湖北省宜昌市人民政府


宜昌市人民防空实施细则

宜昌市人民政府令第148号


《宜昌市人民防空实施细则》已经2010年9月3日市人民政府第57次常务会议讨论通过，现予发布，自2010年11月1日起施行。

市长：李乐成

　　二〇一〇年九月二十七日

宜昌市人民防空实施细则

第一章 总则

　　第一条 为有效地组织本市人民防空，保护人民生命和财产安全，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国人民防空法》、《湖北省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》以及国家其他有关规定，结合本市实际，制定本细则。

　　第二条 本市行政区域内的所有单位和个人，均应遵守本细则。

　　第三条 本市及各县市区人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。本市及省级人民防空重点县市（含夷陵区，下同）人民防空主管部门负责本行政区域的人民防空工作；非省级人民防空重点县及各区人民政府（不含夷陵区，下同）应当指定相关部门负责本行政区域的人民防空工作。

　　本市及各县市区发展改革、规划、住房和城乡建设、国土资源、公安、教育等部门，应当依照法定职责协同做好人民防空工作。

　　乡镇人民政府、街道办事处和大型企事业单位应当根据工作需要，设立人民防空工作机构或者指定人员负责本辖区、本单位的人民防空工作。

　　第四条 人民防空是国防的组成部分。人民防空坚持长期准备、重点建设、平战结合的方针，遵循与经济建设协调发展和与城市建设相结合的原则。

　　第五条 本市及各县市区应当将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划，建立健全人民防空工作责任制，并将人民防空工作纳入政府处置公共突发事件应急管理范围。

　　本市及省级人民防空重点县市的人民政府和同级军事机关统一领导、组织制定防空袭方案及其实施计划和应急预案，并根据国民经济和社会发展情况适时修订。

第二章 重要经济目标防护

　　第六条 本市及各县市区应当按照政府主导、部门监督、属地管理、单位负责的原则，对重要经济目标实施防护。

　　本细则所称重要经济目标，是指直接关系国计民生和战争潜力的重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等。

　　第七条 本市及各县市区人民政府和同级军事机关根据国家有关规定，确定本行政区域内的重要经济目标。

　　经批准列为重要经济目标的，其主管部门和经营管理单位应当采取有效的防护措施，制定应急抢险抢修方案、人口疏散方案和应急救援方案，组建救援队伍并组织防护演练。

　　人民防空部门应当会同有关部门加强对重要经济目标防护的指导和监督检查。

　　第八条 新建重要经济目标必须分散布局，符合人民防空要求。发展改革部门对涉及重要经济目标的项目在审批、核准或备案前，应当征求人民防空部门的意见。

　　建设单位在新建、改建、扩建重要经济目标时，应当加强隐蔽伪装、信息防护等手段建设。对适合地下工作环境的关键设备和要害部门，应当结合平时建设有计划地转入地下；对不易转入地下的，应当采取防护加固、隐蔽伪装或应急转移等措施。

第三章 人民防空工程

　　第九条 人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑，以及结合地面民用建筑修建的战时可用于防空的地下室。

　　人民防空主管部门应当会同规划等部门编制《宜昌市城市人民防空工程建设规划》。

　　第十条 人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部门按照相关规定和同级军事机关要求负责组织修建。

　　防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程由有关部门负责组织建设，所需建设经费由各有关部门和单位列入基本建设计划统一安排解决。本市及各县市区人民防空主管部门和发展改革、规划、住房和城乡建设、国土资源等部门予以配合、监督。

　　第十一条鼓励、支持企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资建设人民防空工程。

　　建设和开发利用人民防空工程，有关部门应当按照国家和省有关规定，在税收、用电、用水等方面给予优惠。

　　单独修建的人民防空工程所需的建设用地，由县级以上人民政府依法予以保障。

　　第十二条 凡在本市城区、省级人民防空重点县市所在地的镇（街道办事处）以及开发区、工业园区和重要经济目标范围内新建民用建筑（不含工业生产厂房及配套设施），应当按照附件载明的标准结合地面民用建筑修建防空地下室。

　　第十三条 结合地面民用建筑修建的防空地下室，所需资金由建设单位筹措，列入建设项目总投资，与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工验收。

　　结合地面民用建筑修建防空地下室的面积，依照国家有关规定，不得纳入房屋的建筑面积或作为房屋的共有共用面积进行分摊。

　　结合地面民用建筑修建的防空地下室不得单独转让。

　　第十四条 应当修建防空地下室，但因下列情形之一不宜修建的，经人民防空主管部门批准，建设单位依据应建防空地下室的建筑面积和规定的易地建设费标准交纳建设费用，由人民防空主管部门统一易地建设人民防空工程：

　　（一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米或者不足规定的地下室空间净高的；

　　（二）按规定指标应建防空地下室的面积小于地面建筑首层面积，结构和基础处理困难，建设成本明显不合理的；

　　（三）建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适合修建的；

　　（四）因建设地段房屋密集或者地下管网设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的；

　　（五）其他不宜修建防空地下室的情形。

　　防空地下室易地建设费的标准按物价部门核定的标准执行。

　　第十五条 除国家规定的减免项目并经人民防空主管部门批准的外，任何单位和个人不得不建、少建防空地下室，不得降低防空地下室的建设标准。

　　第十六条 防空地下室及其他人民防空设施必须由具有相应资质的单位设计，设计文件须经人民防空主管部门审核同意。防空地下室所需的防护专用设备必须由国家定点企业生产，并在施工时按规定安装到位。

　　人民防空工程建设实行质量监督管理和竣工验收备案制度。人民防空工程的工程质量由县级以上人民防空主管部门实施监督管理，并接受同级住房和城乡建设行政主管部门指导。人民防空工程竣工后应当进行验收，未经验收或验收不合格的，该建设项目（含地上）不得投入使用。

　　第十七条 城市新建民用建筑，建设单位未执行本细则第十二条、第十三条第一款、第十四条、第十六条规定的，规划、住房和城乡建设、房产管理等部门不得为其办理建设项目规划、施工和房产的许可、登记发证手续。

　　建设单位未按批准的设计文件修建或者修建的人民防空设施不符合标准的，应当按照人民防空主管部门的要求进行返工；返工后仍不符合质量标准或无法返工的，建设单位应当足额缴纳易地建设费。

　　第十八条人民防空工程，战时必须服从防空需要，由人民防空主管部门统一调配使用。

　　人民防空工程平时开发利用由人民防空主管部门负责管理。人民防空主管部门可以确定人民防空工程的开发建设单位或其他相关单位负责该人民防空工程的管理、维护、使用，并在备案登记时按照规划部门批准的用途予以明确。人民防空主管部门及其确定的人民防空工程管理单位应当确保人民防空工程处于良好的使用状态。

　　未经人民防空主管部门批准，任何单位和个人不得转让、抵押、租赁人民防空工程；不得擅自拆除人民防空工程，或从事影响人民防空工程的防护效能的改造。

　　第十九条 禁止下列危害人民防空工程防空效能或安全的活动：

　　（一）向人民防空工程内部及口部附近排放废水、废气或倾倒废弃物；

　　（二）在人民防空工程内存放易燃、易爆、剧毒或腐蚀性、放射性物品；

　　（三）在危及人民防空工程防空效能或安全的范围内，擅自进行采石、取土、爆破、打桩等作业；

　　（四）在人民防空工程地面的控制用地范围内及人民防空工程出入口专用通道修建建（构）筑物或堆放物料；

　　（五）损坏人民防空工程及附属设施；

　　（六）其他危害人民防空工程防空效能或安全的活动。

第四章 组织指挥与通信警报

　　第二十条 县级以上人民政府和同级军事机关建立人民防空指挥机构，统一指挥本行政区域的战时防空袭斗争。机关、大中型企事业单位、大中专学校、重要经济目标防护责任单位均应成立人民防空指挥机构，负责本地区、本单位的人民防空指挥工作。

　　第二十一条 本市及省级人民防空重点县市的人民政府和同级军事机关组织制订防空袭方案，具体工作由人民防空主管部门组织有关部门共同参与完成。防空袭基本方案由人民防空主管部门在有关部门的协助下制订；防空袭保障计划由政府各有关部门制订。

　　防空袭方案制订完成后，报上一级人民政府和军事机关批准组织实施，并适时组织人民防空演习。

　　第二十二条 人民防空通信、警报网，应当与当地电信部门和党政军机关的通信网联通，所需电路、频率由电信部门、军队通信部门和无线电管理机构按战备要求予以保障。

　　人民防空通信专用频率和防空警报音响信号，任何组织和个人不得占用、混同。

　　抢险救灾时，有关单位可以根据指挥机构的命令使用人民防空通信、警报设施。

　　第二十三条 安装警报设备所需占用的场地、用房、水电等基础设施由有关单位无偿提供，防空警报设施由人民防空部门负责安装。

　　设置在有关单位的人民防空警报设施由所在单位维护管理，人民防空主管部门负责对防空警报设施进行定期维护检查，确保设备处于良好状态。

　　未经人民防空主管部门批准，任何单位和个人不得擅自拆除、迁移或损坏人民防空警报设施。

　　第二十四条 本市及省级人民防空重点县市人民防空主管部门，应当在每年“国防教育日”前后组织试鸣防空警报。试鸣防空警报前5日，人民防空主管部门应当通过广播、电视、报纸等媒体发布试鸣信息和警报信号。

　　第二十五条 人民防空指挥通信、警报通信和信息化规划、建设与管理工作，由人民防空主管部门负责组织实施。人民防空通信警报系统，应当为平时抢险救灾和应对突发事件服务。

第五章 群众防空组织与人民防空经费

　　第二十六条 人民防空主管部门应当根据国防后备力量的建设要求和当地实际，拟订群众防空组织的组建计划，报同级人民政府和军事机关批准后，由有关部门和单位负责组建抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信、运输等群众防空组织。

　　群众防空组织应当按照人民防空主管部门制定的训练大纲和训练计划进行专业训练。人民防空主管部门和组建单位可以根据需要组织短期脱产和综合演练，组建单位应当保证参加人员在脱产训练和综合演练期间的工资、奖金和其他福利待遇与在岗时相同。

　　群众防空组织所需的防核、防化学、防生物等特殊装备，由人民防空主管部门提供；其他装备、器材和经费，由组建单位负责提供。

　　第二十七条人民防空教育应当纳入国防教育计划。

　　教育主管部门和各级各类学校，应当按照规定将人民防空教育列入教学计划并组织实施。

　　机关、企事业单位和社区居民的人民防空教育，由人民防空主管部门按照国家和省的规定组织实施。广播电影电视、文化、卫生、新闻出版、教育、科技等有关部门和单位，应积极协助开展人民防空宣传教育。

　　第二十八条 人民防空经费由政府和社会共同负担。

　　本市及各县市区人民政府负担的人民防空经费，列入当地财政预算，并根据人民防空的需要和经济发展水平相应增加。

　　有关单位应当按照国家和省的规定负担人民防空费用。

　　第二十九条 人民防空主管部门依法组织收取的人民防空经费纳入同级财政预算管理，专项用于新建、改建、维护公用的人民防空工程，不得平调、调控、挪用、截留。

　　同级财政、审计、物价等部门应当对人民防空经费的收取、使用和管理情况进行监督检查。

第六章 监督与处罚

　　第三十条 对在人民防空工作中做出显著成绩的单位和个人，由本市及各县市区人民政府和同级军事机关给予表彰和奖励。

　　第三十一条人民防空主管部门应当对有关人民防空的法律、法规实施情况进行监督检查，被检查的单位和个人必须如实提供情况和资料。

　　第三十二条 新建城市民用建筑时应当修建而不修建防空地下室的，由县级以上人民防空主管部门给予警告，责令限期修建；限期内未修建的，责令其按照应建面积和规定的收费标准全额缴纳人民防空工程易地建设费，并可依法给予行政处罚。

　　第三十三条 对违反本细则规定的，由本市及各县市区人民防空主管部门依法给予行政处罚；依照《中华人民共和国治安管理处罚法》应当给予处罚的，由公安机关给予行政处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

　　第三十四条 人民防空主管部门和相关部门工作人员在执行人民防空法律法规规章和本细则中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由行政监察机关或上级主管部门对有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

　　第三十五条 当事人对行政征收和行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。

第七章 附 则

　　第三十六条本细则自2010年11月 1日起施行，有效期至2014年12月31日止。1998年12月24日发布的《宜昌市人民防空防空实施细则》同时废止。

　　附件：新建民用建筑防空地下室建设标准




附件：

新建民用建筑防空地下室建设标准

　　新建民用建筑
1
　　人防重点城市新建10层（含）以上或基础埋置深3米（含）以上的民用建筑
　　按照地面首层建筑面积修建6级（含）以上防空地下室

　　2
　　新建除第1项规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的
　　按照地面建筑面积的2-4%修建6级（含）以上防空地下室。其中，中心城区按照4%修建，各重点县（市、区）政府所在地的镇（街办）（含夷陵区）按照2%修建

　　3
　　开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区除第1项规定和居民住宅以外的新建民用建筑
　　按照一次性规划地面总建筑面积和第2项规定的比例集中修建6级（含）以上防空地下室

　　4
　　新建除有第1项规定以外的人防重点城市的居民住宅楼和危房翻新（指危房拆除后在原址重建）的住宅项目
　　按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室


TRIPS协议与公共健康议题谈判的成果与展望——评《多哈宣言第六段的执行决议》

Achievements and Prospects of WTO Negotiation on TRIPS and Public Health:A Study on Implementation of Paragraph 6 of Doha Declaration

严海


【摘要】
随着全球范围内的公共健康危机的出现，药品的可及性成为一个普遍性问题，因此，TRIPS协议与公共健康议题在WTO谈判的各议题中备受关注的。文章第一部分和第二部分首先介绍了TRIPS协议对药品专利的保护标准过高，成为了发展中国家获取廉价仿制药品的障碍，并引发了南非、巴西等国与发达国家的贸易争端。　
　　随后，文章在第三部分中详细回顾了TRIPS协议与公共健康的谈判过程，以及在谈判当中出现的各种争议。随着《多哈宣言》与《多哈宣言第六段的执行决议》的相继出台，该议题的谈判取得了一定的成果，由于《执行决议》具有较强的操作性，也是在这个议题上迄今最重要的突破。第四部分对《多哈宣言第六段的执行决议》的内容、适用范围、法律效力等进行了深入解读，随后的第五部分则详细介绍了及其带来的影响。在WTO总理事会决定将《执行决议》的内容纳入到TRIPS之后，TRIPS修改的大幕也正式拉开，第六部分即是对公共健康与药品专利议题谈判展望。　
　　文章的最后结合了我国的实际情况，讨论了我国参与TRIPS协议与公共健康议题谈判应有的立场及其应对的措施。　
　　
【关键词】TRIPS协议；公共健康；药品专利；《多哈宣言第六段的执行决议》

　　WTO自成立以来，对世界贸易的影响日益显著，其所关注的内容也延伸到社会的方方面面。在WTO众多争议的议题当中，TRIPS协议[1] 与公共健康议题一直备受关注，这其中不但涉及了TRIPS协议本身与公共健康问题的冲突，也进而引发了跨国制药公司的利益与贫苦患者的利益、发达国家与发展中国家[2] 利益的冲突问题。虽然关于公共健康与药品专利的议题的谈判过程异常艰辛，但是谈判还是取得了可喜的成果，从《TRIPS协议与公共健康多哈宣言》[3] （以下简称《多哈宣言》）的发布，到《TRIPS协议与公共健康多哈宣言第六段的执行决议》[4] （以下简称《多哈宣言第六段的执行决议》或《执行决议》）实施，都显示了WTO解决这一问题的能力与决心。作为操作性的法律文件，《执行决议》从诞生到实施一直就备受关注，本文将以公共健康与药品专利议题的谈判过程为背景，对《执行决议》的来源、内容和影响做出全面的分析。　

　　一、公共健康与药品专利争端——《多哈宣言第六段的执行决议》出台的背景　

　　(一) 公共健康与药品的可及性问题　

　　1. 公共健康问题的全球化　

　　在20世纪后半期，随着经济全球化的进程，传染性疾病以史无前例的速度在全球蔓延，从而使得公共健康问题由单纯的国内法管辖的事项演变成了全球性的公共健康危机。[5] 世界卫生组织指出，传染性疾病引发了全球性的公共健康危机，没有一个国家能够免于传染疾病的侵袭。传染性疾病是导致死亡的主要因素，每年至少使200万人丧生，其中大部分是少年儿童。其中主要的传染性疾病包括疟疾（每年患者达500万，至少200万人丧生）、呼吸道疾病（每年约使400万儿童丧生。其中，肺结核每年使300万人丧生）、腹泻（主要通过污染的水源或食物传播，每年约使300万儿童丧生）、病毒性肝炎（至少有3.5亿人是乙肝病毒携带者，1亿人是丙肝病毒携带者。其中有超过四分之一的人死于肝脏疾病）[6] 。还有艾滋病（HIV/AIDS[7] ），艾滋病是当前影响范围最大、情势最急迫的公共卫生危机，根据《2003年世界卫生报告：塑造未来》中的统计数据，HIV/AIDS已经成为造成2002年全世界15～59岁成年人口死亡的首要原因，达到227.9万人。[8] 到2005年底，全球共有4030万人受到艾滋病感染，其中2005年新发感染490万人，死亡301万人。[9] 导致公共健康问题全球化有诸多因素，国际旅行和商务活动是传染性疾病传播的主要渠道，社会、经济和环境问题也为传染性疾病的传播创造了条件。另外，经济全球化所带来的商品和人口的自由流动以及环境保护问题，使得主权国家单独依靠自己的能力防止和控制传染性疾病的蔓延和传播变得日益困难。[10] 　

　　2. 药品的可及性问题　

　　在现代社会，解决公共健康危机依赖于社会公众对处理公共健康危机所需药品的获得。世界卫生组织总结了影响公众获得必需药品[11] 的四个因素：药品的合理选择与使用、可以承受的药品价格、持续的资金支持、可靠的药品供应体系。[12] 这其中，药品价格是影响药品获得的一个非常关键的因素。显然，在其他几个因素不发生改变的情况下，药品的价格越低，能够享受到医疗保健的人数就越多。[13] 与发达国家相比，在发展中国家，药品价格对于病人能否获得医疗的影响更加直接：发达国家有完善的医疗保障体系，医药费用大部分由国家的公共财政支付或者由保险公司支付；发展中国家则与此相反，大部分医药费用由个人自掏腰包。[14] 在发展中国家，穷人的收入多数用于维持基本的生活开支，一旦不幸染上艾滋病等严重疾病，如果没有来自国家和社会的帮助，只能等待死亡。　

　　(二) 药品专利制度对公共健康的影响　

　　影响药品价格的因素很多，这其中包括：在专利到期后仿制药品[15] 生产者之间的竞争、不同治疗方案的专利药品之间的竞争、政府与专利药品生产商针对药品价格的谈判能力、关税与国内税收措施等等。[16] 对于处于专利保护期内的药品来说，专利对药品价格的抬升起到了非常关键的作用。在那些鼓励仿制药品生产的国家，一旦仿制药品在专利保护期届满后上市出售，同类药品的售价会大幅下降。[17] 　

　　然而专利对公共健康问题的影响却不仅仅是消极的，它在促进公共健康问题的解决方面发挥着重要作用。专利制度的目的在于通过赋予新技术的拥有者一段时间内的市场垄断权以换取技术向社会公开，以此来促进科技创新和社会对新技术的利用。[18] 专利制度能有效发挥作用，有赖于一个基本的假设：尽管垄断价格使消费者要付出更高的成本，但是从长远来看，它会更有利于消费者，因为研发活动所产生的新发明所带来的价值将远大于消费者在短期内所蒙受的损失。[19] 就医药行业而言，新药开发过程漫长、复杂，充满了风险，而且越来越昂贵：在2000年，一种新药的研发成本平均为8亿美元左右，而十三年前这个数字为3亿元左右。[20] 研制新药的成本如此之高，但仿制一种新药却是一件非常容易的事情，如果没有专利权以保证收回研发过程付出的高昂代价，那么就没有投资者去涉足这个领域，结局将会是没有新药的产生，受损的将是整个社会。在人类不断面临新的传染病威胁的情况下，公共健康危机的解决有赖于人们研发出来的新药，因此专利制度对于公共健康问题的解决起着非常关键的作用。[21] 　

　　从公众对药品的获得这个角度来分析，发达国家和发展中国家在解决公共健康危机时面临着截然不同的境遇[22] ，而专利制度对新药的保护使得发展中国家在药品获得方面面临着更大的困难，恶化了其解决公共健康问题的处境。[23] 发达国家由于有发达的医疗保障体系和医药研发能力，它们面对的主要问题是药品价格，但即使是药品价格，也可以通过强制许可等方式去解决。[24] 在发展中国家，尤其是最不发达国家，贫困影响了上述世界卫生组织所列举的影响药品获得的所有因素，使得必需药品的获得存在重重障碍。对于那些不能保证国民能够获得必需药品的国家而言，其处理公共健康危机的能力本来就非常脆弱。[25] 发展中国家需要降低药品价格，以扩大药品所覆盖的人群；利用好各种获取资金的渠道，包括公共财政、社会健康保险以及通过赠与、贷款等方式获得的国际资金，以保证持续的资金支持；加强对药品的管理，以保证药品供应的质量；还需要政府投入资金对那些本国所特有的疾病进行研究，因为控制着世界上大多数药品专利的处于发达国家的药品制造商显然不会把资金投入到对没有市场潜力的贫穷国家的疾病的研究上。这些措施对于公共健康危机的解决都是非常重要的。[26] 但是专利制度的建立，必然会抬升药品价格。药品价格的抬升带来两方面的后果：一方面，如果用于购买药品的资金不变，那么可以购买的药品数量减少，从而使接受药物治疗的人数减少；另一方面，如果维持购买同样数量的药品，则用于改善药品供应体系等方面的支出必然会减少，同样会影响公众对药品的获得。对于发展中国家来说，专利制度的引入并不是解决公共健康问题的福音。[27] 　

　　从人权的角度来看，专利制度对新药的保护与公众健康权的实现也存在着内在的紧张关系。[28] 采取包括降低药品价格在内的各种措施是各国所承担的保护公众健康权的义务的具体内容。显然，离开了具体措施的支撑，健康权就成为毫无意义的概念。由于《经济、社会及文化权利公约》[29] 第12条的规定，公约各成员国有义务尊重、保护和落实其国民的健康权。尊重的义务，要求各成员国不得直接或间接地干预对健康权的享受；保护的义务，要求各成员国采取措施防止第三方干预第12条的各项保证；落实的义务，要求成员国为全面实现健康权而采取适当的法律、行政、预算、司法等措施。[30] 结合《经济、社会及文化权利公约》第12条、TRIPS 协议第8条[31] 以及《多哈宣言》第4段[32] ，在这里有必要强调，采取 TRIPS 允许的各种可以降低药品价格的措施，如颁发强制许可、对专利权做出例外规定、允许平行进口等，不仅是各成员国的权利，也是它们的义务。专利权只是一种商业利益，对健康权的尊重不应当从属于对商业利益的保护。　

　　二、TRIPS协议下药品专利的保护与公共健康的冲突——《多哈宣言第六段的执行决议》的理论背景　

　　在WTO之前，世界知识产权组织（WIPO）掌控全球国际知识产权协作的发展。1947年的GATT协定仅仅顺带提及知识产权。在TRIPS协定签订过程中，大约还有40个国家没有对药品的产品本身提供专利保护。直到TRIPS协定签订时，仍然有20个左右的成员没有为药品产品本身提供专利保护。[33] 这些国家中的很多国家也没有对药品的生产方法提供专利保护。同时，许多国家的专利保护期限低于20年，然而，TRIPS协定彻底改变了各国药品专利保护的状况。[34] 　

　　(一) TRIPS协议对药品专利的保护及其中的问题　

　　长期以来，关于 TRIPS 中对专利的保护问题在发达国家和发展中国家之间一直是一个不断争论的问题。在这些问题中，关于是否要扩大专利的保护范围和保护力度的问题，强制许可的问题等一直是发展中成员和发达成员争论的话题之一，而药品问题常常居于这一争论的焦点。[35] 是否要对药品实施专利保护的问题，成为在TRIPS协议达成中各国争论的一个重要问题。而最终，TRIPS 协议中采纳了对药品实施专利保护的规定。但是，对于这一规定的达成，实际上也是在各国利益折中的基础上所达成的，因而对于药品专利的产生的纠纷也很容易发生。　

　　1. TRIPS 对专利及药品专利的保护　

　　有关专利制度，TRIPS 主要有两方面的新贡献。一是对 WTO 成员提出了专利保护最低标准的要求，从各国国内法角度加强了对专利人的保护；一是确立了两个重要的新原则，从国际协调角度加强了专利及其他知识产权的保护，加强了权利人的地位。[36]