从湖南永兴县人民法院爆炸案看基层人民法院法官人身安全问题

2005年2月25日，湖南永兴县法院院内发生了一宗爆炸案，造成一死两伤。死者是法院执行局副局长、执行二庭庭长、33岁的曹华，伤者为法院院长李开清和院办公室主任曹兴虎。
爆炸案的发生具有偶然性，但从中却折射出法院干警，特别是基层人民法院干警的人生安全问题不容乐观。和其他国家机关不同，人民法院在行使审判权解决民事纠纷，打击刑事犯罪时不可避免地会得罪一些人。因为法官在判决一方当事人胜诉时，必然使另一方当事人利益受损，虽然这个判决是依照法律的规定所作出的，但败诉人仍然可能就此对案件承办法官，乃至对整个法院心存恨意，有些情绪激动的当事人或当事人的亲戚朋友甚至会采取过激行为威胁到法官的人身安全。例如在一些离婚案件中，一方当事人将管制刀具带入法庭，扬言如不满足其诉讼请求便要和对方当事人以及法官同归于尽；又如法官在一些乡村地区执行财产案件时，被执行人拒不履行其义务，还招集不明真相的村民围攻执行人员，对法官的人身安全造成了严重威胁。由于基层人民法院承担了绝大多数案件的审理工作，再加上基层人民法院硬件设备较差，安全措施不完善，因此基层法院干警的安全问题最为堪忧。
除去执法大环境的不够理想，现在困扰基层法院安全问题最重要的因素是法院经费的匮乏。现各基层法院的办公经费由当地政府财政拨出，在扣除干警的工资福利后，已很难添置现代化的安全设施和办案工具来充分保障法官的人身安全，在一些经济欠发达地区，这种情况更为严重。如发生爆炸案的湖南永兴县人民法院四周并无围墙，任何人都可通过数条黄泥小路进入法院；又如在一些基层法院的乡下法庭，因为没有警车，法官出去办案都靠步行或骑自行车，致使在发生暴力抗法事件时，办案人员很难全身而退。除了硬件方面的因素外，基层人民法院的安全保卫措施上的漏洞，一些法院干警自我保护意识的淡薄也是造成法官安全受到威胁的一个重要原因。如一些基层法院虽然也有访客登记制度，但对当事人的进出却不加限制；一些法官随意向当事人透露自己和同事的家庭电话和家庭地址等。
常熟市人民法院
孙?



广东省东莞市人民政府


东府[2005]199号



关于印发《东莞市计划生育养老保险暂行办法（修订）》的通知



各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
　　现将《东莞市计划生育养老保险暂行办法（修订）》印发给你们，请认真贯彻执行，在执行过程中遇到问题，请径向市人口和计划生育局、市社会保障局、市财政局反映。此前的计生养老保险有关规定与本通知抵触的，以本通知为准。

东莞市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十二月三十一日
东莞市计划生育养老保险暂行办法（修订）
第一章 总 则
第一条　为贯彻落实计划生育基本国策，鼓励广大群众自觉实行计划生育，保障全市计划生育夫妇老年的基本生活，促进全市计划生育工作的顺利开展，根据《广东省人口与计划生育条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　东莞市户籍公民符合下列条件之一的，应当按本办法规定参加计划生育养老保险（以下简称“计生养老保险”）：
　　（一）独生子女父母。指自愿终身只生育（含依法收养，下同）一个孩子，已领取《独生子女优待证》或《独生子女父母光荣证》（以下统称《独生证》）且落实了有效节育措施的夫妇；
　　（二）农村纯生二女结扎夫妇。指双方均属农村居民，只生育两个女孩后，夫妻中一方已落实结扎措施并已领取《结扎证》的夫妇；
　　（三）婚后没有生育的夫妇，且男性年满45周岁、女性年满40周岁；
　　（四）因独生子女或纯生二女死亡而无子女的夫妇。指婚后只生育一个子女或双方均属农村居民的只生育过两个女孩，目前子女没有存活，并且男性年满45周岁、女性年满40周岁。
第三条　以村（居）民委员会作为参保单位，为符合本办法第二条规定的人员办理计生养老保险。对符合参保条件的人员统一发放计生养老保险证。
第四条　各镇人民政府（区办事处）、社会保障部门、人口计生部门和财政部门应按各自的职责，做好计生养老保险的各项工作。

第二章 基金征集与管理
第五条　设立计生养老保险基金，专款用于计生养老保险。计生养老保险基金由以下部分组成：
　　（一）缴纳的计生养老保险费；
　　（二）计生养老保险基金的利息收入；
　　（三）其他资金来源。
第六条　计生养老保险基金由市财政部门设立基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。
第七条　计生养老保险费由市财政、镇（区）财政、村（居）民委员会（以下统称缴费单位）按2：4：4的比例分担，参保人个人不缴费。计生养老保险的每月缴费根据次月各镇（区）申领发放待遇总额确定征集资金规模。
市财政设立计生养老保险基金，以确保计划生育保险待遇的支付。
第八条　人口计生部门应在每年年底对下年度符合参保条件和达到申领待遇条件的人员进行调查，并在年度财政预算编制前制定计划报送同级财政部门。
财政部门应按人口计生部门制定的计划，将本级财政负担的计生养老保险费列入当年财政预算；村（居）民委员会应根据村（居）民的符合申领资格人数，将应负担的计生养老保险费列入当年支出计划。
第九条　缴费单位应于每季最后一个月25日前按实际领取待遇人数缴纳下季度的计生养老保险费。
镇（区）、村（居）民委员会缴纳的计生养老保险费，统一转入镇（区）财政分局的财政专户，由各镇（区）财政分局缴入市级财政专户。市财政承担的费用由市财政部门按季直接划拨至计生养老保险基金财政专户。
本办法实施前，已按有关规定缴纳的计生养老保险费及其他形式实施的养老保障资金，由各镇（区）自行掌握使用，但必须用于计生养老保障方面。
第十条　未按规定间隔时间生育的农村纯生二女结扎夫妇，须按计划生育有关规定接受处理后方可参保。
第十一条　新增加的人员须自领取《独生证》或《结扎证》的次月起参加计生养老保险；本办法第二条第（三）项和第（四）项规定的参保对象，达到规定年龄后方可参保。
第十二条　参保人因违反计划生育、死亡、达到领取待遇年龄前户籍迁出市外或出境定居的，终止其保险关系。
第十三条　参保人在市内迁移户籍的，由迁入地负责承接办理其计生养老保险关系。
第十四条　计生养老保险基金管理参照东莞市农（居）民基本养老保险基金管理的有关规定执行。
第十五条　计生养老保险基金管理由社会保障部门负责，各镇区、各有关部门应配合社会保障部门做好计生养老保险基金的管理工作。

第三章 计生养老保险金的发放
第十六条　符合下列条件的参保人，可申请领取计生养老保险金：
　　（一）男性年满60周岁、女性年满55周岁；
　　（二）符合本办法第二条规定条件之一的；
　　（三）符合本办法第十条规定的。
第十七条　参保人应在达到领取待遇年龄前2个月凭计生养老保险证和《独生证》或《结扎证》向户籍所在地镇（区）人口计生办提出支取计生养老保险金申请，经审核后，由社会保障部门核准并按月发放计生养老保险金，逾期申领的，由社会保障部门从核准申领的次月起按月发放。
已参加企业职工基本养老保险或农（居）民基本养老保险的，计生养老保险金随其基本养老金发放；属机关、事业单位工作人员的，随现行退休金同时发放；没有社保、农保账户或社会保险IC卡的，划入其自行提供的账户。
第十八条 本办法实施后，农村纯生二女户夫妻一方应在产后一年内结扎，独生子女父母应在产后 6 个月内领取独生子女证。每延缓一个月结扎或领证，则推迟一年领取计生养老保险金。
第十九条　计生养老保险金的标准为每人每月300元，并根据社会经济发展情况适当调整，逐步提高计生养老保险金的发放标准。
本办法实施前，已按有关规定领取计生养老保险金金额高于300元的，按原标准领取至与现行养老保险金金额持平为止。
第二十条　计生养老保险金发放至参保人死亡为止，但参保人有下列情形之一的，参保单位、参保人或者其他有关人员应及时向人口计生部门或社会保障部门报告，社会保障部门应终止或暂停发放计生养老保险金：
　　（一）再生育、收养子女，或再婚后生育，以及新组合家庭不属独生子女户或农村纯生二女结扎户的；
　　（二）户籍迁到市外或到境外（含港、澳、台）定居的；
　　（三）下落不明超过6个月的；
　　（四）因涉嫌犯罪被通缉或在押期间、服刑或劳动教养期间的；
　　（五）法律、法规规定的其他情形。
出现上述情况不报告的，人口计生部门应当取消参保人领取计生养老保险金的资格，并会同社会保障部门追究参保人或有关人员的责任，收回其多领取的计生养老保险金；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条　对已领取计生养老保险金的参保人实行资格年审制度。

第四章 职责与监督
第二十二条　人口计生部门的职责：
　　（一）为参保单位和参保人建立计生养老保险档案；
　　（二）及时向社会保障部门通报参保人生育、户籍等情况的变化。
　　（三）对参加计生养老保险和申领计生养老保险金的参保人资格进行审查认定，将名单送社会保障部门；
　　（四）根据收支情况对缴费标准、计生养老保险金标准提出调整方案并商市财政部门和市社保部门后，报市人民政府审定。
　　（五）每年年底对下年度参加计生养老保险的人数和领取计生养老保险金的人数进行调查，分别制定计划报送同级财政部门和社会保障部门。
第二十三条　社会保障部门的职责：
　　（一）按规定及时足额发放计生养老保险金；
　　（二）每年年底将计生养老保险金发放名单、数额和汇总情况抄送市人口计生部门和市财政部门；
第二十四条　参保单位的责任：
　　（一）为符合参保条件的人员办理参保手续；
　　（二）对参保人参保条件及领取待遇资格进行审核监督。发现参保人有本办法第十二条、第二十条第一款规定情形的，及时报人口计生部门或社会保障部门，并为参保人办理终止参保、终止或暂停发放计生养老保险金的相关手续。
第二十五条　参保单位不为符合条件的人员办理计生养老保险的，当事人可向人口计生部门申诉，经人口计生部门审查认定后，参保单位应予以办理，拒不办理的，除按规定追究参保单位主要负责人和有关人员的责任外，人口计生部门可直接按规定为当事人办理参保手续。
第二十六条　计生养老保险工作纳入各镇人民政府（区办事处）和有关部门人口与计划生育目标管理责任制考核的内容。各镇人民政府（区办事处）对在计生养老保险工作中成绩显著的单位及个人应给予表彰；对不按规定缴纳计生养老保险费、不落实计生养老保险工作的，由人口计生部门视情节轻重进行相关的处理。
第二十七条　社会保障部门、人口计生部门、财政部门应加强对计生养老保险基金的管理，严格做到专款专用，防止侵占、挪用、虚报、冒领等行为发生。
第二十八条　计生养老保险基金的筹集、管理和使用应接受财政、审计、监察等职能部门的检查和监督。

第五章 附 则
第二十九条　本办法由市人口计生局、市社会保障局负责解释。
第三十条　本办法自2006年1月1日起实施。1999年9月1日起施行的《东莞市农村独生子女父母和纯生二女结扎夫妇养老保险实施办法》同时废止。
第三十一条　本办法实施后，各镇（区）制定的各项计划生育奖励政策和措施，不涉及市财政投入的，可继续施行。
第三十二条　市人口计生局可会同市社会保障局和市财政局根据本办法实施的具体情况，制定实施细则。