国务院办公厅


国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见

国办发〔2011〕59号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　我国是鲜活农产品生产和消费大国。为加强鲜活农产品流通体系建设，建立平稳产销运行、保障市场供应的长效机制，切实维护生产者和消费者利益，经国务院同意，现提出如下意见：
　　一、主要目标
　　（一）主要目标。以加强产销衔接为重点，加强鲜活农产品流通基础设施建设，创新鲜活农产品流通模式，提高流通组织化程度，完善流通链条和市场布局，进一步减少流通环节，降低流通成本，建立完善高效、畅通、安全、有序的鲜活农产品流通体系，保障鲜活农产品市场供应和价格稳定。
　　二、重点任务
　　（二）加强流通规划指导，促进市场合理布局。制定全国农产品批发市场发展指导文件，明确指导思想、发展目标、主要任务和政策措施。地方各级人民政府要依据城市总体规划和城市商业网点规划，制定并完善本地区农产品批发市场、农贸市场、菜市场等鲜活农产品网点发展规划，逐步形成布局合理、功能完善、竞争有序的鲜活农产品市场网络。
　　（三）加快培育流通主体，提高流通组织化程度。推动鲜活农产品经销商实现公司化、规模化、品牌化发展。鼓励流通企业跨地区兼并重组和投资合作，提高产业集中度。扶持培育一批大型鲜活农产品流通企业、农业产业化龙头企业、运输企业和农民专业合作社及其他农业合作经济组织，促其做大做强，提高竞争力。
　　（四）加强流通基础设施建设，提升流通现代化水平。加强鲜活农产品产地预冷、预选分级、加工配送、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储、电子结算、检验检测和安全监控等设施建设。引导各类投资主体投资建设和改造农产品批发市场和农贸市场、菜市场、社区菜店、生鲜超市、平价商店等鲜活农产品零售网点。发展电子商务，扩大网上交易规模。鼓励农产品批发市场引入拍卖等现代交易模式。加快农产品流通科技研发和推广应用。
　　（五）大力推进产销衔接，减少流通环节。积极推动农超对接、农校对接、农批对接等多种形式的产销衔接，鼓励批发市场、大型连锁超市等流通企业，学校、酒店、大企业等最终用户与农业生产基地、农民专业合作社、农业产业化龙头企业建立长期稳定的产销关系，降低对接门槛和流通成本，扩大对接规模。多措并举，支持农业生产基地、农业产业化龙头企业、农民专业合作社在社区菜市场直供直销，推动在人口集中的社区有序设立周末菜市场及早、晚市等鲜活农产品零售网点。
　　（六）强化信息体系建设，引导生产和消费。加强部门协作，健全覆盖生产、流通、消费的农产品信息网络，及时发布蔬菜等鲜活农产品供求、质量、价格等信息，完善市场监测、预警和信息发布机制。联通主要城市大型农产品批发市场实时交易系统，加强大中城市鲜活农产品市场监测预警体系建设。
　　（七）完善储备调运制度，提高应急调控能力。建立健全重要农产品储备制度。完善农产品跨区调运、调剂机制。城市人民政府要根据消费需求和季节变化，合理确定耐贮蔬菜的动态库存数量，保障应急供给，防止价格大起大落。
　　（八）加强质量监管，严把市场准入关口。加快鲜活农产品质量安全追溯体系建设，进一步落实索证索票和购销台账制度，强化质量安全管理。建立鲜活农产品经常性检测制度，实现抽检标准、程序、结果“三公开”，对不符合质量安全标准的鲜活农产品依法进行无害化处理或者监督销毁。
　　三、保障措施
　　（九）完善财税政策。各级人民政府要增加财政投入，通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性农产品批发市场、农贸市场和菜市场，保障居民基本生活需要。在农产品主产区、集散地和主销区，升级改造一批带动力强、辐射面广的大型农产品批发市场和农产品加工配送中心。发挥财政资金引导示范作用，带动和规范民间资本进入农产品流通领域。完善农产品流通税收政策，免征蔬菜流通环节增值税。
　　（十）加强金融支持。鼓励和引导金融机构把农产品生产、加工和流通作为涉农金融服务工作重点，加大涉农贷款投放力度。合理把握信贷投放节奏，为农产品经销商等集中提供初级农产品收购资金，加强对农产品供应链上下游企业和农户的信贷支持。发挥地方各类涉农担保机构作用，着力解决农户、农民专业合作社和小企业融资担保能力不足问题。鼓励保险机构研究开发鲜活农产品保险产品，积极引导企业、农民专业合作社和农民投保，有条件的地方可对保费给予适当财政补贴。
　　（十一）保障合理用地。农产品批发市场建设要符合土地利用总体规划和商业网点规划，优先保障土地供应。对于政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场，可按作价出资（入股）方式办理用地手续，但禁止改变用途和性质。
　　（十二）强化监督管理。加强对鲜活农产品市场进场费、摊位费等收费的管理，规范收费项目，实行收费公示，降低收费标准。对政府投资建设或控股的农产品市场，可以按法定程序将有关收费纳入地方政府定价目录，实行政府指导价或政府定价管理，并依据保本微利的原则核定收费标准。严厉打击农产品投机炒作。做好外资并购大型农产品批发市场的安全审查工作。
　　（十三）提供运输便利。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，保证鲜活农产品运输“绿色通道”网络畅通，坚决落实免收整车合法装载运输鲜活农产品车辆通行费的相关政策。积极为鲜活农产品配送车辆进城提供畅通便捷有序的通行和停靠条件，鼓励有条件的大中城市使用符合国家强制性标准的鲜活农产品专用运输车型。
　　（十四）健全相关制度。加快农产品流通标准体系建设，推进农产品质量等级化、包装规格化、标识规范化、产品品牌化。抓紧研究完善农产品批发市场的准入、布局、规划、监管和政策促进等问题，为农产品批发市场健康发展提供制度保障。
　　（十五）加强组织领导。地方各级人民政府和各有关部门要把鲜活农产品流通体系建设作为重要的民生工程加以推进，在充分发挥市场机制作用的基础上，加大政策扶持力度。强化“菜篮子”市长负责制，切实提高大中城市鲜活农产品自给率。充分发挥农产品流通行业组织的协调和服务作用。商务部、发展改革委、农业部要会同公安部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、税务总局、质检总局、银监会、保监会、供销总社等部门和单位加强督查和指导，及时研究解决鲜活农产品流通体系建设中的重大问题。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月十三日

湖北省武汉市人民政府


市人民政府关于印发《武汉市饮食娱乐服务行业环境保护管理办法》的通知
武汉市人民政府



各区县人民政府，市人民政府各部门、各直属机构：
《武汉市饮食娱乐服务行业环境保护管理办法》已经市人民政府研究同意，现予发布施行。

武汉市饮食娱乐服务行业环境保护管理办法


第一条 为加强环境保护，防治环境污染，改善环境质量，保障人体健康，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 除市郊各区县的农村外，在本市其他地区经营饮食、娱乐和其他对环境有影响的服务行业（以下称饮食娱乐服务行业），必须遵守本办法。
第三条 市、区（县）环境保护局是饮食娱乐服务行业环境保护工作的主管部门，分别按权限划分，对辖区内饮食娱乐服务行业的环境保护工作实施监督管理。
工商、规划、公安、文化、交通、市容环卫、卫生、市政、商业等行政主管部门根据各自职责，协同环境保护行政主管部门，对饮食娱乐服务行业的环境保护工作实施管理。
第四条 兴办饮食娱乐服务行业，应先经环境保护行政主管部门审查同意，再到有关部门办理其他审批手续和申领营业执照。
饮食娱乐服务行业新建、改建、扩建，应按有关规定，执行环境影响评价制度和审批制度，防治污染的设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
第五条 饮食娱乐服务行业经营场所选址，必须符合城市总体规划和环境保护要求，不得在居民住宅楼内兴办产生噪声污染的娱乐场（点）、机动车修配厂及其他超标准排放噪声污染的加工厂（点）。
第六条 饮食娱乐服务行业在经营活动中必须遵守下列规定：
（一）使用型煤或其他清洁燃料，不散烧原煤，并使烟尘排放达到国家和地方规定的标准；
（二）设置收集、排放制作食品产生的油烟、异味的装置和专门的烟囱，且烟囱高度和位置不影响周围居民生活环境；
（三）对所产生的噪声和振动污染，采取有效的隔声、减振等防治的措施，并缩短夜间经营时间，使界外噪声符合规定的标准；
（四）不在主要街道旁直接面向行人处或居民门窗附近设置空调散热装置；对设在离居民点较近的空调装置采取降噪、隔声措施，使噪声达到规定的标准；
（五）设置隔油和残渣过滤装置，使排入城市排水管网的污水符合城市排污管网进水标准；不将残渣、废物直接排入下水道；不将未采取防治措施和未经环境保护行政主管部门确认符合排放标准的污水直接排入周围水体；
（六）按规定向环境保护行政主管部门申报排污登记，办理有关手续和进行年审；
（七）按规定向环境保护行政主管部门缴纳排污费，并负责治理所造成的污染。
第七条 饮食娱乐服务行业应接受环境保护行政主管部门管理人员的检查，并如实反映情况，不得弄虚作假。
环境保护行政主管部门管理人员进行检查时应出示有关证件。
第八条 任何单位和个人都有权向环境保护和工商行政主管部门投诉饮食娱乐服务行业污染环境的行为。有关部门接到投诉，应及时处理。
第九条 环境保护行政主管部门应对饮食娱乐服务行业严重污染环境者下达限期整改通知书，被通知者必须认真按照执行。
第十条 饮食娱乐服务行业违反本办法规定的下列行为，由环境保护行政主管部门予以处罚：
（一）违反本办法第四条、第五条规定的，责令限期补办审批手续、停止营业或使用，并处以2000元以上50000元以下罚款；情节严重的，提请工商行政主管部门依法吊销或暂扣营业执照；
（二）违反本办法第六条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的，责令限期改正，并处以2000元以上10000元以下罚款；
（三）违反本办法第六条第（五）项规定的，责令限期改正，并可处以300元以上5000元以下罚款；情节严重，造成水污染事故的，处以5000元以上20000元以下罚款；
（四）违反本办法第六条第（六）项、第七条第一款规定的，给予警告，并处以300元以上3000元以下罚款；
（五）违反本办法第六条第（七）项规定，逾期不缴纳排污费的，除追缴排污费和滞纳金外，给予警告，并处以1000元以上10000元以下罚款；
（六）违反本办法第九条规定的，按规定征收两倍以上的超标准排污费，责令停止使用产生污染的设施，并根据危害后果，处以50000元以下罚款。
第十一条 阻碍环境保护行政主管部门和其他有关行政主管部门管理人员依法执行公务，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；情节严重，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十二条 环境保护行政主管部门和其他有关行政主管部门管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，由所在单位或上级行政机关给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十三条 本办法具体应用问题由市环境保护局负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。



1997年5月23日