中国证券监督管理委员会


关于提高上市公司财务信息披露质量的通知
中国证券监督管理委员会
证监会计字[1999]17号


各上市公司、会计师事务所：
为真实反映上市公司的财务状况和经营成果，针对上市公司财务信息中暴露出来的主要问题，现就上市公司财务信息披露工作提出如下要求：
一、关于各项损失准备的计提
上市公司应对公司应收项目、存货、对外投资等的潜在损失作出适当估计，并根据有关会计准则和制度的规定，计提必要的准备并作会计处理。公司经理应向董事会提供书面材料，详细说明损失估计及会计处理的具体方法和依据；需要核销相关项目的，公司经理还应向董事会提供被核
销方的财务状况或法院裁决结果等具体核销依据，董事会应对上述事项做出专门决议，并在定期报告中公布所核销项目的催讨情况等。公司监事会应切实履行监督职能，对董事会的决议提出专门意见，并形成决议。损失准备和核销金额巨大的，还应比照证券交易所股票上市规则和公司章程
对投资权限的有关规定提交股东大会批准。损失准备和核销涉及关联交易的，董事会或股东大会应比照证券交易所股票上市规则和公司章程对关联交易的有关规定履行决策程序。不得在某一会计期间随意变动计提方法和计提比例。
注册会计师在审计中应对上市公司所作的估计和处理是否适当作出判断，并恰当地表示审计意见。
二、关于关联交易的公允性
上市公司关联交易的价格与交易对象的帐面价值或其市场通行价格存在较大差异，且对公司财务状况和经营成果产生重大影响的，董事会应对定价依据等作出充分披露，并按照证券交易所股票上市规则的有关规定执行。
注册会计师在审计中应对交易的真实性、合法性、有效性，交易价格的公允性，信息披露的充分性与准确性予以适当关注，并恰当地表示审计意见。
三、关于会计政策和会计估计的变更
上市公司可根据有关会计准则和制度的要求，或公司所处环境的变化，变更其会计政策、会计估计。公司变更会计政策和会计估计前，公司经理应向董事会提交有关书面材料，详细说明变更的依据、原因及对公司财务状况和经营成果的影响，董事会应对上述事项做出专门决议，并根据
有关会计准则和制度的规定，恰当地进行会计处理，对变更的性质、理由及影响作出充分披露。公司监事会应切实履行监督职能，对董事会的决议提出专门意见，并形成决议。
注册会计师在审计时应对公司作出的处理与披露，尤其是对变更的理由予以适当关注，并恰当地表示审计意见。当变更理由不合理或不充分，公司董事会又不接受纠正建议的，注册会计师不应当发表公司财务报告满足合法性、公允性、一贯性要求的审计意见。
四、关于审计范围受到限制
上市公司不得限制注册会计师为确保经审计财务报告质量而依法实施必要的审计程序，不得以节省审计费用等理由限制注册会计师的审计范围。
注册会计师在接受上市公司审计委托时应充分考虑审计范围是否会受到限制。接受委托后，审计范围受到限制而且这种限制会对公司财务状况和经营成果造成较大影响时，注册会计师应根据审计准则和职业道德规范的要求，恰当地表示审计意见。不得在明知公司财务报告严重不合法、
不公允、不一贯，或在未实施必要的审计程序并取得必要审计证据的情况下，以审计范围受到限制为由，不恰当地发表审计意见。
五、关于重大不确定性
当存在未决诉讼、停产、持续经营假设可能不成立等重大不确定事项时，上市公司应根据有关会计准则和制度及其他法规的规定，进行会计处理并作充分披露。
注册会计师应根据审计准则和其他规范的要求，对公司会计处理和披露情况给予适当关注，并恰当地表示审计意见。不得为规避自身的风险，而在未实施必要的审计程序取得必要的审计证据情况下，以存在重大不确定性为由，轻易地发表审计意见。
六、关于对审计报告的使用责任
上市公司和会计师事务所在签订审计业务委托书时应订立专门条款，明确双方在使用经审计的财务会计资料方面的权利与义务。上市公司不得随意修改或删节会计师事务所已签发意见的财务会计资料。在公布时，不得随意修改或删除重要的会计数据、重要的报表附注和会计师事务所所
作的重要说明。上市公司有责任将正式报送证监会的材料或公开披露的财务会计资料，如发行申报材料、刊登招股说明书、年报等的报刊，送存所聘任的会计师事务所。
会计师事务所应对这些资料予以适当关注，如发现有重大差异的，应与公司董事会交涉，要求修改，直至以书面形式通告公司董事会，并将通告副本报证券交易所和中国证监会。如有必要，还可在证监会指定的报刊上刊登公告，予以澄清。



1999年10月10日
四川省广元市人民政府办公室


广府办函〔2005〕161号

广元市人民政府办公室关于印发广元市自然灾害救灾工作办法（试行）通知



各县、区人民政府，市级各部门，市经济开发区管委会：
　《广元市自然灾害救灾工作办法》（试行）已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　二○○五年八月十六日
　
广元市自然灾害救灾工作办法(试行)
　　广元市属多种严重自然灾害频发地区。救灾工作具有很强的政治性、经济性、社会性、突发性，是各级政府的一项重要职责。根据川办函〔2005〕148号和广元市政府突发公共事件总体应急预案、广元市自然灾害救灾应急预案精神，结合我市救灾工作实际，制定本办法。
　　一、分级分类管理
　　根据灾害的种类和人员受灾伤亡、失踪情况及经济损失、影响程度，实行分级分类救灾管理。
　　（一）分级负责
　　1、因灾一次性死亡、失踪1-4人，经济损失2000万元-5000万元，影响较大的自然灾害，由市政府秘书长或副秘书长带队，相关部门参加，在灾情发生的第一时间赶赴灾区。
　　2、因灾一次性死亡或失踪5-9人，经济损失5000万元-1亿元，影响重大的自然灾害，由市政府分管副市长率有关部门负责同志，在灾情发生的第一时间赶赴灾区。
　　3、因灾一次性死亡或失踪10人以上，经济损失1亿元以上，影响极大的自然灾害，由市政府市长率有关部门主要负责同志，在灾情发生的第一时间赶赴灾区。
　　在一些特殊地区发生灾害，可视情况临时决定，灵活处置。
　　（二）分类处置
　　1、洪涝灾害：由市防汛抗旱指挥部按照防汛预案进行处置。由市水利农机局牵头，气象、民政、建设、卫生、教育、交通、通讯、电力等部门配合。
　　2、地质灾害：由市地质灾害防治指挥部按照地质灾害防治预案进行处置。由市国土资源局牵头，民政、交通、卫生、防汛、气象等部门配合。
　　3、森林火灾：由市森林防火指挥部按照森林火灾防治预案进行处置。由市林业局牵头，林业公安、消防、武警、气象等部门配合。
　　4、地震灾害：由市防震减灾指挥部按照防震减灾预案进行处置。由市地震局牵头，民政、建设、教育、卫生、交通、电力、通讯等部门配合。
　　5、各类灾害的救灾综合协调工作由市政府救灾办公室负责。
　　6、其他自然灾害救灾工作按有关的分工和预案执行。
　　二、部门分工负责
　　根据国务院和省市政府的有关规定，市级有关部门在救灾工作中负有不同的职责。　　（一）市政府救灾办：主要负责灾害综合协调、灾情信息汇总、组织协调救灾工作。
　　（二）市水利农机局：承担市防汛抗旱指挥部的日常工作，组织、协调、指导全市防汛抢险工作，对主要河流、水库实施水的调度；负责灾后水利设施的修复；负责旱情监测、抗旱指导、重旱区救灾和旱情统计上报工作。
　　（三）市气象局：组织发布灾害性天气预测、预警、预报，及时通报灾害天气实况，提出应对建议；针对干旱、森林火灾和冰雹等灾害组织开展人工增雨灭火消雹作业，为防灾抗灾提供气象服务。
　　（四）市民政局：组织核查报告灾情，申请、管理、分配灾民救济款物；组织指导救灾捐赠；转移安置灾民和生活救助；负责灾民倒塌房屋恢复重建的资金安排；负责市级救灾物资的组织调拨和供应工作。　
　　（五）市国土资源局：负责地质灾害防治规划；组织开展地质灾害调查，编制防灾预案；建立群测群防的监测体系，指导抢险救灾；负责重大地质灾害防治的监督管理；地质灾害信息的综合整理上报。　
　　（六）市经贸委：协调组织铁路、邮电、电信、移动、联通、电力、商业、物资、医药等骨干企业的抢险救灾工作。
　　（七）市计委：安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金。
　　（八）市林业局：承担市护林防火指挥部的日常工作；组织、协调、指导、监督、检查全市森林防火、防虫工作；负责指导帮助灾后林业生产自救和恢复。
　　（九）市地震局：承担市抗震救灾指挥部的日常工作；组织地震现场强余震监视和震情分析会商，及时提供震情发展趋势；组织地震现场灾害调查、灾害损失评估和科学考察工作。
　　（十）市财政局：负责救灾资金筹集、拨付。
　　（十一）市交通局：负责组织、指挥修复中断的国道、省道、县道；必要时实施水路的交通管制和救助打捞。
　　（十二） 市建设局：负责城市的防汛和灾后重建工作。
　　（十三）市农业局：负责指导、帮助灾后农业生产自救和恢复。
　　（十四）市卫生局：负责调度卫生技术力量，组织抢救伤病员；对重大疫情、伤情实施紧急处置，防止疫情、疾病的发生、传播、蔓延。
　　（十五）市教育局：负责转移受灾学校的人员；作好灾后学校教育、教学组织工作；协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。
　　（十六）部队、武警：应地方政府请求参加紧急重大抢险救灾工作，按《军队参加抢险救灾条例》执行。紧急突发灾情需要请求部队支持的，由市政府与当地部队联系，请求支援。
　　（十七）新闻宣传部门：主要负责抗灾救灾舆论宣传工作。一是大力宣传普及防灾知识；二是宣传传递灾情预报信息；三是宣传防灾减灾工作经验，宣传抢险救灾中的先进人物和事迹。
　　 市级其他部门和各企事业单位、团体，根据救灾工作的需要，紧密配合，共同做好防灾减灾工作。
　　三、灾情报告和宣传　
　　（一）准确及时掌握灾害信息。救灾、气象、水利、国土、农业、林业、地震部门要准确及时掌握雨情、水情、险情、病虫情、火情、震情等灾情，加强信息反馈交换和灾情会商，实时监测灾情发展，为市委、市政府指挥决策提供依据。
　　（二）及时上报灾情。对突发性严重自然灾害，要立即用电话逐级上报，在2-4小时内必须将灾情发生范围、危害程度以传真形式上报；8-10小时内将经济损失、人员伤亡等初步统计情况上报；灾害过程结束24小时内必须以政府文件将全面核查情况上报。非突发性严重自然灾害（如干旱），应在达到成灾标准时及时上报。
　　（三）灾情的核查和报告内容。灾害发生后，县区和乡镇政府要迅速深入受灾现场，指挥抗灾抢险救灾工作，组织有关部门调查核查灾情，及时向上级政府报告情况。需要报告市政府解决的问题，由县区政府核实后，以文电形式向市政府报告，并抄送市级有关部门。报告的内容主要包括：本次（阶段）自然灾害发生、发展情况和损失情况，已经和准备采取的措施，请求解决的问题。
　　（四）灾情的上报程序。灾情上报必须以政府文件逐级上报，不得越级上报。政府的灾情报告一般由本级救灾办起草和承办。政府正式文件上报前，各有关部门上报灾情，必须先送同级救灾办综合汇总后，报同级政府主管领导审定，以审定数上报。政府正式文件形成后，各有关部门必须严格按政府文件口径对口上报灾情。灾情上报后，上级政府和有关部门对本地灾情的关注反应情况，要及时向同级政府主管领导汇报，并通报同级救灾办。
　　（五）灾情汇报和办理。县区政府一般不要派人到市以上政府汇报灾情。如确需汇报，应先由县区政府请示市政府，经批准后，由市政府或市政府救灾办组织有关部门听取汇报，市级部门原则上不再重复听取汇报。县区政府请求解决的困难和问题，由市救灾办按照市领导的意见进行综合协调落实。
　　（六）灾情的报道宣传。新闻、宣传部门要从维护社会稳定的大局出发，突出宣传各级党委、政府对灾区人民的关怀，宣传抗灾抢险、生产自救、重建家园、互相支援的先进事迹。
公开报道灾情要实事求是、适时适度，防止产生消极影响。灾情数据要以政府文件口径为准。重大灾情报道须经市政府分管秘书长或市政府救灾办负责人审核。
　　四、救灾资金、物资的争取和管理
　　（一）救灾资金、物资的管理原则。救灾资金、物资实行分级管理、分级负责，做到制度健全、统筹兼顾、专款（物）专用、专项专用、确保重点、提高效益。不得平均安排、优亲厚友，更不得贪污挪用、挤占截留。
　　（二）救灾资金、物资的争取。发生特大自然灾害所需的救灾资金、物资，市县区政府和市级有关部门要积极争取省上给予支持解决，市上也要给予适当补助。发生较大自然灾害所需救灾资金、物资，原则上由县区解决，市上根据资金来源情况酌情补助。发生一般性自然灾害所需救灾资金、物资，由县区乡镇自行解决。市级各部门所需救灾资金、物资，原则上由系统内自行解决。市、县（区）每年应预算一定的救灾经费用于抢险救灾。
　　（三）救灾资金、物资的分类及使用。救灾资金、物资按使用范围分为两类：第一类是生产性救灾资金、物资，用于灾区抗灾抢险、恢复生产、重建家园；第二类是生活性救灾资金、物资，用于自救能力弱的贫困户、“五保户”、烈军属、特重灾民的生活安置和补助。两类救灾资金、物资原则上不能合并安排和使用。
　　（四）救灾资金、物资的分配。救灾资金、物资原则上按照其来源渠道由各主管部门提出分配意见，报政府分管领导审定同意后发文下达，并抄送市救灾办和上级主管部门。
　　（五）救灾捐赠资金、物资的接收和分配。政府救灾办负责代政府接收外省市政府的救灾捐赠资金、物资工作，民政部门和红十字会负责接收社会和民间的救灾捐赠资金、物资的工作，其他单位不得以救灾为名向单位和个人募集捐赠。各类捐赠资金、物资的分配由接收部门与救灾办会商后提出意见，报政府分管领导审定同意后由接收单位发文下达。接受捐赠的救灾资金、物资的分配要向社会公布，接受社会的监督。　
　　（六）救灾信贷和保险。金融、保险部门要努力扩大业务，积极做好救灾信贷资金的安排和保险理赔工作，支持灾区生产自救、重建家园。
　　（七）救灾资金的监察、审计。监察、审计部门负责对救灾资金、物资的安排使用情况进行监察、审计工作，监察、审计结果须向本级政府报告，并抄送有关部门。
　　本办法自发文之日起试行。以前本市救灾有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。各县区要根据本办法制定本地实施意见。