民政部 劳动部 卫生部 等


民政部、劳动部、卫生部、中国残疾人联合会关于发布《社会福利企业招用残疾职工的暂行规定》的通知

1989年8月17日，民政部、劳动部、卫生部、中国残疾人联合会

各省、自治区、直辖市民政厅(局)、劳动厅(局)、卫生厅(局)、残疾人联合会；各计划单列市民政局、劳动局、卫生局、残疾人联合会：
社会福利企业是安置具有一定劳动能力的残疾人集中就业的具有社会福利性质的特殊企业。举办社会福利企业，不仅能有效地解决残疾人的就业问题，改善和提高社会特殊困难成员的生活水平，而且可以为国家创造财富，为社会保障事业增加积累，有力地促进社会的安定团结和精神文明建设。但是，多年来社会福利企业一直没有招用残疾职工的统一标准，形成了各行其是的局面。
为了进一步促进我国残疾人劳动就业工作，使其逐步标准化、规范化，并维护国家的整体利益，特发布《社会福利企业招用残疾职工的暂行规定》，望各地遵照执行。

附：社会福利企业招用残疾职工的暂行规定
第一条 为了进一步促进残疾人的劳动就业工作，推动社会福利生产稳步、健康地发展，根据《中华人民共和国宪法》的有关规定，特制定本规定。
第二条 社会福利企业是安置具有一定劳动能力的残疾人集中就业的具有社会福利性质的特殊企业，必须认真作好招用残疾职工的工作。
第三条 社会福利企业招用残疾职工的原则是：面向社会，公开招收，全面考核，择优录用。
第四条 社会福利企业招用残疾职工，应逐步实行劳动合同制。
第五条 社会福利企业招用残疾职工，应充分考虑残疾人员的特殊情况，扬长避短，合理使用。
第六条 社会福利企业优先招用下列残疾人员：
1.各类高等院校、中等专业学校、特殊教育学校、技工学校及残疾人职业培训学校的毕业生、结业生；
2.社会各界有计划地举办的各类残疾人员职业培训班的毕业生、结业生。
3.革命伤残军人和优扶对象中的残疾人员；
4.具有特殊专长或技能的残疾人员。
第七条 凡男性十六至四十五周岁，女性十六至四十周岁，符合下列各项条件之一的残疾人，社会福利企业可以招用：
1.视力残疾者
指双眼或单眼视力障碍或视野缩小，难于从事一般人所能从事的工作、学习或其它活动者。
视力残疾包括：
(1)一级盲：好眼的最佳矫正视力低于0.02；或视野半径小于5度。
(2)二级盲：好眼的最佳矫正视力等于或优于0.02，而低于0.05；或视野半径小10 度。
(3)一级低视力：好眼的最佳矫正视力等于或优于0.05，而低于0.1。
(4)二级低视力：好眼的最佳矫正视力等于或优于0.1，而低于0.3。
(5)一眼最佳矫正视力低于或等于0.3，两眼最佳矫正视力之和低于1.0。
2.听力、语言残疾者
听力残疾指双耳听力丧失或听觉障碍，听不到或听不真周围的声音；语言残疾指不能说话或语言障碍；因而均难与一般人进行正常的语言交往。
听力语言残疾包括：(一)听力和语言功能完全丧失(既聋又哑)；(二)听力丧失，但能说话或构音不清(聋而不哑)；(三)单纯语言障碍，包括失语、失音、构音不清或严重口吃。
听力残疾又分聋和重听两类，包括：
(1)一级聋：语言频率平均听力损失等于或大于91分贝。
(2)二级聋：语言频率平均听力损失71～90分贝。
(3)一级重听：语言频率平均听力损失56～70分贝。
(4)二级重听：语言频率平均听力损失41～55分贝。
3.肢体残疾者
指四肢残缺或四肢、躯干麻痹、畸形，导致人体运动系统不同程度的功能丧失或功能障碍者。可分为：(一)上肢或下肢因外伤、疾变而截除或先天性残缺；(二)上肢或下肢因外伤、病变或发育异常所致的畸形或功能障碍；(三)脊椎(包括颈椎)因外伤、病变或发育异常所致的畸形或功能障碍；(四)中枢、周围神经因外伤、病变或发育异常所致的躯干或四肢的功能障碍。包括：
(1)四肢在不同部位残缺，或上肢残缺，但借助器械能够补偿部分功能。
(2)偏瘫或双下肢截瘫，但上肢及手尚保留部分功能。
(3)单肢或单肢以上功能障碍。
(4)脊椎(包括颈椎)强直；驼背畸形大于45度，脊椎侧凸大于30度。
(5)双下肢不等长，差距大于3厘米。
(6)单侧拇指伴有食指(或中指)缺损，或五指中任缺损三指。
(7)单侧仅保留足跟而失去足的其它部分。
(8)男性身高低于1.3米，女性身高低于1.2米的侏儒。
4.智力残疾者
指智力明显低于一般人的水平，并显示出适应行为障碍的中、轻度智力残疾者。包括：
(1)智商值(韦氏)在35～49之间。适应行为不完全，实用技能不安全， 如生活能部分自理，能从事简单的家务劳动；在保护性的工厂中，可从事一些简单劳动，必要时需给以监护和指导；具有初步的卫生和安全常识，但阅读和计算能力很差；对周围环境辩别能力差，能以简单方式与人交往。
(2)智商值(韦氏)在50～70之间。适应行为低于一般人的水平， 具有相当的实用技能，如生活能够自理，能承担一般的家务劳动或工作，但缺乏技巧和创造性；一般在指导下能适应社会；经过特别教育，可以获得一定的阅读和计算能力；对周围环境有较好的辨别能力，能比较恰当地与人交往。
第八条 有劳动能力的精神病残疾者，经专科医生证明，可以安排他们在专门的场所，如：精神病疗养院附设的康复车间，工矿企业(包括乡镇企业)附设的工疗车间和街道工疗站中进行力所能及的劳动。
第九条 社会福利企业招用残疾职工，一般需先经过职业或技能培训。目前尚不具备对残疾人员进行职业或技能培训条件的地区，社会福利企业招收残疾人员后，必须对他们进行上岗前的技能训练。
第十条 社会福利企业招用残疾职工的工作，应由地方民政部门统一组织管理，并向当地劳动部门备案。
第十一条 社会福利企业招用残疾职工，必须坚持就近招用的原则。
第十二条 社会福利企业招用残疾人员，必须经指定医院作出残疾状况鉴定，民政主管部门核准。招用条件应严格按照本规定执行，严禁弄虚作假。
第十三条 本规定适用于各类全民和集体社会福利企业。
第十四条 各级民政部门可依据本规定，并结合当地实际情况制定具体办法。
第十五条 本规定由民政部负责解释。
第十六条 本规定自发布之日起施行。凡与本规定不符的各项规定，自本规定发布之日起自行废止。


国家教委


国家教委关于进一步加强高等学校毕业生教育和管理工作的意见
国家教委



1997年全国普通高等学校将有89．9万名毕业生（含毕业研究生5万名）完成学业，走上工作岗位。根据党的十四届六中全会精神，结合毕业生就业工作的实际，现对进一步加强毕业生教育和管理工作，提出以下意见：
一、认清形势，把握大局，提高对毕业生教育和管理工作重要性的认识。1997年是我国历史发展上非常重要的一年，我国人民政治生活中有两件大事：一是我国将恢复对香港行使主权，二是将召开党的第十五次全国代表大会。加强对毕业生的教育和管理，避免引发不安定事端，对
于保持高校局势乃至全国局势的稳定，迎接香港回归和十五大的胜利召开，具有十分重要的意义。各级教育主管部门和各高等学校，要进一步提高对做好毕业生教育和管理工作重要性的认识，明确目的要求，采取有力措施，切实加强这项工作。
二、主题鲜明，务求实效，认真做好毕业生思想教育工作。毕业生思想教育工作要以世界观、人生观、价值观教育为核心，把“以知识奉献社会、以才干服务人民”的择业观教育，走与工农相结合、与实践相结合的成才道路教育和文明离校教育作为毕业生教育的主要内容。要采取专题
报告、讨论会，以及广播、宣传等多种形式增加教育力度，提高毕业生的思想道德水平，增强他们的法制意识。要认真分析毕业生中存在的思想问题和心理问题，结合毕业生就业的实际，积极开展就业指导工作，有针对性地进行教育和疏导。同时，要积极组织健康向上的文艺、体育活动，
丰富学生的课余生活。
三、健全规章，落实责任，切实加强对毕业生的管理工作。制定和健全毕业生文明离校的规章制度，落实工作责任，严格管理措施。对毕业班的学生不能放松纪律要求。各校在毕业生离校期间要坚持值班制度，信息畅通，坚决防止损毁公物、打架斗殴等违法乱纪和不文明现象的发生。
对违纪的毕业生要依据有关规定严肃处理。
四、高度重视，加强领导，动员各方面力量共同做好此项工作。各地方和有关部委要加强对毕业生就业工作的领导，尤其是要切实加强对毕业生教育和管理工作的领导，协调好各方面的关系，发挥舆论宣传的正确导向作用，为毕业生顺利就业创造条件。要根据本通知要求，结合本地具
体情况研究制定做好本地区高等学校毕业生教育和管理工作的实施意见。加强对学校工作的检查和指导。各高等学校要把这项工作真正摆到议事日程上来。动员各方面力量，齐抓共管，形成合力，把毕业生教育和管理工作落到实处。



1997年4月14日