天津市政府


批转市劳动局制定的《天津市国营企业固定职工退休费用社会统筹办法（试行）》
天津市政府




各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市劳动局制定的《天津市国营企业固定职工退休费用社会统筹办法（试行）》，现转发给你们，望即遵照执行。
实行职工退休费用社会统筹，是经济体制改革的一项重要内容，是均衡企业负担，发挥社会保险的调剂职能和保障退休职工基本生活的一项重要措施，政策性强，涉及面广。各有关部门要紧密配合，互相协作，注意总结经验，以保证这项工作的顺利进行。

天津市国营企业固定职工退休费用社会统筹办法（试行）
为适应经济体制改革的需要，实行退休费用社会统筹，建立退休基金制度，妥善解决企业之间负担退休费用畸轻重的弊端，增强企业活力，促进生产发展，保障退休职工基本生活，逐步实现劳动保险社会化，根据《中华人民共和国宪法》和劳动保险的有关规定，特制定本办法。
第一条 统筹范围
我市国营企业、中央在津企业的固定职工和一九七一年底以前参加工作的临时工（经国家批准由主管部门按系统统筹的中央在津企业除外）。
第二条 统筹项目
（一）退休职工的退休费、退职人员的生活费、离休干部的原工资和按参加革命工作历史时期发给的生活补贴；
（二）副食品价格补贴（国务院国发〔1979〕245号文件规定）；
（三）生活补贴费（国务院国发〔1985〕6号文件规定）；
（四）冬季取暖补贴；
（五）因工致残的退、离休人员护理费；
（六）丧葬费及其供养直系亲属死亡丧葬补助费；
（七）供养直系亲属抚恤费、救济费；
（八）生活困难补助费（市总工会、财政局津工发〔1986〕126号、津联企〔1986〕254号文规定）。
退、离休职工医疗费、家属医疗补助费、一次性易地安家补助费和离休干部的福利性费用暂不列入统筹项目，仍由原企业支付。
第三条 基金征集
退休统筹基金按照“以支定筹，略有结余”的原则进行征集。征集比例由市劳动局会同市财政局逐年核定。一九八七年的退休统筹基金，按上年度企业工资总额（国家统计局规定的统一口径）的15％征集。
因实行统筹，增加退休费用负担过多的企业，其增加的部分，50％由企业自行消化，50％由财政部门调减利税解决。具体办法，由市财政局制发，中央企业由其主管部调整解决。
退休统筹基金（包括管理费）在税前提取，营业外列支，不征税和附加费。
第四条 基金管理
退休统筹基金实行差额拨缴结算办法。当月退、离休人员按统筹规定应发给的退休费用，由企业按照国家规定标准支付给本人，五天内企业填报《退休统筹基金月结算表》，向所在区（县）劳动保险统筹机构结算。当月退、离休人员发生增减变化时，企业同时填报《退、离休职工增减
情况表》。《退休统筹基金月结算表》、《退、离休职工增减情况表》由市劳动保险统筹机构统一印制。
当月退休统筹基金经审核、结算后，企业应上缴的差额部分，即由区（县）劳动保险统筹机构委托开户银行按“托收无承付”办法（免签协议）以优先扣款顺序托收，转入区（县）固定职工退休统筹基金专户；应下拨给企业的差额部分，由区（县）劳动保险统筹机构在五天内以“付款
委托书”方式委托开户银行拨付给企业。
逾期不办理结算的企业，区（县）劳动保险统筹机构，按统筹基金征集比例予以全额征集委托银行托收，待企业结算后，多退少补，对应交而未交的差额部分，按日加收千分之一的滞纳金。滞纳金在企业自有资金中列支。滞纳金转入退休统筹基金项下。
各区（县）劳动保险统筹机构，于下月十日内向市劳动保险统筹机构结算，结余上缴，不足下拨。结算办法按退休统筹基金财务会计制度执行。
市、区（县）劳动保险机构有权检查企业的有关帐目和报表，企业要如实反映情况，提供资料，接受检查。
各企业和各级劳动保险统筹机构，必须如实填报《退休统筹基金月结算表》，按照规定日期结算，不得弄虚作假，少报工资总额，多报退休费用支出。对少缴或虚报冒领的单位，经核实后要如数补缴和追回冒领的金额，情节严重的，要追究有关人员的责任。
市、区（县）劳动保险统筹机构分别在银行设立“固定职工退休统筹基金”专户。退休统筹基金存入银行，按国家规定利率计息，利息转入退休统筹基金项下。
退休统筹基金专款专用，不得挪用。
第五条 统筹机构
市建立劳动保险事业管理处，区（县）建立劳动保险事业管理所，为事业单位，隶属市、区（县）劳动局领导，负责退休统筹基金的征集、管理、调剂、使用。
劳动保险统筹机构的事业费用，从退休统筹基金管理费项下开支。管理费为退休统筹基金的1．5％，由市劳动保险事业管理处统一提存。在银行开立专户，年终节余，结转使用。各区（县）劳动保险事业管理所的事业费用，每年按市下达的编制人数和事业单位的费用开支标准，编制
预算，报市劳动保险事业管理处核定，分季拨给。
第六条 财务会计制度
退休统筹基金财务会计制度，由市劳动局会同市财政局制发。
市、区（县）劳动保险统筹机构执行事业单位财务制度。
第七条 各企业及主管部门要按照劳动行政部门的规定，对一九八六年职工工资总额和退离休人员名册等有关资料进行严格审核，在一九八七年四月底前，分别向市、区（县）劳动保险统筹机构办理移交。企业改组、合并、破产时，主管部门须将原企业离、退休职工和在职职工改变隶
属关系的情况，通知市、区（县）劳动保险统筹机构，以便按新的隶属关系和有关规定征集和拨付退休统筹基金。
新建企业从在银行开户之日起执行本办法。
各企业及其主管部门必须严格按照《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）及我市有关规定，办理职工退休、离休、退职审批手续。对违反规定的，市、区（县）劳动行政部门有权予以纠正。市、区（县
）劳动保险统筹机构有权拒绝支付退休统筹基金。
第八条 各级财政、银行等部门，应相互配合，共同做好全市退休基金统筹工作，并进行指导、监督。
第九条 本办法由市劳动局负责解释。
第十条 本办法自一九八七年四月起试行。



1987年4月2日
　　司法实践中,涉嫌非法吸收公众存款罪民间借贷合同的效力问题已逐步成为民事审判中的难点。由于我国合同法第52条第5项将“违反法律、行政法规的强制性规定”作为合同的无效事项之一,同时最高人民法院关于《适用若干问题的解释(二)》第14条规定:“合同法第五十二条第(五)项规定的‘强制性规定’,是指效力性强制性规定。”实践中,往往注重探讨刑法第176条关于非法吸收公众存款罪的规定是否属于效力性强制性规定,而忽略了商业银行法的相关规定。

　　商业银行法第11条规定:“设立商业银行,应当经国务院银行业监督管理机构审查批准。未经国务院银行业监督管理机构批准,任何单位和个人不得从事吸收公众存款等商业银行业务,任何单位不得在名称中使用‘银行’字样。”该条的规定意在禁止任何单位和个人在未经国务院银行业监督管理机构审查批准的情况下从事吸收公众存款等商业银行业务。商业银行法第81条也规定:“未经国务院银行业监督管理机构批准,擅自设立商业银行,或者非法吸收公众存款、变相吸收公众存款,构成犯罪的,依法追究刑事责任;并由国务院银行业监督管理机构予以取缔。”而该法第83条则对非法吸收公众存款但尚未构成犯罪的行为设置了行政处罚。再结合刑法第176条对非法吸收公众存款罪的规定综合来看,不难得知涉嫌非法吸收公众存款的民间借贷合同所违反的强制性规定中,直接违反的强制性规定系商业银行法第11条,而商业银行法第81条、第83条及刑法第176条只是对违反前者的法律后果的具体化而已。所以涉嫌非法吸收公众存款罪的民间借贷合同违反的强制性规范除了刑法第176条外,还有商业银行法第11条。

　　刑法学理论上一般把诸如非法吸收公众存款罪这种类型的犯罪称之为法定犯。这类犯罪的特点在于均以违反一定的社会经济行政法规为其前提。它们原来都没有被认定为犯罪,但是由于社会情况的变化,它们在一些经济行政法规中首先作为被禁止的行为或犯罪行为加以规定,随后在刑法中予以吸收而规定为犯罪。

　　综上,审判实践中不妨同时适用刑法第176条以及商业银行法第11条的规定,对涉嫌非法吸收公众存款罪的民间借贷合同的效力加以认定,借以提高法律适用的全面性和准确性。


　　(作者单位:华东政法大学)