关于对西部地区廉租住房制度实施情况进行调查研究的通知
建设部
关于对西部地区廉租住房制度实施情况进行调查研究的通知
建综综函（2001）77号
各有关省、自治区、直辖市建设厅（建委）：
为实现《国民经济和社会发展“十五”计划纲要》提出的“建立廉租房供应保障体系”的目标，推动西部地区城市廉租住房制度建设，研究解决最低收入居民住房困难问题，我部综合财务司、住宅与房地产业司、政策研究中心将联合对西部地区廉租住房有关情况进行调查研究。
一、调查内容
1、廉租住房保障对象基本条件：
（1）建筑面积（合居住面积）标准（平方米/人）
（2）人均收入标准（元/月）
2、租住房保障方式:
（1）实物配租方式
（2）房租补贴方式
（3）现住公房租金减免方式
（4）其他方式（请具体说明）
3、廉租住房资金的筹集渠道、数量及管理方式。
4、廉租住房保障对象经济条件改善后，采取何种方式使其不再继续享受廉租住房优惠政策。
5、现行廉租住房管理体制及存在的问题。
6、本市政府解决廉租住房问题的财力分析及未来五年发展趋势预测。
7、对西部地区城市廉租住房制度建设和解决资金问题的建议，是否考虑过国际金融组织和国内银行长期贷款。
8、本市廉租住房管理办法。
二、填报口径
调查表中指标除国内生产总值、财政收入、财政支出、人口、人均GDP为行政区划范围的数据外，其余指标均为设市城市（不含市辖县）的数据。
三、要求
请各省（区、市）尽快将本通知连同调查表转发到全省（区）所有设市城市的有关部门，并要求各城市认真填报，于2001年8月20日前将文字资料连同其电子版直接报送给建设部政策研究中心，不要求按省（区、市）进行汇总。
四、联系人及联系地址
北京市三里河路9号，邮编：100835
综合财务司 金一平 李莉敏 （010）68393884
Email: cwszhc@mail.cin.gov.cn
住宅与房地产业司 姜万荣 张学勤
（010）68393057 68393167
Email: zhangxq@mail.cin.gov.cn
政策研究中心 赵路兴 文林峰
（010）68393996 68393935
Email: wlf163@163.com
附件：西部地区设市城市有关廉租住房情况调查表（1～3）
综合财务司 住宅与房地产业司
2001年8月1日
附件：
西部地区设市城市有关廉租住房情况调查表
城市名称：
廉租住房管理部门： 单位负责人:
填表人： 联系电话： 单位公章:
表1
序号
经 济 指 标
1998年
1999年
2000年
1
国内生产总值(万元)
2
年末总人口(万人)
其中:非农业人口(万人)
3=1÷2
人均GDP (元/年)
4
财政收入(万元)
5
财政支出(万元)
其中:抚恤和社会福利救济费
6
廉租住房支出实际发生额（万元） (注1)
7
城镇居民家庭总户数（户）
8
家庭户均人口（人/户）
9
城镇居民最低生活保障标准 （元/人月）
10
城镇居民最低生活保障人数 （万人）
11
城镇居民家庭人均可支配收入 (元/年)
其中：人均居住支出(元/年)
13
职工年平均工资(元/年)
说明：1. 除特别注明外，调查表中有关住宅面积指标均为建筑面积。
2．表3中的数值以2001年6月底的数据为准。如没有，则填列2000年底的数据，并注明。
3. 如需对指标展开说明,可加附页。
表2
序号
经 济 指 标
1998年
1999年
2000年
1
全社会固定资产投资额(亿元)
2
城镇住宅建设投资总额(亿元)
3
城镇年末实有住宅面积(万M2)
其中:私人拥有住宅面积
4
城镇人均住宅建筑面积(M2)
合人均住宅居住面积(M2)
5
城镇住宅竣工面积(万M2)
其中:经济适用住房(万M2)
6
商品住宅竣工面积(万M2)
7
商品住宅销售面积(万M2)
其中:个人购买 (万M2)
8
商品住宅平均售价(元/ M2)
9
经济适用住房平均售价(元/ M2)
10
住宅租金水平（元/ M2·月）
市场平均租金 (注2)
公有住房平均租金
廉租住房平均租金 (注3)
表3
序号
指 标
数 值
1
现有人均居住面积6 M2以下缺房户（户）
其中：无房户（户） (注4)
2
符合当地廉租住房标准的户数（户） (注5)
其中：社会优抚对象、五保户、残疾人（户）
3
廉租住房租金补贴标准（元/ M2·月） (注6)
4
新建廉租住房的成本价格（元/ M2） (注7)
5
收购旧廉租住房的价格（元/ M2） (注8)
6
现已安置廉租住房的户数（户） (注9)
其中：社会优抚对象、五保户、残疾人（户）
7
廉租住房物业管理费标准（元/ M2·月）
注：
1.廉租住房支出实际发生额：指本市每年以各种渠道和方式实际用于解决廉租住房的资金总额。
2.市场平均租金：指通过对当地不同地段、不同类型住宅的租金情况进行抽样调查得出的住宅市场平均租金水平（元/ M2使用面积.月）。
3.廉租住房平均租金：指采用实物配租的方式为符合廉租住房条件的家庭提供的廉租住房的租金水平（元/ M2使用面积.月）。
4.无房户：指婚后无房、暂住非住宅房、临时简易房或暂住亲友住房等，但不包括尚未安置的拆迁户。
5.符合当地廉租住房标准的户数：指符合当地廉租住房政策确定的廉租住房条件的城市居民家庭户数。
6.廉租住房租金补贴标准：指采用租金补贴的方式,对符合廉租住房申请条件的对象发放的住房租金补贴。尚未采取租金补贴方式的城市可填写未来计划实行的廉租住房租金补贴标准。
7.新建廉租住房的成本价格：指按当地优惠政策新建廉租住房每平方米建筑面积的平均成本价格。请注明当地新建廉租住房的单套建筑面积标准（M2/套）。
8.收购旧廉租住房的价格：指在存量住房交易市场上收购符合廉租住房标准的旧住房每平方米建筑面积的平均价格。请注明当地旧廉租住房的单套建筑面积标准（M2/套）。
9.现已安置廉租住房的户数：指根据廉租住房政策以各种方式获得安置的符合廉租住房条件的家庭户数。
10. 表中建筑面积与居住面积的换算公式为：建筑面积=居住面积×2
11．其他指标请参照《中国统计年鉴》和建设部《城市建设统计》。
目前，检察机关反贪工作面临着一系列新情况、新问题，反贪形势不容乐观。对反贪工作的新情况、新问题进行总结、反思，探索与之相适应的工作新思路和新格局成为当前反贪工作的当务之急。
一、基本情况
市检察机关围绕服务全市经济社会发展大局，大力强化自侦工作，把查办贪污贿赂案件摆在检察工作的重要位置，积极侦查，依法办案，安全办案，反贪污贿赂工作取得良好成果。
（一）围绕中心，发挥职能，不断加大反贪查案力度
立足反贪侦查工作职能，围绕为经济建设创造良好的发展环境这一主题，充分发挥反贪合力，开展了林业、高速征地、工程建设等重点领域和系统的专项整治活动。通过“抓系统、系统抓”，先后查办了一批群众反响大的贪污贿赂案件，有效遏制了重点系统和领域贪污贿赂犯罪的发生，净化了经济发展环境。办案中始终牢记执法想到稳定，办案考虑发展的全局观念，认真贯彻宽严相济的刑事政策，正确处理打击与保护的关系，准确把握办案数量与质量的关系，力求法律效果与社会效果的统一，为促进全市经济社会全面、协调和可持续发展做出了积极贡献。
（二）积极探索，创新机制，不断提高规范化执法水平
积极探索侦查一体化机制改革，强化侦查信息化建设，完善侦查办案工作机制，建立起规范的侦查工作程序管理机制，实施询问全程录音录像制度，落实看审分离、审录分离措施，规范了办案行为，确保了依法办案。充分利用各种侦查资源，完善线索管理、侦查一体化及联动协作机制，积极构建“大侦查”格局，提高了办案效率，提升了办案水平。严格落实办案责任制，把安全防范贯穿于办案的各个环节，注重人性化办案，强化对犯罪嫌疑人的羁押看管，确保了依法办案和安全办案，推动了反贪工作的平稳健康发展。
（三）从严治检，提高素质，不断适应新形势下反贪侦查工作的需要
坚持“从严治检”方针，大力加强反贪侦查队伍建设，开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的主题教育活动，始终保持惩治腐败的强劲势头，使干警牢固树立起宗旨意识、大局意识和服务意识，增强了做好反贪工作的责任感和使命感，提高了开展自侦工作的自觉性和主动性。通过开展侦查技能培训和业务竞赛活动，结合侦查办案，认真总结反贪工作经验，研究新时期反贪工作的特点和规律，提高了反贪干警发现线索、经营线索、初侦初查及询问突破案件的综合素质和能力，为开展新形势下反贪侦查工作打下了坚实基础。
（四）惩防并举，标本兼治，不断提高社会预防意识
围绕创新社会管理，延伸触角，服务大局，把开展犯罪预防，营造廉洁政务环境作为检察工作的重点，惩防并举，标本兼治，开展形式多样、内容丰富的检企共建活动，增强了预防职务犯罪的公共意识，促进了我市惩防体系建设。结合查办案件，发现单位管理漏洞，及时提出检察建议，开展个案预防。积极探索系统预防，将涉及公共利益、公共项目、公共资金管理的行业、系统列为预防重点，加强与相关部门、单位的联系沟通，分析研究职务犯罪危险源头，落实防控措施，建立起系统预防的工作机制，从源头上遏制和减少了贪污贿赂犯罪的发生。开展专项预防，了解国家专项资金及惠农补贴资金使用情况，规范资金的安全使用，有效遏制了贪污贿赂犯罪案件的发生。
二、存在问题
（一）挖掘案源的能力有待进一步提高。侦查手段单一、技术侦查投入相对不足制约了一些案件的深入查处 。
（二）执法环境有待进一步改善。存在初查难、取证难、外部干预定案难的现象，增加了侦查办案的难度。
（三）反贪队伍有待进一步加强。反贪队伍新老交替衔接不够紧密，制约了新形势下反贪工作的深入开展，侦查员的专业素质需要进一步提升。
三、几点建议
（一）站在反腐倡廉的政治高度，深刻认识反贪侦查工作的重要性
要充分认识反贪污贿赂斗争的长期性、复杂性和艰巨性，把反贪污贿赂工作置于党的领导和人大监督之下，作为检察工作的重点抓紧抓好。要大力宣传检察工作职能，积极探索反贪侦查工作新思路、新格局，树立反贪工作一盘棋思想，搞好各职能部门的沟通协调，畅通举报渠道，开辟案源，扩大线索，构筑一体化反贪大格局。要加大办案力度，形成高压态势，提高反贪工作的查处率、震慑力和遏制力，为促进全市经济和社会发展做出积极贡献。
（二）提高法治化办案水平，依法查处贪污贿赂犯罪
要树立办案确保稳定，执法促进发展的理念，抓好执法办案第一要务，认真学习和掌握新修订的《刑诉法》，深化初查方法和策略研究，强化侦查权受监督的新的执法意识，探索信息引导侦查机制和侦诉联动考核机制，落实办案全程同步录音录像制度，建立人民监督员制度，做到惩治犯罪与保障人权并重，实体公正与程序公正并重，言词证据与实物证据并重，监督制约与协助配合并重，规范执法与提高侦查能力并重，依法取证，慎重使用强制措施，依法、文明、安全办案，切实提高执法水平和办案质量。
（三）整合侦查资源，强化反贪侦查一体化机制建设
要实施科技强检，加强侦查一体化机制建设，加大技术装备投入力度，提升侦查活动科技含量，牢固树立以证据为核心的侦查意识，依法运用技术侦查措施，努力实现以获取口供为主向获取书证、物证、证人证言、视听资料证据为主的转变，实现侦查手段多样化和现代化。要研究行业发案特点及规律，把握立案时机，注重初查效果，强化“挖窝提串”意识，取得办案主动权，发现和查办窝串案、大要案，提高成案率，实现办案数量和质量新突破。
（四）构建“大预防”格局，营造良好的社会氛围
要深入推进创新社会管理工作，树立社会化大预防思想，深度谋划“大预防”工作的方式、方法，加大贪污贿赂犯罪危害性教育，建立预防职务犯罪联席会议制度，完善各部门间协调工作机制，开展好检企共建活动，提出前瞻性的检察建议，搞好案件多发、易发行业部门间的沟通合作，建立职务犯罪危险源点防控机制和案件线索移送协作机制，形成预防和惩治贪污贿赂犯罪的合力，全面提高反贪污贿赂的社会化预防水平。
（五）加强反贪侦查队伍建设，为侦查破案提供有力保障
要大力开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育，强化纪律教育，增强拒腐防变能力。要加强素质能力建设，将有专业特长的人员充实到反贪侦查岗位，搞好培训，丰富专业素质和知识储备，提高金融、会计、税务等专门知识水平，提高灵活运用侦查措施，依法获取证据的能力，为反贪工作持续发展提供人才保障。要不断更新知识，提升反贪侦查工作的整体水平，熟练掌握《刑法》、《刑诉法》和市场经济相关的法律法规及司法解释，提高反贪侦查人员的侦查技能、初查能力、询问能力、固定证据能力和技术侦查能力，完善检察业务考评机制，努力打造一支政治坚定，业务精通，执法公正，作风优良的高素质反贪侦查队伍。