江苏省苏州市人民政府


苏州市人民政府文件

苏府[2002]73号

关于印发苏州市人民防空警报设施建设管理规定的通知


各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位
经市政府同意，现将《苏州市人民防空警报设施建设管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO二年七月八日


苏州市人民防空警报设施建设管理规定

一、为了保障人民防空警报设施（以下简称警报设施）战时能有效发布警报信号、防敌空袭，发挥平时抗御重大自然灾害的作用，根据《中华人民共和国人民防空法》及《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》，结合本市实际，制定本规定。
二、警报设施是指按照国家规定的高度、音响范围布点设置的警报音响装置。其主要作用是战时发放防空袭警报，平时发放重大灾害警报信号。
三、本市市区范围内的一切单位和个人，均须遵守本规定。
四、警报设施的规划、建设和布点由市人民防空办公室负责。建成的警报设施，由各区人民防空办公室按照所辖区域负责组织管理。供电、电信、移动、联通、广播电视等单位应当优先提供警报设施所需的电源、通信条件以及为警报信号的发布提供及时、准确的服务。
五、警报设施一经确定设置地点，设置地点所在单位和个人应当提供方便，给予支持，不得以任何理由拖延或者拒绝。
六、警报设施由设置地点所在单位负责管理、维修，按照专人负责，定期检查、及时保养的原则，使警报器、支架、电源、控制箱、遥控装置等有关部件处于良好状态，所需电源和维护费用由所在单位负责。
七、警报设施设置点所在单位，应当接受所在区人民防空办公室的业务指导和管理，警报设施维护管理人员应当做好日常维护管理工作，填写登记表，建立技术档案。
八、警报设施具有战备属性。已设置的警报设施，任何单位和个人不得擅自拆除或移置。因特殊情况必须拆除、移置或者暂时拆除、移置警报设施的，应当经区人民防空办公室审核后报市人民防空办公室批准，并按规定及时恢复，所需费用由拆除、移置单位负责。
九、市人民防空办公室负责对本市警报设施的鸣响率、日常维护登记和技术档案进行定期抽查；对维护管理警报设施良好的单位给予表彰；对擅自拆除或损坏警报设施的给予警告，并责令限期改正违法行为，情节严重的依法予以处罚，造成损失的责令依法赔偿损失。
十、我市防空警报信号依照国家统一规定分为预先警报、空袭警报和解除警报。警报信号发放由市人民防空办公室组织实施。
十一、根据《中华人民共和国人民防空法》规定，市人民防空办公室每年将组织一次警报信号试鸣，并在试鸣前五日发布公告。各新闻单位应义务做好宣传报道工作；电信、移动、联通等单位要做好配合工作。确定每年4月27日（苏州解放日）为苏州市防空警报信号统一试鸣日，特殊情况除外。
十二、本规定自2002年8月1日起施行。

警惕面纱掩饰下的“法人”

刘京柱


法人与自然人相对称，依照我国民法理论，法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人的独立法律主体资格表现在四个方面：一是法人与其成员的财产彼此独立；二是法人独立承担民事责任，其出资人以出资财产额为限承担承担有限责任；三是法人享有经营管理自主权，出资人放弃了对出资财产的经营管理权；四是法人依法终止不能清偿全部债务时，未得到清偿的债权不再清偿。在社会生活中，有些法人及其出资人等滥用法人的独立人格，损害法人债权人或其出资人的利益，债权人不能穿越法人“面纱”去追索法人背后的出资人的债务责任。故揭开法人面纱，否认法人的独立主体资格，直接责令法人背后的出资人承担法人的债务或义务，可以有效地维护法人制度的健康发展，能够维护法律的正义与公平，追究滥用法人人格者的法律责任。
近年来，从人民法院民商事审判和执行工作中发现，在社会经济运行中滥用法人人格，规避法律、法规，逃避债务履行的现象有所抬头。归纳起来，当事人滥用法人人格主要有以下八种情形：
一、“一女二嫁”。指母、子公司在资产构成上叠合，同一财产既为母公司注册资本组成部分，又为子公司注册资本组成部分。对外造成公司虚假资信能力，法人行为能力肿胀，潜藏着公司不能全面履行债务的风险，加剧了市场失信行为。
二、“借尸还魂”。即指“假破产，真启动”。在破产企业甩掉债务包袱的基础上，原班人马轻装上阵，重操旧业，令债权人叫苦不迭。
三、“垂帘听政”。即指有的集团公司下属二级法人名义上自主经营，自负盈亏，独立核算，但实际上却在合同签订、履行以及资产流动、人员安排上均依附或取决于集团公司。一旦二级法人单位不能清偿外债，集团公司便主张其为独立法人，不能追究集团公司的民事责任。
四、关联公司“内幕交易”。即指两家不同的公司之间或者具有控制与从属的关系，或具有相互投资关系，或具有特殊的合同关系，或利益上具有休戚与共的关系。关联公司间通过内幕交易进行资产、利润转移，诈害不知情的第三人（债权人）。
五、挂靠经营，剪不断，理还乱。挂靠是指挂靠者通过协议或其他方式成为公司的组成部分或者分支机构，或者公司分支机构的组成部分，并以公司或公司分支机构的名义对外进行经营活动。挂靠者对外经营时打着被挂靠者的旗号，而一旦发生不能清偿债务时，挂靠者往往一走了之，因其是以别人的名义进行经营活动的，不是直接被告。而且它可以在诉讼前或执行前将财产转移，导致没有可供偿还、执行的财产，使债权人的利益不能得到实现。被挂靠的单位又会以自己不是实际经营者、没有进行投资为由开脱责任。特别是一些“三无”公司，通过挂靠党政机关、企事业单位，进入市场兴风作浪。尽管经过清理，党政机关与所办实体已基本脱钩，但仍有一些投机分子利用公章、介绍信，账户等搞“空手道”，而一旦产生纠纷，往往很难追究挂靠的党政机关、企事业单位监督、管理不当的民事责任。
六、“靓女先嫁”，大船搁浅，舢板逃生。即指有的地方政府主管部门或连年亏损、濒临破产清算的企业法人将市场前景尚好、经济效益潜力大的企业法人分支机构或内部生产车间、部门，从“母体”中分离出来另行成立法人或作为投资与国外合营者组建中外合营企业，却将债务包袱揽到原企业头上应对债权人。
七、“明修栈道、暗渡陈仓”。名义上为数个公司，实际上是一个人格，也即“夫妻公司”、“兄弟姊妹公司”。如有的一人担任几个公司的法定代表人，各公司财务混同、主要从业人员不一致，业务关联，一旦发现可能要承担经济责任，就将财产转移到其他的公司中，然后以没有财产偿还、其他公司都具有法人资格为由逃避债务。这种“夫妻公司”、“兄弟姊妹公司”，享有事实上的连带债权，却逃避了法律上的连带债务。
八、公司外的经营者入主公司，模糊公司的责任与债务。即有的公司借公司经营权的转让，逃废公司责任和债务。被转让的公司与公司经营者通过协议约定公司的责任和债务承担，欲图逃避社会责任、悬空公司债务。有的公司通过出售公司资产、承包租赁等形式，转让公司经营权，约定由公司或经营者一方承担债务。但约定承担债务的公司往往已经是一个“空壳”，没有财产可供执行。而如果约定由经营者偿还债务，则因经营者追逐短期最大利润的目的使其流动性极强，在实际承担社会责任(如环境保护)和公司债务前常常已经逃之夭夭。还有的在经营权转让合同中有有意回避债务承担，发生纠纷时又互相推诿责任。(作者单位：山东省日照市中级人民法院 协助录入人：烟台大学法学院徐楠)