天津市政府


批转市计委、经委、建委、技改办《关于加强我市机电设备成套供应管理工作暂行办法》
天津市政府


通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府领导同志同意市计委、经委、建委、技改办《关于加强我市机电设备成套供应管理工作暂行办法》，现转发给你们，望照此执行。

关于加强我市机电设备成套供应管理工作暂行办法
一、为进一步加强我市机电设备成套供应管理工作，适应整顿建设市场秩序的需要，根据国家有关规定和市政府《关于机械设备成套工作的会议纪要》（〔1991〕7号）精神，制订本办法。
二、凡我市范围内的建设工程项目所需国内机电设备成套均要纳入有计划的管理范围，以充分发挥我市机电设备成套供应的各方面优势，做好机电设备的成套供应工作。
三、在每年初安排计划时，由市计委、经委、建委、技改办等有关部门，根据建设单位年度计划需求，依据机电设备成套单位的能力和范围，做好各类建设项目的机电设备成套供应工作安排。
四、经资质审查，我市组织机电设备成套的部门及其分工如下：市机械设备成套局以承担国内成套设备组织供应为主；机电设备工程成套总公司以承担中、小型项目成套设备组织供应为主；机电设备公司以承担单机配套和小型项目成套设备组织供应为主；机电设备招标公司以承担进口
和以国内代进口设备组织供应为主；机电设备招标公司以承担进口和以国内代进口设备的审查招标工作为主；建设工程招标公司以承担建筑、市政建设机械配套工程设备的招标工作为主。承担设备成套的各部门，要发挥各自优势，引入竞争机制，搞好项目全过程的技术服务工作。组织设备
订货要以招标为主，做到货比多家，择优选廉，严格控制设备概预算。无论设备成套供应部门，还是机电设备制造厂家，都应千方百计提高产品质量，积极主动为建设项目服务。
五、对于重大、关键设备和专业性较强的设备，如：纺织、冶金、医药、化工设备等，要组织进行招标、议标和投标，并由机电设备成套供应部门落实生产的预安排工作。在设备安装期间，成套设备供应部门要在现场派驻技术服务组，负责落实设备供应计划和协调处理各方面的关系，
保证按期安装调试，竣工投产。
六、对于已列入市年度成套供应计划的项目，设计单位与设备成套供应部门应加强协作，共同做好项目的评估工作。设备成套供应部门要主动提供设备技术信息，协助选好设备型号和生产厂家，参加项目设计审查。各建设单位与设备成套供应部门也要签定设备成套供应协议，以明确双
方职责。
七、对未列入年度成套供应计划的市内一般工程，可由项目主管部门或投资部门，组织项目成套的招标和议标工作，进行平等竞争，择优选定。对于部分工程只需增加少量配套设备的，可由建设单位自己安排。
八、为降低工程造价，节约投资，在安排机电设备供应计划时，要本着就地就近安排生产制造的原则。凡本市能够生产制造的设备，在保证质量、价格、交货期和设计工艺要求的条件下，优先安排本市产品，以利于我市机电产品的发展。
九、基本建设和技术改造项目所需要的大型专用、定型通用和非标加工等适于国内招标的设备，原则上要以招标、议标的方式组织订货。对需现场制作的非标设备，可优先安排现场制作和安装。
十、机电设备成套供应单位是向国民经济各部门提供大型成套设备的部门，在成套供应工作中，应当以现行的设备成套供应模式为主，并逐步向全方位技术成套供应方向发展，做到设计、施工、设备加工制造、安装、调试和交钥匙一条龙的组织供应。
十一、凡是建设单位委托机电设备成套供应部门的基本建设和技术改造项目，由于设备出现质量问题和供应拖期而造成项目不能按期投产、达产所发生的投资超概算和其他损失，由项目成套供应单位负主要责任，有关部门要严格控制因此追加的投资。
十二、对于列入中央和市重点的大型项目的机电设备成套供应，经有关部门协调批准，也可由各机电成套供应部门采取共同会战的方式分工负责，组织实施。
十三、机电设备成套供应部门要按照国家规定，合理收取服务费用。取费标准须经市物价局审定。
十四、成套设备的招标、议标和投标办法，由市建委商有关单位另行制订实施细则。



1992年4月2日
提高当庭宣判率的对策探讨

杨 建 明

人民法院的审判方式改革经过多年的实践，已基本上做到了当事人有话讲在法庭（当庭陈述），有证质在法庭（当庭质证），有理辩在法庭（当庭辩论）。但人民法院在当庭认证、当庭评理、当庭宣判方面还做得不够，这又集中表现在当庭宣判率还不高，从而引起当事人对开庭结束后不能当即得到判决结果颇有微辞。为了改变这种状况，最高人民法院在《关于印发的通知》中指出：“人民法院开庭审判的案件，应当逐步提高当庭宣判率。”拙文拟对当庭宣判的意义和作用、当庭宣判率偏低的原因及提高当庭宣判率的对策作一初浅探讨，以期对提高当庭宣判率有所?益。

一、当庭宣判的意义和作用

1、实现司法公正。

当庭宣判要求即审即判，使审与判都公开化，减少了以往开庭后当事人试图从各方面影响法官对事实的认定、法律的适用，将整个判决过程直接置于当事人的监督之下，当事人能及时地获悉判决的结果，排除了司法不公在时间上的可能性，有助于实现司法公正。

2、提高司法效率。

当庭宣判减少了一些诉讼环节和程序，诉讼程序相对简单，当事人不必整日奔波于法院，减少了人力、物力和财力的浪费，而人民法院也因此缩短了审理周期，节约了审判资源，使久拖不决案件从时间上不可能，杜绝了超审限案件的发生，从而提高了司法效率。

二、当庭宣判率偏低的原因

１、当事人不理解，对当庭宣判有抵触。

案件开庭后，法官当庭宣判，有些当事人误认为庭审是“走过场”、“做形式”，判决结果是早已内定了的，导致有些当事人对当庭宣判不理解，对法官有抵触情绪。

２、当事人不支持，对当庭宣判有阻碍。

有些当事人文化层次低，法律意识弱，不答辩、不举证或者答辩事实不清、举证意识不强，导致法官开庭审理时当庭查不清事实，划不清是非，根本无法当庭宣判。

3、法官的审判业务能力有待进一步提高。

当庭宣判所依赖的是法官对庭审所查明的案件事实、对原、被告提交的证据的正确认定以及对法理的充分阐述，法官必须在几个小时内“断生死，评是非”，它要求法官必须具有良好的思想品德修养、深厚的法学理论水平和精湛的审判业务能力。一些法官业务素质不高，当庭认证、当庭评理能力不强，不能从原、被告在法庭上所出示的证据中寻找证据的焦点，不能从所列证据的表象中去发掘其本质，不能在当庭评理时以理服人、以情感人。法官缺乏实力，只好以定期宣判代替当庭宣判。

4、法官对当庭宣判持消极和观望的态度。

有的法官认为，当庭宣判既需要司法智慧，也需要司法情操，更需要司法勇气，审理案件搞了当庭宣判，得不偿失，没有任何好处，不如不搞；有的法官也认为，当庭宣判和定期宣判都是法定的，法律并没有规定必须当庭宣判，各级人民法院关于当庭宣判率的规定也是灵活的，不是硬指标，不搞当庭宣判也没有哪样影响；有的法官还认为，当庭宣判风险大，败诉方可能误解为事先已作出了判决，情绪激动，个别案件的当事人甚至有过激的言行，搞了当庭宣判怕矛盾激化，怕自己承担不起责任。

三、提高当庭宣判率的对策

1、切实提高法官素质，让法官当庭宣判有实力。

造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁和品德高尚的法官队伍，是人民法院履行宪法和法律职责的重要保障。法官具有良好的思想品德修养、深厚的法学理论水平和精湛的审判业务能力，对提高当庭宣判率至关重要。人民法院要通过各种途径和形式，切实提高法官素质：一是培养法官的思想品德修养，要求法官遵守《中华人民共和国法官职业道德基本准则》，恪守保障司法公正、提高司法效率、保持清正廉洁、遵守司法礼仪、加强自身修养、约束业外活动的法官职业道德；二是提高法官的法学理论水平，要求法官树立良好的学风，参加法学理论培训，自觉精研法理，汲取新知识、新理念、新观点；三是提高法官的审判业务能力，在审判实践中不断积累经验，锤炼驾驭庭审、当庭认证、当庭评理、制作裁判文书等各项司法技能，具备审判工作所必需的专业能力。

2、赋予法官裁判职责，让法官当庭宣判有压力。

最高人民法院副院长祝铭山在《关于的说明》中指出：“实行审判长和独任审判员选任制度后，合议庭和独任庭依职责迳行对案件作出裁判的，审判长和独任审判员应当依法签发诉讼文书。”要求法官既审又判，赋予法官当庭宣判的职责，同时规定切实可行的当庭宣判率，并用错案责任追究制度来约束，法官认识到不搞当庭宣判不行，当庭宣判率低了也不行，搞错了更不行，既可以增强法官的荣誉感和自豪感，又能够促使法官精研法理，钻研审判，促使法官自觉为提高当庭宣判率而不懈努力。

３、尽快落实激励机制，让法官当庭宣判有动力。

最高人民法院院长肖扬在考察江西、福建法院工作时指出：“审判长选上后，工作量增加了，任务加重了，责任增大了，应该有优厚的条件。”并且谈到：“可以建立一种激励机制，体现付出越多，得到的报酬就越高。”最高人民法院《人民法院审判长选任办法（试行）》也明确规定了“审判长可以享受特殊津贴”。由此可见，人民法院应当建立和完善一种激励机制并落到实处。这种激励机制，可以考虑由以下几方面构成：一是审判业绩的考核，将当庭宣判率作为考核法官审判工作业绩的一个重要内容；二是法官等级的晋升和法官职务的任命，应当从优；三是特殊津贴的享受，应当落到实处，使法官为当庭宣判付出的司法智慧和勇气有所值。以此充分调动法官的工作积极性，增强法官的事业心和责任感，让法官当庭宣判有动力。

４、健全职务保障体系，使法官当庭宣判有保障。