海关总署 财政部


海关总署、财政部关于技贸结合的进口货物和进口旧设备有关税收问题的通知
海关总署、财政部



现将《国务院批转国家经委关于做好技贸结合和旧设备选购工作的报告的通知》（国发〔1984〕44号文件）转发给你们，请研究贯彻执行。对报告中提到的有关税收方面的问题，经商国家经委，具体规定如下：
一、对开展技贸结合需要进口的成套散件，其进口关税不按整机，减按零、部件税率征税；对于零、部件在税则中没有单列税率的，减按整机税率的三分之二计征。
开展技贸结合需要进口的成套散件、零部件、元器件，进口环节的产品税（增值税）减按该产品应纳税额的百分之六十计征。
技贸结合中进口的原材料，应照章征税。
上述准予减税进口的货物，需凭技贸结合领导小组（办公室设在国家经委进出口局）批准的技贸结合计划办理。
二、光大实业公司、中国国际信托投资公司（不包括各省、自治区、直辖市的公司）自担风险购进后转手出售的旧设备，进口地海关可凭该两个公司的保函先予缓税登记放行。待设备售出后，上述两个公司应即向原进口地海关报告，并在第一次收取货款后的七天内向海关缴清应付税款
；过期未缴的，应按规定征收滞纳金。上述两公司购进旧设备自行投资办厂的，则应在设备进口时纳税。
三、对于经批准进口的旧设备，如属已列入国务院各部、委、直属单位或各省、自治区、直辖市技术改造规划内的项目，可按财政部、海关总署（83）财税字第30号文件及有关规定减免进口关税和工商税。
四、上述准予减税或缓税进口的货物，涉及机械设备的审批和列入许可证管理的商品，仍按国家有关规定办理。在货物进口前，收货人或其代理人应将批准文件（或保函，下同）和订货合同送交进口地海关，凭以办理减、缓税手续；如货物委托实行集中纳税的外贸专业总公司订购进口
，则应将批准文件和订货合同（或订货卡片）送交海关总署关税统计司审核后，再转知有关外贸总公司办理。

附件：国务院批转国家经委关于做好技贸结合和旧设备选购工作的报告的通知
国务院同意国家经委《关于做好技贸结合和旧设备选购工作的报告》，现转发给你们，请贯彻执行。
把对外商品贸易与引进技术结合起来，实行技贸结合，用我们的一部分市场换取国外的先进技术，这是加速我国技术进步的一项重大方针。各地区、各部门都要充分认识实行技贸结合的重大意义，在进出口贸易中自觉地贯彻这一方针。为了加快企业的技术改造和设备更新，还可以从国
外选购一些质优价廉的旧设备，要争取尽快有所突破。
为了加强对技贸结合和旧设备选购工作的领导，国务院责成国家经委牵头，组成技贸结合领导小组，统一组织领导技贸结合和旧设备选购工作。在这项工作中，经贸部门、制造部门和使用部门都要互相支持，密切配合。技贸结合领导小组要经常研究、协调工作中出现的问题，不断总结
经验，推动技贸结合和旧设备选购工作的开展。

关于做好技贸结合和旧设备选购工作的报告
实行技贸结合，是加速技术进步的重要途径。把对外商品贸易与引进技术结合起来，利用进口商品作“筹码”，可以用较低的代价取得我们所需要的、甚至在一般情况下外商不愿转让的技术。几年来，各有关部门做了一些工作。但总的说来，目前我们还没有自觉地把技贸结合作为一项
重大方针加以贯彻，引进技术与对外商品贸易基本上处于分离状态。最近，国务院领导同志指出：汽车工业实行技贸结合，利用汽车进口引进技术，或引进技术结合进口汽车，是一个很重要的问题。其它如机械工业、冶金工业也应利用进口成套设备和大量钢材，以此作为一张“王牌”，与
外商谈判引进技术。要抓住这个机会，不要错过。又指出：技贸结合是个大政策，在外贸体制改革中应解决此问题。要明确规定，今后凡是大批进口设备、材料或其它主要商品，必须同时考虑引进技术，进货单位和部门不得各行其是。国务院领导同志的这些指示，为克服当前技贸分离的状
况，做好技贸结合的工作，指明了方向。
国务院领导同志还指出，要利用资本主义经济不振和西方工业国家不断更新技术、设备的有利时机，及时选购一些比较先进、适用的旧设备（包括二手及闲置设备），以加快我国企业技术改造和设备更新。但是，由于我国现行经济管理体制不合理，工作环节多，反应迟缓，以及行业技
术改造规划还没有定型，引进项目前期工作跟不上，难以不失时机地在世界旧货市场上买到质优价廉的旧设备。
为了贯彻国务院领导同志的指示，切实做好技贸结合和选购旧设备的工作，现提出如下具体措施：
一、要把技贸结合作为我国对外经济活动的一项重大方针，采取切实有效的措施予以贯彻。现在，我们每年从国外进口几百万吨钢材、几万辆汽车、几十亿美元的各种机械、电子设备以及大量的其它商品，这是一笔很大的“筹码”。应当统一认识，充分利用这个有利条件，加强领导，
统筹安排，把技贸结合工作搞好。对于积极与我合作，并以优惠条件向我提供先进技术的国家和厂商，我国在对外贸易中也应给予同等优先的机会。所有对外贸易机构，在对外洽谈进出口贸易中，都应当把外商是否愿意同时提供技术作为择优成交的一项重要内容，充分利用我们进口的大量
商品，作为打破外国技术封锁和国际贸易保护主义的有力手段。
各种工业产品，特别是批量进口的，一般都要考虑采取各种技贸结合方式的可能性。所有工业部门都要根据行业的发展规划、技术政策和技术装备政策，结合国家的进口计划和各地区、各部门需要进口的商品，拟订和提出技贸结合的规划和具体要求，同经贸部门、使用部门制定技贸结
合的实施方案，并组织实施。
二、技贸结合的重点是机械、电子设备和其它大宗进口的工业品。
（一）大型、成套设备进口，必须有使用部门与制造部门参加，联合对外谈判，在购买设备的同时，根据需要和可能，引进必要的设计、制造技术。有条件以国内制造为主的，由制造部门作总交货人，对产品性能、质量和交货进度负责；国内解决不了的部分关键设备或零部件、原材料
，可以从国外进口，或与外商合作设计、合作生产。技术难度比较大的，可以以进口设备为主，同时由国内生产企业分交或与外商合作生产一部分，外商对产品性能、质量和交货进度负责。
不论采取哪一种技贸结合方式，制造部门均应制订分阶段的国产化计划，努力做好消化、吸收工作。对于某些同类型的大型、成套设备，只允许进口一套或几套；对需要进口的大型、成套设备，应有一定比例由国内分交或与外商合作生产，以利于推动技贸结合和国产化工作。
（二）需要大批量进口的通用的机械、电子产品，如小型和微型电子计算机、录相设备、复印机、家用电器、汽车以及某些医疗器械、仪器仪表和轻纺设备等，各制造部门应进行规划，通过技贸结合，限期立足国内解决。有的以引进技术为主；有的采取组装方式，进口部分关键零部件
、元器件，或者成套散件由国内组装成整机，以后逐步实现国产化。这类产品必须由有关外贸、工贸公司集中进口，按照规划的品种、系列、机型和方式，实行技贸结合；除经国家特殊批准外，不得单独进口整机。
（三）其它大宗进口的工业品，如钢材、有色金属、化肥、农药等，制订进口计划（品种、数量）前，应同生产部门商量，并由生产部门会同经贸部门进行技贸结合的可行性分析，提出技贸结合的具体要求和方案。凡是需要结合进口商品引进配方、流程、工艺以及需要外商提供技术、
设备，对我现有企业进行技术改造的，都应当把使用、生产、经贸部门组织在一起，协同对外，既谈贸易，又同时谈技术合作。
三、为了更好地开展技贸结合工作，根据国务院领导同志的指示精神，先抓好汽车、冶金行业的试点。建议组建汽车、钢铁两个新的技贸结合、进出结合的专业进出口公司，统一经营全国的汽车、黑色冶金产品进出口和汽车、钢铁行业的技术引进及各种对外经济技术合作业务。
根据中央关于外贸体制改革的部署，在汽车、钢铁行业的试点取得一定经验之后，其它行业（如电子行业等）应逐步建立类似的技贸结合、进出结合的专业进出口公司。目前经营其它商品进出口业务的外贸、工贸机构，都要在各自的经营分工范围内，按照上述一、二项的要求，积极开
展技贸结合工作。对于技贸结合任务较多的对外贸易机构，如机械设备、机械、仪器、化工、轻工等公司，都要由经贸部门、生产部门和主要使用部门组成技贸结合小组，统筹协调有关技贸结合的工作。
四、为了鼓励和促进技贸结合工作的开展，需要制订相应的政策措施。
（一）资金。除列入国家进口和技术引进计划的项目，实行技贸结合所需的外汇和人民币资金，在国家计划内安排之外，开展技贸结合需要的资金，有关部门应给予支持：（1）从每年国家拨给的进口机电仪外汇中拿出一部分，专项用于通用的机械、电子产品的技贸结合（进口散件或
关键件和必要的技术软件进行组装）。（2）利用外资项目中，由国内分交或由国内外合作生产的产品，使用部门资金确有困难的（有些使用部门不得不使用外国贷款买外国的产品），银行应尽量给予支持（提供卖方信贷或买方信贷）。
（二）税收。（1）对已引进技术或已开展技贸结合的产品，如再进口时应适当提高进口关税。同时，对开展技贸结合需要进口的成套散件按现行零件税率征税。（2）开展技贸结合需要进口的成套散件、零部件、元器件，进口工商税率减为3％。具体实施办法，请财政部、海关总? 鹬贫? （三）价格。为推动技贸结合工作，保护使用单位的正当利益，对组装或合作生产的产品，生产部门应严格核算成本，合理作价，销售价格一般不应高于同类进口产品的售价，某些技术要求高、配套复杂的产品，经过国家物价部门批准，售价可以略高于同类进口产品。
（四）质量保证。实行技贸结合，由国内生产、组装或与外商合作生产的产品，生产部门应对性能、质量和交货进度负完全责任，做好售后的技术服务工作，保证基本上达到同类进口产品的水平，并承担相应的经济责任。
五、从国外选购旧设备应以工艺技术装备为重点，结合我国技术进步和技术改造的需要，主要从列入国家和各地区、各部门的技术引进和技术改造计划的项目中挑选。凡是已列入年度技术引进计划的项目，国外如有适合需要的具有七十年代水平的旧设备，应优先选用。对性能好、有显
著节能效果、质优价廉的旧设备，也可以有选择地进口，以加速企业的设备更新，并能够在一个较长时间内发挥良好的经济效益。
六、调动各有关方面的力量（包括光大实业公司、国际信托投资公司、外贸部门以及有条件的省、自治区、直辖市和部门），创造一些条件，及时总结经验，使选购旧设备的工作尽快有所突破。
（一）根据国务院批准光大实业公司的任务，我们赞成光大实业公司用相当的力量，加强信息情报工作，与国外旧货市场建立密切的关系，把选购旧设备的工作同引进技术结合起来，当作一个重要任务来抓。国际信托投资公司以及有关的外贸、工贸公司也应当重视和做好这项工作。对
于确属质优价廉的旧工艺技术设备（国家限制进口产品除外），光大实业公司、国际信托投资公司在自担风险、自负盈亏的前提下，可以买进卖出，做转手生意。为此，建议财政部增拨二千万美元给光大实业公司作为流动资金，在中国银行建立贸易外汇帐户，并可少量存入国外银行，以应
急需。同时，我们准备从国家经委掌握的用于引进技术改造现有企业的国家外汇中划拨五千万美元额度给光大实业公司，资助企业选购光大实业公司经营的旧设备，相应的配套人民币由人民银行工商银行予以贷款解决。凡引进技术改造项目，须征得国家经委的同意。
（二）简化进口手续。（1）已列入国家引进计划的项目，属于项目建议书规定的引进范围内的工艺技术装备，有关对外经济贸易机构可以接受主管部门委托，采购适用的旧设备，如条件确实合适，可先对外成交，后履行有关进口手续。（2）有关对外经济贸易机构向主管部门推荐的
旧工艺技术设备，如尚未列入引进计划的，有关审批部门应按特殊情况从速处理，以免贻误时机。（3）光大实业公司、国际信托投资公司自担风险选购的旧设备，中国银行可凭对外合同办理开证手续，运进国内的，海关先保税放行，卖给用户后再予补税。
（三）如何做好旧设备进口工作，还缺乏比较成熟的经验，各有关公司都应注意总结。国外旧设备市场瞬息万变，我们在采购旧设备工作中，对外要特别注意保密。所有接触旧设备进口工作的单位和人员都不得把国内的规划、设想和意向（需要买什么，买多少，什么时候买）向外商透
露，以免使国家蒙受不应有的经济损失。各部门、各地区和各公司了解和对外接触、洽谈的有关情况，应定期向国家经委通报。同一项设备，不要竞相派人去看货洽谈，多头对外，也不要多次重复派人去考察，以免外商趁机抬价。
七、实行技贸结合，不同于一般商品贸易和技术引进，特别需要从全局出发协调好使用、生产部门的关系，做到统一对外，同时还需要计划、财政、银行、海关、商业、物资等方面的配合和支持，工作比较复杂，需要做很多具体的组织协调工作。遵照国务院领导同志关于“经委要建立
一个组织，专门抓技贸结合”的指示，结合组织旧设备选购工作，拟在现有进口旧设备领导小组（由马仪、甘子玉、魏玉明三同志组成）的基础上，增补王磊、迟海滨、朱田顺、朱■基四同志，更名为技贸结合领导小组，统一组织、领导技贸结合和旧设备选购工作。技贸结合领导小组的日
常工作，由国家经委负责。
八、各部门、各地区都应当根据上述要求，在对外经济贸易工作中采取相应的措施，切实把技贸结合和旧设备选购工作抓起来。请各省、自治区、直辖市经委和各主要工业部门（要指定一个机构负责这项工作）与技贸结合领导小组建立联系，并及时通报有关这项工作的开展情况。
以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门研究贯彻。



1985年1月22日
甘肃省定西市人大常委会


关于在全市重点区域实施封山禁牧发展舍饲养殖的决定
(2005年1月14日定西市第一届人民代表大会第二次会议通过)

为了全面改善生态环境，推进农业产业结构战略性调整，加快小康建设步伐，实现经济社会协调和可持续发展，进一步贯彻落实《关于在全省重点区域实施封山禁牧的意见》，结合全市生态环境建设和经济社会发展的实际，现就在全市重点区域实施封山禁牧发展舍饲养殖，作出如下决定：
一、实施封山禁牧发展舍饲养殖的必要性、重要性和紧迫性
生态环境是人类赖以生存和发展的基础。加快生态环境建设，是贯彻和落实科学发展观的具体体现，是实施西部大开发战略的重点，更是保持经济快速发展和建设小康社会的必然选择。实施封山禁牧发展舍饲养殖既是生态建设的需要，也是变革传统养殖方式、促进草畜产业快速发展的根本措施。实施封山禁牧发展舍饲养殖，有利于迅速恢复植被，巩固生态建设成果；有利于加快传统畜牧业改造步伐，推进现代畜牧业的快速发展；有利于改善广大农村的生产生活条件，实现生态和经济的协调发展。我市地处西北内陆腹地，干旱少雨，林草植被稀少，生态环境脆弱，自然灾害频繁，直接制约着全市经济社会的可持续发展。特别是我市天然草场长期以来由于过度超载，草场严重退化。散养放牧的落后生产方式又加剧了水土流失，生态进一步恶化。实施封山禁牧发展舍饲养殖，在我市显得尤为重要，尤为紧迫。各县区和有关部门要从促进全市人与自然和谐发展，全面建设小康社会的战略高度，充分认识封山禁牧的必要性、重要性和紧迫性，增强实施封山禁牧发展舍饲养殖的责任感和使命感。
二、实施封山禁牧发展舍饲养殖的指导思想、目标任务和基本原则
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，紧紧围绕生产发展、生态良好、生活富裕、社会文明进步的目标，按照人与自然和谐发展的要求，充分发挥生态的自然恢复功能和优势，突出重点区域，正确处理封山禁牧和推进农业产业化、增加农民收入的关系，以发展舍饲养殖、农村新型能源建设和先进实用农用机械推广为重点，坚持工程措施和生物措施相结合，因地制宜，分类指导，建设定西秀美山川。
奋斗目标：一年启动实施，两年基本到位，三年完善提高，五年明显见效，十年大见成效，五十年建成山川秀美新定西。具体目标是：到2010年森林覆盖率达到18.8%以上;2015年达到24.8%以上；2020年达到28.9%以上；2050年达到36.6%以上。
基本原则：
(一)因地制宜，分类指导。根据不同区域的气候、土壤、水份和立地条件、治理程度，充分考虑农民的生活习惯和收入来源，有针对性地确定封山禁牧的方式、措施和重点，努力提高实施效果。科学核定岷县、漳县、临洮、渭源现有的可利用草场载畜量，有计划、有步骤地采取合理的休牧、轮牧措施，有效保护现有可利用草场资源。市上重点加大对岷县、漳县、渭源等县的扶持力度。
(二)统筹规划，全面封禁。在对需要封禁的区域和范围进行全面普查统计的基础上，统筹规划，整体推进，一次性全面封禁。
(三)加快建设，禁建并举。在禁牧的同时，毫不放松林草的新造和新育，坚持以小流域为单元，努力改善生态系统功能，边治理边禁牧。
(四)改善条件，增加收入。充分运用市场调节和利益导向机制，正确处理封山禁牧与发展养殖业的关系，大力发展以现代生态经济为主的后续产业，拓宽农民增收渠道。有效整合农业、林业、畜牧、农机、水利、扶贫等方面的项目和资金，向封山禁牧重点区域适度倾斜或集中；并有重点地实施生态移民，大力改善封山禁牧重点区域农民的生产生活条件。
三、实施封山禁牧发展舍饲养殖的重点区域和方法步骤
封禁范围：安定区、临洮县、陇西县、通渭县(以下简称北四县)一次性实行全面封山禁牧。渭源县、漳县、岷县(以下简称南三县)一次性实行封山禁牧范围的是：林业重点工程区(包括退耕还林工程、三北四期工程、天保工程飞播造林区)、天然林区、人工造林区、宜林荒山荒坡治理区、草场重度退化区和草原湿地保护区。对渭源、漳县、岷县、临洮等现有的420.5万亩草场实行轮牧、休牧的政策。全市封山禁牧总面积1566.33万亩，占全市土地总面积2948.54万亩的53.12%。其中，北四县79.63万亩(除去耕地、城镇、村庄、道路面积)；南三县586.7万亩(包括重点工程区、天然林区、人工造林区、宜林荒山荒坡区及草场温地重度退化区)。
方法步骤：
(一)制定细则。市县区要结合各自实际，摸清底子，制定实施细则，做好宣传动员和配套措施的落实等工作。
(二)组织实施。从2005年7月1日起，全市一次性实行全面封禁。凡是列入封山禁牧的区域和范围，严禁放牧、严禁人为破坏林草资源、严禁破坏生态建设标志和草原围栏等设施。
(三)核查验收。阶段性封山禁牧完成之后，各县区要组织进行自查自验，市上组织进行抽查。
四、实施封山禁牧发展舍饲养殖的主要配套措施
(一)突出抓好优质牧草基地建设。坚持生态优先、草业为主、种草先行，始终把发展草畜产业作为确保封山禁牧成效的突破口，分区域制订牧草基地建设规划，引进推广适宜良种，通过基地示范、龙头带动、市场牵动，大力抓好以紫花苜蓿、红豆草等为主的优质牧草基地建设，为发展舍饲畜牧业提供充足饲料。
(二)突出抓好舍饲养殖技术推广。大力扶持封山禁牧重点区域的规模舍饲养殖业的发展。2005年，全市扶持规模养殖户1.2万户。重点是标准化圈舍的改造建设和良种繁育。同时，以乡镇畜牧兽医站建设和中心区域冻配站、常温人工授精站建设为重点，完善县区、乡镇、村畜牧服务体系，推广普及饲料加工、青贮氨化等舍饲养殖技术，加强畜禽改良和疫病防治等工作。2006至2007年，继续加大圈舍改造力度，加快草畜转化步伐。
(三)突出抓好农村新型能源建设。大力推广和普及沼气、太阳能等新型能源技术，2005年至2007年，重点建设22980口沼气池，推广15万台太阳灶，彻底转变农村以薪柴为主要能源的现状。
(四)突出抓好新型实用农机具的配套。以节省劳力、降低劳动强度，提高劳动生产率为方向，重点抓好铡草机和微耕机等先进实用新型农用机械的配套。2005年至2007年，配套铡草机6436台，微耕机2902台，以后根据需要逐年配套。
(五)加大资金筹集和政府扶持力度。按照“向上争取、政府补助、金融支持、社会帮扶、项目扶持、农户自筹”的原则，多渠道筹措封山禁牧所需资金。除财政预算安排外，要加大向上争取、金融支持和项目扶持力度，吸引民间投资。市县区财政要建立健全稳定的资金投入增长机制，逐步提高对封山禁牧的预算安排，提高资金使用效益。
(六)加大农村经济结构调整力度。重点推进马铃薯、中药材、畜草、花卉、食用菌等支柱产业和新兴产业的产业化经营；加快以农产品加工业、服务业和劳动密集型企业为重点的农村二三产业发展；大力发展农村个体私营等非公有制经济；大力发展劳务经济；大力扶持和引导各类专业合作经济组织的发展，改善农民生产生活条件，提高生活水平。
(七)落实封山禁牧管护措施。组建管护队伍，确定专职管护人员，靠实管护责任。按照“谁栽植，谁承包，谁管理，谁受益”的原则，加快荒山拍卖步伐，进一步明确责任、权利和义务，努力形成群防群治和群众受益的良好格局。积极争取国家扶持，对林区和半农牧区群众进行生态移民，降低人口对环境的压力。国营牧场要尽快积极稳妥地一次性全面改制，退牧还草，全面封禁。组织开展以林草管护、病虫鼠害防治和森林防火工作为主的专项治理。采取说服教育和行政手段、法律手段相结合的办法，依法打击各类违法行为，教育引导广大干部群众树立强烈的生态保护意识。
五、实施封山禁牧发展舍饲养殖的保障措施
(一)加强领导，靠实责任。市县区都要成立由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关部门为成员的实施封山禁牧发展舍饲养殖工作领导小组。各级政府一把手为封山禁牧第一责任人，市县区政府要把封山禁牧作为经济社会发展的重要目标任务，实行严格的目标管理责任制，层层签订目标责任书，严格考核，兑现奖罚。
(二)明确职责，协调配合。市县区政府及有关部门要加强对封山禁牧政策法规及典型事例、实施情况的宣传报道；发展和改革部门负责将封山禁牧纳入经济社会发展总体规划；统计部门负责搞好封山禁牧相关数据的统计及资料收集；公安部门负责破坏封山禁牧案件的查处；监察部门负责封山禁牧中行政效能的监察工作；林业部门负责封山禁牧实施方案制订、区域划分、任务下达实施，并负责日常协调、档案管理和督促检查；畜牧部门负责人工种草和舍饲养殖配套方案的制订、任务下达实施、考核验收和监督检查工作；农业部门负责农村能源建设配套方案的制订、任务下达实施、考核验收和监督检查工作；农机部门负责农用机械推广应用方案的制订实施、考核验收、监督检查工作；财政部门负责封山禁牧政府补助资金的筹集管理工作；农行、农村信用社负责搞好信贷资金的发放和管理；扶贫部门负责相关项目的整合和实施；水利部门负责搞好封山禁牧区域水利项目的实施；水保部门负责搞好封山禁牧区域水保项目的实施；司法部门负责搞好有关法律法规的宣传、解释和法律服务工作；法制部门负责政府关于封山禁牧规范性文件的审定及行政复议等工作。各相关部门要着眼全局，加强协作，形成封山禁牧的强大工作合力。
(三)加强宣传，注重培训。市县区政府和市县区有关部门要把农民群众传统观念的转变作为全面实施封山禁牧发展舍饲养殖工作的首要问题，充分运用各种新闻媒体和行之有效的办法，全方位、多层次地向社会各界特别是农民群众宣传生态环境建设和封山禁牧的现实必要性和重大战略意义，以及相关政策法规和封山禁牧先进典型，努力形成全社会共同理解、支持、参与封山禁牧工作的良好舆论环境。同时，始终注重抓好封山禁牧专业技术队伍建设，开展深入细致的技术服务。
(四)广泛动员，社会帮扶。市县区各级部门要从保护生态、建设美好家园的角度，动员社会各方面和各类经济实体，积极投身封山禁牧和生态建设，科学合理开发治理荒山，尤其要建立党员干部结对帮扶工作制度，提倡和鼓励干部职工为封山禁牧办实事、办好事；各级工会、妇联、共青团、民兵等社会团体，都要动员社会各界力量，投身封山禁牧、绿化定西事业，努力形成全市封山禁牧工作政府主导，社会、民间多方参与、齐抓共管的良好机制，全面加快封山禁牧发展舍饲养殖的进程。