山东省济南市人民政府


济南市政府采购管理办法
济南市人民政府


（第50次市长办公会议讨论通过）

第一章 总则
第一条 为加强财政支出管理，规范政府采购行为，促进廉政建设和经济活动的健康发展，根据《中华人民共和国预算法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府采购，是指政府为实现管理职能或者为社会公众提供服务的需要，以规范的方式和程序，使用财政性资金购买货物、工程、服务的行为。
第三条 凡使用财政性资金的机关、事业单位、社会团体和其他经济组织（以下称采购单位）以及与政府采购活动相关单位，必须遵守本办法。
前款所称财政性资金，包括预算内资金、预算外资金、事业收入以及国内外政府贷款。
第四条 市财政局是本市政府采购工作的主管部门。各县（市）区财政局负责本级政府采购的管理和监督工作。各级政府采购办公室具体负责本级政府采购的日常管理工作。
第五条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和效益原则，维护公共利益，最大限度地提高财政性资金的使用效益。

第二章 政府采购预算与采购方式
第六条 财政部门应当根据本级政府采购的实际需要，编制本级政府集中采购目录，确定政府采购范围，报同级人民政府批准后实施。
第七条 采购单位在编制年度部门预算时，同时编制年度政府采购预算。政府采购预算应当列明拟采购项目的名称、数量、质量、规格、性能要求、参考单价、总金额、供应时间等内容，并随同部门预算报送财政部门。
财政部门应当按照审核批准的政府采购预算，编制本级政府采购计划，确定政府采购方式。
第八条 政府采购实行集中采购与分散采购相结合，以集中采购为主的原则。
集中采购由财政部门委托政府采购机构或具备政府采购招标代理资质的中介机构组织实施。
政府采购机构或具备政府采购招标代理资质的中介机构应当按照政府采购计划确定的采购范围和采购方式组织采购活动。并按照规定向同级财政部门报送采购有关资料。
凡未列入集中采购目录的，由各单位分散采购，但采购结果必须报财政部门备案。
第九条 中介机构具备下列条件的，经市财政部门批准，方可取得政府采购招标代理资格：
（一）依法成立，具有法人资格；
（二）熟悉国家有关政府采购方面的法律、法规和政策，接受过财政部门政府采购业务培训的人员比例达到机构人员的20％以上；
（三）具有一定数量能胜任工作的专业人员，其中具有中级和高级专业技术职称的人员应分别占机构人员总数的50％和10％以上；
（四）具备较完善的供应（承包）商信息库、专家库、招标业务资料库；
（五）遵守法律、法规，具有履行采购合同的能力和良好信誉；
（六）财政部门规定的其他条件。
第十条 政府采购采用公开招标采购、邀请招标采购、竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购等方式进行。
第十一条 按照国家规定必须进行招标的采购项目，应当招标采购。有下列情形之一的，可以实行其他采购方式：
（一）涉及国家安全和秘密的；
（二）采购项目只有唯一的供应（承包）商，其他产品无法代替的；
（三）因发生不可抗力事件，不宜采用招标方式的；
（四）经公告无三家以上供应（承包）商参加投标，或者供应（承包）商未对招标文件作出实际性响应而导致招标无法进行的。
第十二条 有下列情形之一的，可以采用竞争性谈判采购方式：
（一）招标后，没有供应（承包）商投标或者没有合格标的；
（二）出现了不可预见的急需采购，而无法按招标方式得到的；
（三）投标文件的准备需较长时间才能完成的；
（四）供应（承包）商准备投标文件需要高额费用的；
（五）对高新技术含量有特别要求的；
（六）财政部门认定的其他情形。
第十三条 采购项目属于标准规格且价格弹性不大的，可以采用询价采购方式，但必须有三家以上的供应（承包）商报价。
第十四条 有下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：
（一）只能从特定供应（承包）商处采购或者供应（承包）商拥有专有权，且无其他合适替代的；
（二）原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应（承包）商采购的；
（三）在原招标范围内，补充合同的价格不超过原合同价格50％的，必须与原供应（承包）商签约的；
（四）预先声明需对原有采购进行后续扩充的；
（五）财政部门有充足理由认为只有从特定供应（承包）商处进行采购，才能促进实施相关政策目标的；
（六）从残疾人、慈善等机构采购的；
（七）财政部门认定的其他情形。

第三章 招标采购程序
第十五条 招标采购分为公开招标采购和邀请招标采购。
公开招标应当由受委托的政府采购机构或中介机构（以下简称招标人）向社会公开发布招标公告，并且至少有三家符合招标文件规定资格的供应（承包）商参加投标。
邀请招标应当由招标人向五家以上符合招标文件规定资格的供应（承包）商发出投标邀请书，并且至少有三家投标人参加投标。
第十六条 采用公开招标的，招标人应当于投标截止日20日以前发布招标公告，招标公告包括以下主要内容：
（一）招标人的名称、地址；
（二）招标项目的名称、规格、数量；
（三）供应（承包）商的资格要求；
（四）获取招标文件的办法和时间；
（五）投标时间和地点。
第十七条 招标人应当根据政府采购项目编制招标文件，招标文件包括以下主要内容：
（一）采购项目的名称、数量、规格；
（二）交货、竣工或提供服务的时间、地点；
（三）投标保证金的数额；
（四）投标文件的编制要求；
（五）开标的时间和地点；
（六）投标人提供的有关资格和资信证明文件；
（七）提交投标文件的方式、地点、截止时间；
（八）采购合同格式及其条款；
（九）其他需要说明的事项。
第十八条 招标人应当根据采购的项目编制标底，在定标前必须密封保存，任何人不得泄露。
第十九条 招标文件发出后，招标人需要修改、补充或者更正招标文件的，应当在投标截止日15日前以书面形式通知已索取招标文件的供应（承包）商。
第二十条 已索取招标文件、拟参加投标的供应（承包）商，应当按照招标文件规定的内容和要求编制投标文件。编制的投标文件应当加盖本单位印章并由其法定代表人或者其授权的代理人签字后，密封送达招标人，并按规定交纳投标保证金。
第二十一条 招标人应当根据采购的内容组织评标委员会，评标委员会由招标人代表、采购单位代表和有关专家组成，并邀请监察、财政、审计等部门派员参加。评标委员会成员总人数为5人以上的单数，其中专家人数不得少于三分之二，与投标人有利害关系的人员应当回避。
评标委员会成员应当严格遵守评标规则，依法、公正的履行职责。
第二十二条 评标委员会应当按照招标文件的要求，对投标文件提出的质量、价格、性能、期限、服务等条件以及投标人的资质、信誉等进行综合评审，确定中标人，并写出书面评标报告。
在性能、服务同等的情况下，对于价格作为唯一因素的采购项目，可以公开竞标，由报价最低者中标。
第二十三条 中标确定后，招标人应当在2日内向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
招标人应当在发出中标通知书次日起，向未中标的投标人退还投标保证金。
第二十四条 招标人与中标人应当在中标通知书规定的期限内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面采购合同。

第四章 管理与监督
第二十五条 政府采购项目，资金来源属预算内资金和预算外资金的，财政部门应当将采购资金直接拨付到政府采购资金专户。
政府采购项目，资金来源属自筹资金与预算内（外）资金配套的，采购单位应当于采购开始前，将自筹资金部分划拨到政府采购资金专户。
第二十六条 采购单位应当对供应（承包）商提供的货物、工程项目或者服务进行验收，验收合格的，由财政部门根据采购合同对验收结果进行审核，符合规定的，办理采购资金的拨付手续。
第二十七条 属分散采购的，财政部门应当按照合同约定拨款，由采购单位与供应（承包）商直接结算。
第二十八条 财政部门应当加强对政府采购的监督检查，监督检查内容包括：
（一）政府采购预算的执行情况；
（二）政府采购是否按批准的采购计划进行；
（三）政府采购方式和采购程序是否符合本办法的规定；
（四）采购合同的履行情况；
（五）其他应当监督检查的内容。
被检查的单位或者个人应当如实提供有关资料和情况，不得拒绝检查。
第二十九条 财政部门发现正在进行的采购活动违反规定，可能给国家、社会公众和当事人利益造成重大损失或导致采购无效的，应当责令招标人或采购单位停止采购，并依照有关法律、法规及本办法的规定进行处理。
第三十条 政府采购当事人认为自己的合法权益受到损害，可以向财政部门提出书面投诉。财政部门应当在收到投诉书之日起30日内作出处理。
第三十一条 国有资产管理部门应当加强新增国有资产的管理，及时办理新增资产的登记。
第三十二条 监察、审计部门应当依法对政府采购活动以及资金的使用进行监察、审计，并将有关情况向社会公布。
任何组织和个人均有权对政府采购过程中的违法行为进行控告和检举。

第五章 法律责任
第三十三条 违反本办法规定，采购单位未经财政部门批准，自行确定采购方式或者自行组织采购的，财政部门不予拨付其采购资金，并按照有关规定追究单位主要负责人和直接责任人的责任。
第三十四条 供应（承包）商违反本办法规定，有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处以1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，三年内不得参加政府采购活动。
（一）弄虚作假，隐瞒企业资格的；
（二）恶意抬高标价或者压低标价的；
（三）互相串通排挤对手的。
第三十五条 采购单位与供应（承包）商应当依法履行合同，当事人因履行合同发生争议的，可以向济南仲裁委员会申请仲裁，也可以向人民法院提起诉讼。
第三十六条 招标人未按照本办法规定组织招标或者与投标人串通虚假采购，给财政部门或者采购单位造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，取消其代理资格，并追究其主要负责人和直接责任人的行政或者刑事责任。
第三十七条 财政部门及其工作人员应当严格执行本办法，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十八条 本办法自发布之日起施行。

济南市政府集中采购目录
（一）货物类：
1、公务用机动车辆；
2、专用车辆；
3、电梯；
4、锅炉；
5、空调（包括中央空调）；
6、办公家具（采购金额在5万元以上的）；
7、医疗器械（采购金额在20万元以上的）；
8、教学、科研仪器设备（采购金额在10万元以上的）；
9、影视设备（包括录像设备和音响设备）；
10、计算机、打印机、复印机、传真机等办公自动化设备；
11、服装；
12、采购单价在2万元或批量采购金额在5万元以上的其他物品。
（二）工程类：
1、建筑工程（建筑面积在500平方米或者投资额在50万元以上的房屋建造和土建工程）；
2、装饰装修工程（投资额在20万元以上的修缮、装饰、装修等工程）；
3、环保绿化工程（投资额在20万元以上的环境保护和园林绿化工程）。
（三）服务类：
1、国际机票；
2、公务用车的定点加油；
3、公务用车的统一保险；
4、信息系统的开发、设计。



2000年11月30日
民政部 总政治部


民政部、总政治部关于《国务院、中央军委关于军队干部退休的暂行规定》的实施细则

1983年6月21日，民政部、总政治部

各省、市、自治区人民政府，各大军区、各军兵种、各总部、国防科工委、军事科学院和各直属院校政治部：
根据《国务院、中央军委关于军队干部退休的暂行规定》(下称《暂行规定》)第十六条规定，制定本实施细则。
第一条 《暂行规定》第二条、第三条所称“原工资( 按照安置地区军队同职级干部的月工资额计算)”，包括职务(职称)工资、级别工资、地区工资补助(生活费补贴、地区津贴、地区工资性的林区津贴、矿区津贴、地区性生活补贴)， 不包括其它补助。未实行职务、级别工资的军队现役干部，其“原工资”应按照安置地区同类同级干部的月工资额计算，包括标准工资、地区工资补助，不包括其它补助。
《暂行规定》公布前已交政府安置的军队退休干部的“原工资”，是指退休时的工资额。
《暂行规定》第二条所称“军龄(含参加地方革命工作年限)”按满年计算，半年以上的按一年计算，不足半年的不计算。军龄计算截止时间，以办理退休手续之日为准。
第二条 《暂行规定》第二条(二)项所称“因战、因公负伤致残”，是指因战、因公负伤致残被评为二等乙级以上残废的。
《暂行规定》公布前已交政府安置的军队退休干部，已按一九五八年《国务院关于现役军官退休处理的暂行规定》，享受伤残退休费待遇的继续保留。低于《暂行规定》第二条(二)项规定标准的，按规定标准予以提高。差额部分，一九七八年六月前退休的，从一九七八年六月起补发，以后退休的，从政府接收之月起补发。属于二等乙级以上残废或患二、三期矽肺病而未享受伤残退休费待遇的，经当地县以上民政部门审查，报省、自治区、直辖市民政厅(局)批准，从《暂行规定》公布之月起，按《暂行规定》第二条(二)项规定享受伤残退休费待遇。
第三 条符合《暂行规定》第二条(二)项规定，需发给护理费的，应是特等残废，或一等残废中生活不能自理、饮食起居需要人扶助的，并由师以上单位的医疗机构证明，军以上单位的政治机关批准。其护理费，离队前由军队发给，移交政府后，由安置地区的民政部门发给。离队前不符合发护理费条件的，移交政府后，因公负伤致残或原在部队期间因战因公所致伤残或矽肺病加重，已符合享受护理费条件的，应由当地县属以上医疗机构证明，县以上民政部门审查，报省、自治区、直辖市民政厅(局)批准，从批准之月起发给护理费。
《暂行规定》公布前已交政府安置的军队退休干部，原享受护理费的标准低于《暂行规定》第二条(二)项规定标准的，按规定标准予以提高，并按上述移交政府后报批程序办理。差额部分，一九七八年六月前退休的，从一九七八年六月起补发，以后退休的从接收之月起执行。符合享受护理费条件而未享受的，也按同样报批程序，从批准之月起发给护理费。
凡享受护理费的，生活基本能够自理后，由当地县属以上医疗机构证明，经县以上民政部门提出意见，报省、自治区、直辖市民政厅(局)批准，停发护理费。
第四条 《暂行规定》第三条(一)项所称“相当奖励”是指退休干部在一九五二年一月《中国人民解放军立功与奖励工作条例(草案)》颁发以前荣立的相当于三等功以上的功。在衡量确定其等级时，一般情况下，甲等功可按一等功计算，乙等功可按二等计算，丙等功、中功、小功可按三等功计算。获得荣誉称号或立功的单位，其个人不提高退休生活费。由地方授予荣誉称号或予奖励的个人，按国务院和有关部门的规定执行。
第五条 《暂行规定》第三条(二)项所称“高原缺氧、特别艰苦的边防、海岛等地区”，是指海拔三千五百公尺以上的缺氧地区，沿陆地国境特别艰苦的县、自治县、旗境内的地区，驻岛部队按现行规定享有海岛生活补助的海岛，及当地省、自治区人民政府规定为特别艰苦地区的地区。所称“连续工作”年限，不包括中间调离上述地区的时间。凡符合此项规定条件的干部，退休时无论在何地区工作，均应按此项规定提高退休生活费。
第六条 《暂行规定》第三条亦适用于《暂行规定》公布前已交政府安置的军队退休干部。他们当中，符合该条提高退休生活费条件的，由当地县以上民政部门和武装部门共同审查，报省、自治区、直辖市民政厅(局)批准，从《暂行规定》公布之月起，享受提高退休生活费待遇。已按一九五八年《国务院关于现役军官退休处理的暂行规定》享受“特殊贡献”待遇的，也按照《暂行规定》第三条规定条件重新评定，并按上述程序报批。评定后的退休费标准低于原标准的，仍按原标准发给。此项评定工作，原部队政治机关要予以积极协助。
第七条 接《暂行规定》第四条和第七条规定，退休干部及随迁家属的交接和安置工作，应在当地政府的统一领导下进行，安置地的民政部门要及早作出计划方案，劳动、人事、公安、教育、商业、粮食、卫生等有关部门，要积极负责的落实他们的落户、医疗、家属工作安排、子女转学等事宜。住房建成后，就地安置的，应抓紧办理交接手续；易地安置的，等退休干部随迁家属、子女的工作安排、转学等事宜基本落实后，省、自治区、直辖市民政厅(局)即将《军队退休干部进住通知书》发往退休干部所在部队团以上政治机关，由团以上单位派人到安置地区的县以上民政部门办理交接。不需建房的，经军以上单位与省、自治区、直辖市民政部门协商同意后，由团以上单位派人(持不需建房的证明)到县以上民政部门办理交接。
军队退休干部的档案，由接收安置地区的县以上民政部门按照国家关于干部档案管理规定管理。
第八条 要求在城市安置的退休干部对于就地、回本人原籍、到配偶原籍或居住地安置的，一般应予接收。对于到父母、子女(不含现役军人、在校学生)居住地安置的，该地是中小城市(五十万人口以下)的一般应予接收；该地是大城市( 五十万人口以上)的，如父母身边无直系亲属、干部未婚或干部身边无子女的，一般应予接收。
第九条 《暂行规定》第六条对军队退休干部住房问题作了原则规定，现明确如下：
①建房工作应在当地政府的主持下，由建委承担。具体分工按［81］建发综字528 号和计基［1982］197号文件执行。
②住房可根据各地的具体情况，采取统建、分建、购买、自建(指回农村安置的)等多种办法解决。
③夫妻双方只给一方分配住房。夫妻双方由部队同时退休，按职务高的一方分配住房；夫妻双方一方离休，一方退休，一般情况下，职务高的一方退休可分配住房，职务相当或职务低的一方退休，应随离休干部居住。住地方公房( 指分配给本人或配偶的住房)，本人要求分配住房的，可以分配住房，但应将原住房交回， 不得同时占用两处住房。对人口较多居住拥挤的营职以下干部，经当地人民政府批准，可酌情留用一部分原住房。
④自愿回农村建房安置的是指回本人或配偶的原籍农村(含城市效区的农村)。凡回农村安置的，须由本人申请，原部队团以上单位证明，安置地区县以上民政部门同意，并按国发［19 82］29号文件规定， 取得批准机关发给的宅基地使用证明后，方可办理建房手续。进住时，本人和配偶必须将户口迁到农村。退休干部的配偶系农村户口的，应尽量回农村安置。
⑤在安置地点(指城镇)原有私房(指本人有房产权)的，一般不再分配住房，如需维修、扩建，可由本人申请，原部队团以上单位证明，经县以上人民政府批准，酌情一次拨给本人一部分经费和建筑材料。所拨经费和建筑材料指标，请省、自治区、直辖市人民政府确定。维修或扩建后，产权不变，以后维修自理。
⑥从退休干部所在部队团以上政治机关接到《军队退休干部进住通知书》之日起，三个月无正当理由不报到的，或因其他原因不进住的，其住房由民政部门安排以后退休的军队干部居住。
⑦住房建成后，由当地民政部门负责分配、房管部门负责管理和维修，有条件的地方也可由民政部门管理；退休干部进住前，所需住房看管费，由地方财政解决；任何单位或个人，不得以任何借口挪用和侵占住房。退休干部的房租费按当地机关干部住公房的标准收缴，所需补贴，按当地国家机关相当职级干部有关规定办理。
⑧已经确定接收并已拨款建房的，其安置地点原则上不再变动。
⑨《暂行规定》公布前已交政府安置的军队退休干部不补发家具费。
第十条 《暂行规定》第七条所称随迁人员，应包括干部退休前经批准随军供养的其他亲属；所称“无子女照顾的”，是指无成年子女(未满十六周岁)或虽有成年子女，但因残疾等原因而不能照顾的；所称“准许调一个已工作的子女随迁”，应当包括随迁子女的配偶及其未成年子女。
干部退休前已随军供养的现有部队服役的子女，退伍后可到退休干部安置地区落户，并与当地城镇退伍军人一样安排工作。
对退休干部随迁的待业子女，应和城镇待业青年一样(到农村安置的优先)，由劳动人事部门安排就业。
第十一条 《暂行规定》第八条所称“按当地标准供应”，是指按当地国家机关干部的粮、油标准供应。《暂行规定》公布前已交政府安置的军队退休干部，其粮、油标准低于当地国家机关干部的粮、油标准的，应予提高；高的可不降低。
第十二条 《暂行规定》第九条所称“前往居住地点途中所需的车船费、旅馆费、行李托运费和伙食补助费”，包括搬进住房前的上述费用。
第十三条 《暂行规定》第十条所称“退休当年的生活费”，是指退休当年剩余月份的退休生活费。除退休当年剩余月份的医疗费(按国家规定的标准)一次拨给安置地区的公费医疗管理部门外，当年剩余月份的退休生活费和副食品价格补贴、粮价补贴、本年度取暖补贴、护理费(均按安置地区规定的标准计)、福利费及残废金等，均由军队一次拨给安置地区的民政部门。退休当年所需的其它经费，由安置地区民政部门按当地国家机关干部的标准，向同级财政部门编造预算列支。
军队退休干部从交给政府安置后的下一年起，所需各项费用，按财政部(82)财事字第111号文件规定办理。其中医疗费用， 由安置地区的公费医疗管理部门编列预算支付，超支部分按国家机关相当职级干部有关规定办理。
军队退休干部交政府安置后，应同当地国家机关中的退休干部一样，享受国务院和有关部门以及安置地区人民政府规定的各种优待。
第十四条 《暂行规定》第十二条所称“供养直系亲属”，是指必须依靠退休干部供养的下列人员：(一)父(含抚养退休干部长大的抚养人)、夫年满六十周岁或基本丧失劳动能力的；(二)母(含抚养退休干部长大的抚养人)、妻年满五十周岁或基本丧失劳动能力的；(三)子女(含遗腹子女、养子女、前妻或前夫所生子女)弟妹( 含同父异母或同母异父的弟妹)、年未满十六周岁或满十六周岁尚在普通中学学习， 或者基本丧失劳动能力的；(四)其他必须依靠退休干部供养的无生活来源或其丧失劳动能力的亲属。
第十五条 县以上民政部门，应按《暂行规定》第十四条精神，会同组织、人事、卫生等有关部门，对军队退休干部阅读文件、听报告、组织生活、医疗和物质、文化生活等各项待遇提出安排意见，报当地党委和人民政府批准执行。
第十六条 《暂行规定》第十五条所称“本规定公布前已交政府安置的军队退休干部”，是指《暂行规定》公布前已经按照一九五八年《国务院关于现役军官退休处理的暂行规定》、一九六六年《国务院关于修改军队退休干部生活费标准”的通知》、一九七五年《国务院、中央军委关于军队干部退出现役暂行办法》办理退休的军队干部。所称“退休生活费，是指上述文件中规定的退休生活费基本部分。
第十七条 现由民政部门管理的军队退休干部中，凡符合离职休养条件的，由民政部门会同组织、人事和财政部门，按照《暂行规定》第十五条和国发［1980］253 号及国务院、中央军委［1982］1号、16号文件的规定办理。改办离休后， 由干部、人事部门管理。
第十八条 各省、自治区、直辖市民政厅(局)和省军区政治部，可根据《暂行规定》和本实施细则，结合本地实际情况，提出贯彻意见，经省、自治区、直辖市人民政府批准执行，并报民政部、总政治部备案。
第十九条 本实施细则自《暂行规定》颁发之月(一九八一年十月)起实行。