安徽省黄山市人民政府


关于印发黄山市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理实施细则的通知

黄政〔２００５〕３１号

　

各区、县人民政府，黄山管委会，市政府有关部门：
《黄山市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理实施细则》已经7月21日市政府第三十六次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

黄山市人民政府
二○○五年七月二十五日



黄山市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为规范建筑市场秩序，创造公开、公平、公正市场经济环境，监督工程建设各方主体的行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《房屋建筑和市政基础施工招标投标管理细则》等有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 凡在本市行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动,实施对房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的监督管理适用本细则。
第三条 本细则所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。本细则所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。
第四条 建筑面积在1000平方米或投资额为50万元以上的房屋建筑和市政基础设施工程,必须实行招标投标；建筑面积在1万平方米以上或者投资额在300万元以上建设工程的勘察、设计、监理项目，应当按本细则实行招标投标。1000平方米以下或投资额为50万元以下的房屋建筑和市政基础设施工程必须执行建设工程管理程序办理施工许可证。
第五条 市建设委员会（以下简称市建委）是全市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动监督管理的行政主管部门，委托黄山市招标投标管理办公室（以下简称市招投标办）负责全市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标日常管理工作。其主要职责是：具体负责市中心城区区房屋建筑和市政基础设施工程招标、投标的监督、管理；招标代理机构的资质审查；对招标申请书、招标文件、招标公告、标底、评标办法等进行备案；受理招标投标活动中的投诉；违反《招标投标法》行为的查处。
第六条 各县建设行政主管部门负责本辖区内房屋建筑和市政基础设施工程的招标投标管理工作。黄山区、徽州区、黄山风景区管委会可以设立招投标管理机构，具体负责所辖区内建设工程招标投标管理工作。各区县国有投资或国有资金、控股占主导地位的房屋建筑和市政基础设施工程建筑面积在2万平方米或者投资额在1000万元以上工程、黄山风景区1万平方米或投资额在500万元上应当在市建设工程交易中心进行公开招标。
第七条 市监察、发改委、建设、工商、财政等行政主管部门严格按照有关法律、法规，各司其职，密切配合，加强对招标投标活动的行政监督。市发改委加强对招标投标工作的指导和协调，严格对重大建设项目工程招标投标的监督检查和工业项目招标投标活动的监督执法。市建设行政主管部门依法加强对房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动中各种违法活动的监督执法。市行政监察部门加强对招标投标执法活动的监督，严肃查处招标投标活动中的违法、违规行为。

第二章 招 标

第八条 工程招标由招标人依法组织实施，招标人不得以不合理条件或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人，实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高资质要求和其他要求。
第九条 工程项目实行施工招标，必须具备下列条件：
（一）建设工程项目已经报建；
（二）有资质单位提供的施工图纸及技术资料；
（三）工程建设资金、设备的来源已落实；
（四）工程项目已经规划管理部门审批，取得建设工程规划许可证；
（五）依法取得土地使用权、拆迁等前期工作已基本完成；
（六）招标申请已经市招投标办核准。
第十条 工程招标方式分为公开招标和邀请招标。
（一）公开招标：
全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或主导地位的，应当公开招标。公开招标应通过省建设工程招投标网及有关媒体公开发表招标公告,进入本地建设工程交易中心进行招投标活动。由业主单位和本地招投标管理机构资格预审后，确认参加投标单位，由业主发出招标通知书。
（二）邀请招标：国家发改委确定的国家重点项目、安徽省政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国家发改委或省政府批准，可以进行邀请招标。邀请招标由招标人以投标邀请书的方式邀请三个以具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或组织，投标邀请书应载明招标人的名称和地址、招标项目的性质和数量、实施地点和时间及获取招标文件的办法等事项。
第十一条 自行组织招标的建设单位应当具备下列条件：
（一）具备法人资格；
（二）有与工程项目相适应的工程、预算、财务管理人员；
（三）有编制招标文件和编标底的能力；
（四）有组织评标、定标的能力。不具备上述条件的建设单位，可委托具备法人资格的招标代理机构进行招标。
第十二条 建设工程招标可采用项目的全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等方法。但不得对项目进行肢解招标、转包、违法分包和挂靠。
第十三条 招标工作按下列程序进行：
（一）建设单位填写招标申请书报市招投标办备案；
（二）建设单位编制招标文件、标底和制定评标、定标方法，并报市招投标办备案；
（三）建设单位发出招标公告或招标邀请函；5日前报本地招投标管理机构备案。
（四）市招投标办会同建设单位对招标单位进行资格审查；
（五）建设单位在市建设工程交易中心召开发标会，向具有投标资格的投标单位发送招标文件、设计图纸、技术资料等；
（六）建设单位组织投标单位现场踏勘和进行招标文件答疑；
（七）招标文件备案，不合格的不予参加招标。
第十四条 招标应遵循下列规定：
（一）招标文件一经发出，不得擅自变更或增设附加条件；
（二）在投标截止日期前7—15日内组织答疑会，答疑会议纪要经招标主管部门备案后作为招标文件的补充；
（三）不得私拆标函，不得明招暗定或先定后招。
第十五条 招标可以编制标底，作为评标的尺度和依据，一个招标工程只能有一个标底。鼓励推行工程量清单报价招标和经评审后合理低价中标。标底在招标主管部门、市监察局或业主主管纪检部门的监督下，委托具有编制标底资格的咨询机构编制，标底必须密封送到招标投标管理机构备案，标底的编制、审定至开标，所有接触过标底的人员均有保密责任，不得泄密。泄密者要追究法律责任。
第十六条 标底编审应遵循下列原则：
（一）标底的编审以招标工程承包范围的设计图纸招标说明书、招标答疑会纪要及书面补充说明等有关资料为依据，根据现执行的预算定额、工期定额及相关的政策性文件制定。
（二）标底的主要内容包括工程量、工程价格主要材料的用量。工期天数以及符合法律、法规规定的其他要求。

第三章 投 标

第十七条 凡持有营业执照和企业资质等级证书的施工企业以及已经市（区）县建设主管部门备案的外来施工企业，均可在资质等级及营业执照允许的范围参加投标。
第十八条 投标单位应向招标单位提供以下材料：
（一）企业营业执照，资质等级证书；
（二）企业业绩：
（三）施工装备；
（四）管理水平和项目经理证书及项目经理业绩。
第十九条 投标单位应按招标文件要求编制投标书，投标书须具备下列基本内容：
（一）综合说明、工程名称、范围、报价金额、工程质量标准和开竣工日期；
（二）工程施工的组织机构和主要人员配备；
（三）对招标文件确认；
（四）施工组织设计或施工方案，保证质量与安全的主要措施，施工总平面布置以及临时设施安排。投标书提交招标单位后，在投标截止日期前，投标单位可以正式函件调整原标书中的相应部分。
第二十条 投标单位参加投标应遵循下列规定：
（一）对招标文件的内容有疑问或发现差错的，应在投标截止之日前用书面形式提请招标单位解释；
（二）对招标文件中的部分内容无法接受的，须在投标文件中声明；
（三）投标书应于投标截止日期之前传达招标单位，超过投标截止日期，招标单位不予受理；
（四）投标单位中标后，工程不得转包、分包和挂靠，发现有转包、分包和挂靠的，取消其中标资格，业主有权选择中标单位。
（五）投标单位在领取招标文件、设计图纸、技术资料时，须依据有关规定交投标保证金。投标保证金不得超过建筑工程造价的2%，最高不得超过80万元。
（六）投标人不得以低于成本的最低报价竟标、不得恶意压级压价、不得以他人名义投标、不得互相围标、串标或者以其他方式弄虚作假骗取中标。

第四章 开标、评标和中标

第二十一条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
第二十二条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标按照下列规定进行：
由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构进行检查并公证。经确认无误后，由有关工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众予以拆封、宣读。
开标过程予以记录，并存档备查。
第二十三条 在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：
（一）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；
（二）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的；
（三）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；
（四）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；
（五）组成联合体投标的，投标未附联合体各方共同投标协议的。
（六）技术函和商务标未分开密封装袋，技术标含有商务标内容的。
第二十四条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行施工招标的工程，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家成员，应当由招标人从建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的专家名册中确定。确定专家成员在评标前采取随机抽取的方式。严格执行回避制度，项目管理部门和行政监督部门的工作人员，不得作为专家和评标委员会成员参与评标。
第二十五条 建立房屋建筑和市政基础设施工程专家评委库，专家库拥有一定数量并符合法定资格条件的专家。可实行评标专家的动态管理，市建委分期组织专家库人员开展法律、法规和业务培训，对其评标能力、廉洁公正等方面综合评估，及时取消不称职或者违法违规人员的评标专家资格。建筑工程专家库评委库可与市发改委的专家库联网，实行资源共享。
第二十六条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，并对评标结果签字确认。
第二十七条 评标委员会经评审认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行施工招标的工程,所有投标单位的标书为废标的，本次招标失败，招标人应当依法重新招标。
第二十八条 评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价或者法律法规允许的其他评标方法。采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。以评分方式进行评估的，各种评比奖项不得作为评标加分条件或中标条件。
第二十九条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见，并按照招标文件中规定的评标方法，推荐不超过3名有排序的合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。
第三十条 使用国有资金投资或国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。
其他资金来源依法招标的项目，在定标时参照本定标原则执行。
第三十一条 有下列情形之一的，评标委员会可以要求投标人作出书面说明并提供相关材料：
（一）设有标底的，投标报价低于标底合理幅度的；
（二）不设标底的，投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于其企业成本的。经评标委员会论证，认定该投标人的报价低于其企业成本的，不能推荐为中标候选人或者中标人。
第三十二条 招标人应当在开标后5天内确定中标人。
第三十三条 中标单位接到通知书后，应在15日内与招标单位签订工程承包合同。任何一方在限期内借故不签订工程承发包合同，责任方应依法赔偿对方损失。依法必须进行施工招标的工程，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向工程所在地的建设行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告。
书面报告应当包括下列内容：
（一）施工招标投标的基本情况，包括施工招标范围、施工招标方式、资格审查、开评标过程和确定中标人的方式及理由等。
（二）相关的文件资料，包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告（设有标底的，应当附标底）、中标人的投标文件。委托工程招标代理的，还应当附工程招标代理委托合同。
第三十四条 建设行政主管部门自收到书面报告之日起5日内未通知招标人在招标投标活动中有违法行为的，招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。
第三十五条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同；招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。订立书面合同后7日内，中标人应当将合同送工程所在地的建设行政主管部门备案。
中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。
招标人无正当理由不与中标人签订合同，给中标人造成损失的，招标人应当给予赔偿。
第三十六条 招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。

第五章 法律责任

第三十七条 有违反《招标投标法》行为的，建设行政主管部门按照《中华人民共和国招标投标法》的规定予以处罚。必须进行招标的项目不招标、化整为零或以其它任何方式规避招标的，责令限期改正，可处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
第三十八条 招标投标活动中有《中华人民共和国招标投标法》规定中标无效情形的，由建设行政主管部门宣布中标无效，责令重新组织招标，并依法追究有关责任人责任。
第三十九条 应招标未招标的，应公开招标未公开招标的，建设行政主管部门责令改正，拒不改正的，不予颁发施工许可证。
第四十条 招标人不具备自行办理施工招标事宜条件而自行招标的，建设行政主管部门责令改正，处1万元以下的罚款。
第四十一条 评标委员会的组成不符合法律、法规规定的，建设行政主管部门责令招标人重新组织评标委员会。招标人拒不改正的，不予颁发施工许可证。
第四十二条 招标人未向建设行政主管部门提交施工招标投标情况书面报告的，建设行政主管部门责令改正；在未提交施工招标投标情况书面报告前，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。

第六章 附 则

第四十三条 工程施工专业分包、劳务分包采用招标方式的，参照本细则执行。
第四十四条 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行施工招标的工程，按照国家有关规定可以不进行施工招标。
第四十五条 本细则由市建设委员会负责解释。
第四十六条 本细则自发布之日起实行。
第四十七条 原《黄山市报建和招标投标管理办法》废止执行。

教育部


教育部关于贯彻落实全面推进素质教育决定进一步加快中初等学校校办产业发展的若干意见
教育部



改革开放以来，我国中初等学校勤工俭学、校办产业（下称校办产业）工作取得了显著的成绩。产业规模不断扩大，市场竞争能力不断增强，经济效益逐年提高，服务教育的功能日益显现，初步建立起了支持教育改革与发展的服务体系。1998年全国中初等学校校办产业总产值达到
1248．29亿元，实现总收益157．39亿元，其中补助教育经费87．76亿元。现有各类校办产业基地71．58万个，每年接纳学生参加各种形式的生产实践活动达3．95亿人次。根据全国教育工作会议精神，全面推进素质教育，培养和造就面向21世纪社会主义一代新人
，是当前我国教育改革与发展面临的首要任务。面对新的形势和要求，中初等学校校办产业在发展观念、发展方向、发展水平、产业结构与体制、管理模式等方面，特别是在加强对学生实施素质教育方面还不能适应全面推进素质教育的需要。为从根本上改变这种状况，进一步贯彻党的十五
大精神，认真、全面、准确地贯彻《教育法》、《中国教育改革和发展纲要》、《面向21世纪教育振兴行动计划》以及《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，落实好党和国家鼓励、扶持校办产业发展的有关规定，加快校办产业发展步伐，更好地为素质教育服务
，现就有关问题提出如下意见。
一、全面推进素质教育，培养适应21世纪现代化建设需要的社会主义一代新人的宏伟目标，迫切需要进一步巩固和发展校办产业。
教育与生产劳动相结合是坚持社会主义教育方向的一项基本措施，是我国教育方针的重要组成部分，实施素质教育，培养学生的创新精神和实践能力，是贯彻教育与生产劳动相结合方针的重要内容。要通过组织学生参加多种形式的生产实践教育活动，让学生感受、理解知识产生和发展
的过程，培养学生分析和解决问题的能力；培养学生团结协作和社会实践能力。充分利用教育现有的资源，进一步发挥校办产业的育人功能，是中初等学校实施素质教育的重要途径，并具有现有其它教育资源不可替代的作用。因此，实施素质教育对校办产业来说，关键是要按照《中共中央
国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出的要求抓好落实。多年来校办产业发展的实践证明：
校办产业是具有中国特色社会主义教育体系的重要组成部分。大力发展校办产业能为中小学生有效地提供生产实践教育基地，有利于加强学校德育教育，培养学生集体主义和爱国主义精神；有利于贯彻实施教育与生产劳动相结合，培养学生热爱劳动的习惯和艰苦奋斗的精神；有利于提
高学生的创新精神和实践能力；有利于使德育、智育、体育、美育、劳动技术教育和社会实践诸方面教育相互渗透，协调发展，促进学生全面发展和健康成长。
校办产业是多渠道筹措教育经费，加快发展我国基础教育事业的重要举措。我国处于社会主义初级阶段，不断满足人民群众日益增长的教育需求与教育投入不足的矛盾将长期存在。继续大力发展校办产业是增加教育投入的一个有效渠道，也是在新形势下中初等学校实施素质教育的重要
物质基础。
校办产业是沟通教育和地方经济建设的桥梁，是发挥教育科技、人才优势，促进教育为经济建设服务的重要途径，是地方经济建设的组成部分。
各级教育行政部门要解放思想，转变观念，确立以素质教育为中心发展校办产业的指导思想。要转变在实际工作中重创收，轻育人的片面观念；要深刻认识校办产业在实施全面推进素质教育中的地位和作用，坚持长期发展的方针不动摇，切实将其列入到依法治教、依法兴教的重要工作
内容，纳入本地区、本部门年度工作计划和长远发展规划，把全面推进素质教育落实到中初等学校校办产业改革与发展工作之中，采取有效的措施，认真抓好。
二、校办产业必须进一步强化服务教育的意识，努力为全面推进素质教育创造条件。
（一）大力加强基地建设，强化校办产业基地的育人功能。在农村，校办农（林、渔、牧）场是农村学校发展校办产业的重要形式，也是农村学校实施素质教育的有效载体。要在现有基地的基础上，进一步通过政府划拨、租赁、购买、村校合办等方式，建立、扩大和完善校办农业基地
。在发展校办农业中，要增加对学生劳动观念和劳动技能教育的内容，并结合生产经营内容完善与学生生产实践教育相关的配套设施。要进一步推进农科教结合，努力把校办农业基地建设成为农业科技实验、优良品种繁育、先进科技示范、实用技术人才培养和农业技术信息咨询等为农业和
农村经济工作服务的中心。在城市，要充分利用校办企业现有的条件，使学生在参加力所能及的生产实践活动的同时，让学生感受、了解产品生产的过程和本企业产品的相关知识，培养学生热爱劳动的习惯、艰苦奋斗的精神和实践与创新能力，增强对现代经济与社会发展的了解。同时，要
积极创造条件，通过建立劳技课教室、校际联办综合劳技教育中心等多种形式，努力为实施素质教育服务。
校办产业生产实践基地建设，必须按照实施素质教育的要求，结合地方经济发展的特点和校办产业的生产经营内容，并遵循针对性、科学性、实践性和效益性的原则进行统筹规划，争取在3－5年的时间内，利用校办产业现有的基础，在全国建立一批具有示范性的生产实践教育基地。
各省、自治区、直辖市要根据本地实际，制定好生产实践教育基地建设的标准，并对达标基地给予表彰。
（二）校办产业生产实践教育基地要结合生产经营活动的内容，编写适宜于学生对生产知识了解的相关教材或学习资料，要有专人负责与学校的协调，并按教学大纲要求，确定课时安排计划，逐步形成基地、学校和家庭共同参与的对学生进行生产劳动和实践教育的新格局。
（三）校办产业要主动配合学校开展好生产劳动和实践教育，要积极选派具有一定专业技术和政治素质的人员担任学校劳动课和社会实践教育课指导教师，并配合有关部门培养兼有教师资格和其它专业技术职务的“双师型”教师队伍。
（四）校办产业要为实施素质教育提供一定的资金。校办产业要从其收益中划出一定的比例建立劳动技术教育基金，用于生产实践教育基地的建设，逐步补充、完善学校开展生产实践教育的相关设备。
（五）有条件的校产企业应积极主动承担学校富余人员的转岗分流任务，支持教育改革，稳定教师队伍，促进教育改革和发展。
（六）校办产业要主动配合学校整治校园内部和周边环境，维护学校正常秩序，净化育人环境。凡不利于学生身心健康和学校正常教学秩序的各类生产经营活动，要逐步退出校园，并积极争取各级政府和有关部门的支持，另辟生产经营基地。各级教育行政部门也要对校办产业生产经营
基地做好统筹规划。
三、加快校办产业发展，不断提高服务素质教育的水平和质量。
（一）校办农业要逐步实现产业化经营。实现产业化经营，关键是要根据本地经济特点，发展特色产业，并培育龙头企业，使其达到规模大、标准高、技术新、产品优、效益好、带动力强，逐步向现代企业迈进，推动校办农业向现代农业发展。大力支持和鼓励城乡学校之间开展联合，
兴办一大批从事农副产品加工的校办企业，实行种养加结合，产供销一条龙，农工商一体化，把广大农村学校的小规模经营与大市场结合起来，促进校办农业形成规模经营与规模效益，提高产业化经营水平。
（二）校办工业要依靠科技进步，全面提高综合素质。大力推进高校科技成果向中初等学校校办企业转化，促进教育与经济、科技的密切结合。各校办企业要积极采用新技术、新材料、新工艺和新设备，加强技术改造和技术创新，不断开发新产品，提高产品的科技含量，提高市场的竞
争能力。并使学生在校办企业的生产实践教育活动中，真正了解现代企业的基本知识和特点。
切实加强企业管理，把改进和加强企业管理贯穿于改革、改组、改造的始终。以人为本，管理创新与制度创新、技术创新并举，在实践中建立起与社会主义市场经济和现代企业制度相适应的科学管理体制。
（三）大力发展校办第三产业和社会服务，逐步建立支持教育改革和发展的服务体系。要根据我国经济和社会的发展需求，加大校办产业结构调整，确定新的经济增长点。围绕服务教育教学，服务师生和人民群众生活需要，培育和发展教育市场体系，促进教育产业的形成，是今后一个
时期校办产业发展的工作重点。要建立企业化经营管理的服务组织，促进学校后勤工作社会化，支持学校内部管理改革。
要加强教育市场的规范和管理，搞好统筹规划，引导校办第三产业有序、协调发展。各级校办产业管理部门要积极主动配合工商、物价等部门加强对教育市场的监督、检查和管理，制止不正当竞争和牟取暴利的行为，切实保护学生的经济利益，减轻学生及家庭的经济负担。
四、深化改革，增强活力，建立健全与社会主义市场经济体制相适应并为素质教育服务的校办产业运行机制和管理体制。
（一）要切实维护学校在企业中的合法权益。校办企业的存在与发展是校办产业推进素质教育并为素质教育服务的前提和保证。因此，校办企业产权制度改革，要有利于校办产业为素质教育服务机制的建立、完善和发展；要确保校办企业中国有和学校资产的完整和保值增值；要切实维
护投资者和企业职工合法权益；要严格防止把校办企业中学校国有资产无偿量化或低价转让给个人，严格防止平调学校国有资产和企业集体资产。各级教育行政部门要切实加强对校办企业产权制度改革的指导，要坚持公开、公平、公正的原则，充分尊重学校和企业职工的意愿和选择。校办
企业改制方案必须报经县以上教育行政部门批准。
（二）要建立和完善校办企业的各项社会保障制度。各级教育主管部门与校办企业要认真贯彻落实《劳动法》，改善职工劳动生产环境，搞好劳动保护，维护职工合法权益。要实施全员劳动合同制度和建立与完善养老、医疗、伤残等各项社会保障制度，切实解决校办企业职工的后顾之
忧。
（三）完善管理体制，鼓励联合发展，走集约化、规模化的发展道路。校办企业继续实行学校所有、企业自主经营，教育主管部门指导、管理、协调、监督、服务的管理体制。支持和鼓励学校以学区为单位办企业，或学校之间联合办企业；支持和鼓励校办企业之间兼并与重组，形成规
模经营与规模效益；支持和鼓励校办产业建立行业协作组织，加强行业联合与协作。要通过联合，把校办企业的现有优势聚集起来，实现由分散经营为主向集约经营为主转变，把增量投入和存量盘活有机结合起来，实现资本的有序流动和重组优化，并逐步形成国家、学校、企业和个人多渠
道、多形式的校办产业投资格局。
（四）转换经营机制，建立和完善现代企业制度。通过改革、改组和改造，进一步深化企业内部改革，激发企业活力，把校办企业真正发展成为自主经营、自负盈亏的企业法人实体和市场竞争主体。各级教育行政部门与校办企业要积极探索企业所有权与经营权关系的改革，有条件的地
方可争取地方政府的支持，积极组建校办产业资产营运公司，为最终实现建立现代企业制度探索经验和创造条件。
五、切实加强对校办产业工作的领导和管理。
（一）校办产业既是教育工作的组成部分又是地方经济建设的组成部分，各级教育行政部门要积极主动争取各级地方政府及有关部门支持，把校办产业纳入到地方经济建设的统筹规划和管理的范围，并在土地征用、资金投入、技术引进、减免税等方面给予优惠政策，扶持校办产业发展
，为校办产业服务素质教育创造良好的政策环境。
（二）各级教育行政部门要加强对校办产业的管理，建立和完善校办产业督导评估体系，将其纳入依法治教、依法兴教的议事日程，逐步实现校办产业的规范化、法制化。
各级教育部门设立的校办产业、勤工俭学管理机构是管理和指导校办产业改革与发展的综合职能部门。要根据事业发展的需要，特别是要结合当前贯彻素质教育的需要，强化其在素质教育中的协调和服务职能，并据此不断完善管理机构，充实得力人员，充分发挥管理机构的规划、协调
、指导、服务和监督的职能作用；要按照《教育法》规定，充分发挥其依法开展勤工俭学，兴办校办产业的行政执法职能，确保国家关于发展勤工俭学、兴办校办产业的有关方针政策在具体工作中予以落实，以支持教育事业的改革和发展。
（三）各级教育行政部门要进一步深化校办企业分配、人事、用工等方面制度的改革，建立健全引进优秀人才，发挥经营者潜力和积极性，稳定产业队伍激励机制。在校办产业中，兼任劳动技术课授课和指导学生参加社会实践活动的教师，在其评聘教师系列职称时，应充分考虑他们的
工作特点和实绩。
（四）各级校办产业、勤工俭学管理部门要积极探索建立适应社会主义市场经济体制的校办产业投资体制和方式，充分运用各种融资手段，保持对校办产业的投入不断增加。要合理制定校办产业收入的分配制度，确保学校受益和校办企业的发展后劲。
（五）各级校办产业、勤工俭学管理部门和学校要重视校办企业领导班子的建设，把政治素质好、事业心强、具有开拓精神、懂管理、懂技术、善经营的骨干人员选配和引进到企业领导岗位。采取多种形式，有计划、有步骤地对校办企业的负责人和职工进行培训，不断提高产业队伍的
综合素质。
各省、自治区、直辖市教育行政部门可根据本意见制定适合本省、自治区、直辖市的具体实施意见。



1999年7月19日