意见认为，谭红忠的行为构成故意杀人罪，杜世洪的行为构成抢劫罪，汪良斌的行为不构成犯罪。
[评析]
笔者同意第三种意见，理由如下：
谭红忠、杜世洪、汪良斌三人经过共谋到高家偷鸡，谭、汪二人进院行窃，杜在外望风，这时院内院外都是作案现场。由于他们只偷得两只鸡一只鸭，数额较小，情节显著轻微，此时三被告人均不构成犯罪。当他们的盗窃活动被失主高家的人发现，谭、汪二人即逃出院外，杜世洪在院外向高家房门开了一枪。此时，他们还没有离开作案现场，杜世洪的开枪行为是当场实施的，杜开枪的目的，就是以暴力的方法阻止高家的人出来抓捕他们。枪弹虽然没有造成人员伤亡和财产损失的严重后果，但开枪射击本身就是危害性很大的暴力行为，情节不可谓不严重。根据刑法第二百六十九条规定：“犯盗窃、诈骗、抢劫罪，为窝藏赃物、抗拒抓捕或毁灭罪证而当场使用暴力或以暴力相威胁的，依照本法第二百六十三条的规定（抢劫罪）定罪处罚。”杜世洪的行为符合这一规定，构成抢劫罪。但是根据共同犯罪的原理，各共同犯罪人只能对其共同故意实施的行为负责，不能对超出共同故意范围的行为负责。本案谭、杜、汪三被告人共同的故意是实施盗窃，在盗窃过程中杜世洪又突然开枪的暴力行为，这种行为已超出了共同的故意，是杜单独实施的行为，只能由他个人负责，谭红忠、汪良斌不应对此负责。后来，谭红忠、杜世洪在返回寻找护木的过程中，与失主高家兄弟相遇，谭红忠开枪将高世列打死。由于此时他们再未实施盗窃，谈不上行为的转化，故谭红忠的行为构成故意杀人罪。根据共同犯罪的原理，谭红忠的本人行为也只能由他个人承担刑事责任，与杜、汪二人无关。
综上，被告人谭红忠的行为构成故意杀人罪，杜世洪行为构成抢劫罪，汪良斌的行为不构成犯罪。

江西省吉水县人民法院 李崇军
邮 编 331600