辽宁省大连市人民政府


大连市建筑工程安全生产监督管理办法

2007年2月26日大连市人民政府令第87号公布 自2007年4月1日起施行


　　第一条 为了加强建筑工程安全生产监督管理，防范生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、国务院《建设工程安全生产管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在本市行政区域内从事建筑工程的新建、改建、扩建和拆除等有关活动，实施对建筑工程安全生产的监督管理，必须遵守本办法。
　　本办法所称建筑工程，是指各类房屋建筑及附属设施的建造、装饰装修和与其配套的线路、管道、设备的安装工程。
　　第三条 大连市人民政府建设行政主管部门负责全市建筑工程安全生产的监督管理。区（市）县人民政府建设行政主管部门以及大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区、大连长兴岛临港工业区管理委员会负责建筑工程安全生产监督管理工作的部门，按照职责分工负责本辖区内建筑工程安全生产的监督管理。
　　建筑安全监督管理机构受建设行政主管部门委托履行下列监督管理职责：
　　（一）监督管理建筑行业贯彻执行国家、省、市关于建筑工程安全生产的法律、法规、规章和其他规定、标准；
　　（二）依据国家有关规定负责对施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的考核工作；
　　（三）依照法律、法规的规定，负责房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械设备的安装、使用的监督管理；
　　（四）对建筑工程施工现场安全生产情况进行调查和监督管理；
　　（五）实施建筑工程安全生产管理行政处罚；
　　（六）建筑工程施工现场安全生产监督管理的其他事项。
　　第四条　市及区（市）县政府安全生产监督管理部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对辖区内建筑工程安全生产工作实施综合监督管理。
　　第五条　建筑工程安全生产监督管理，应遵循属地管理和层级监督相结合、监督工程安全保证体系运行与监督工程实体防护相结合、全面要求与重点监督相结合、监督执法与服务指导相结合的原则。
　　第六条　建设单位应当履行下列安全责任：
　　（一）自开工批准之日起15日内，到建筑工程所在地的建筑安全监督管理机构申报并办理建筑工程安全监督备案手续；
　　（二）按照有关规定向施工单位和监理单位支付安全防护、文明施工措施和安全监理所需费用；
　　（三）涉及深基坑工程的，在基坑支护完工后、主体工程基础施工前，会同支护设计、施工、监理单位和有关专家对坑壁支护体系进行联合验收，并报送工程所在地建筑安全监督管理机构备案；
　　（四）法律、法规和规章规定的其他安全责任。
　　第七条　工程监理单位应当履行下列安全责任：
　　（一）认真落实法律、法规和规章规定的建筑工程安全生产监理责任；
　　（二）建立健全工程项目安全监理档案；
　　（三）建立健全安全生产责任制和教育、培训、检查等各项规章制度。
　　第八条　施工单位应当履行下列安全责任：
　　（一）参加投标的，应当具备符合规定要求的安全生产条件；
　　（二）开工前，按规定到建设行政主管部门办理安全生产条件审查手续；
　　（三）保证工程建设单位拨付的安全防护、文明施工措施费用专户储存，专款专用；
　　（四）涉及深基坑、地下暗挖、高大模板等工程的专项施工方案，应组织不少于5人的专家组进行论证审查，由施工企业技术负责人、总监理工程师签字后，方可实施；
　　（五）深基坑开挖前，持开工前安全生产条件审查手续及排渣手续到行政执法部门或相关主管部门备案；
　　（六）建设工程施工现场实行封闭管理，现场围挡的设置符合建设行政主管部门的规定和要求；
　　（七）建立健全工程项目安全管理档案，取得建筑安全监督管理机构对工程项目的安全生产评价意见，竣工报验时，一并报送备案；
　　（八）法律、法规和规章规定的其他安全责任。
　　第九条　保险公司在经营建筑职工意外伤害保险业务过程中，应当改进服务方式，提高服务水平；可以通过建筑安全服务中介组织向施工单位提供与建筑职工意外伤害保险相关的施工现场风险评估、安全技术咨询、人员培训、防灾防损设备配置、安全技术研究等安全服务。
　　第十条　勘察、设计以及其他与建筑工程安全生产有关的单位，应当认真落实法律、法规和规章规定的安全责任，接受建筑安全监督管理机构的监督检查。
　　第十一条　市及区（市）县政府建设行政主管部门应当根据本级人民政府的要求，制定辖区内建筑工程特大生产安全事故的应急救援预案；建立应急救援体系，落实救援费用，配备必要的应急救援器材、设备；定期组织演练和重大危险源的辨识和评价；建立应急救援所涉及的建筑工程安全各类专业技术人员的“专家库”，并建立联络通信网络。
　　第十二条　施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，并报企业所在地和建筑工程所在地的建筑安全管理机构备案；应建立应急救援组织或者配备一定数量的应急救援人员，配备必要的应急救援器材和机械设备，并定期组织演练。
　　第十三条　建筑安全监督管理机构在履行安全监督检查职责时，有权采取下列措施：
　　（一）要求被检查单位提供有关建筑工程安全生产的文件和资料；
　　（二）进入被检查单位施工现场进行安全生产检查；
　　（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；
　　（四）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤除作业人员或者暂时停止施工。
　　第十四条　建筑工程生产安全事故的调查、对事故责任单位和责任人的处罚与处理，按照有关法律、法规和规章的规定执行。
　　第十五条　认真执行本办法，在建筑工程安全生产管理工作中作出突出成绩的单位和个人，由建设行政主管部门给予奖励。
　　第十六条　违反本办法或安全生产施工标准的，法律、法规有处罚规定的，依据有关规定处理。法律、法规没有规定的，由建设行政主管部门予以警告。对非经营行为，处以50元以上1000元以下罚款；对经营行为，无违法所得的，处以1000元以上1万元以下罚款，有违法所得的，处以违法所得3倍以内罚款，最高不超过3万元。
　　第十七条　违反建筑工程安全生产监督管理法律、法规和规章规定的行为，由建设行政主管部门记入房地产开发、建筑市场不良行为记录中，并由市政府有关部门记入企业信用信息中。
　　第十八条　大连市政府建设行政主管部门应定期对区（市）县政府建设行政主管部门履行安全生产监督管理职责情况进行综合评价，并反馈监督检查意见。
　　第十九条　大连市政府建设行政主管部门可依据本办法，制定具体的建筑工程安全生产监督管理细则和安全生产施工标准，报市政府批准后执行。
　　第二十条　本办法自2007年4月1日起施行。



山东省淄博市人民政府


淄博市工程建设监理办法（2004年修正）


（1999年10月29日淄博市人民政府令第9号公布 根据2004年6月14日淄博市人民政府令第43号公布，自2004年8月1日起施行的《淄博市人民政府关于修改〈淄博市妇幼保健保偿管理办法〉等15件市政府规章的决定》修订）



第一章 总则

第一条 为保证建设工程质量，提高工程建设项目的投资效益和建设水平，根据《中华人民共和国建筑法》、《山东省工程建设监理管理办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称工程建设监理，是指监理单位受建设单位委托，依据法律、法规、规章及有关技术标准、工程项目建设文件、工程建设合同和工程建设监理合同，对工程建设行为实施的监督管理。

第三条 在本市行政区域内从事工程建设监理活动，均应遵守本办法。

第四条 从事工程建设监理活动，应当遵循客观、公正、诚实信用的原则。

第五条 市建设行政主管部门对全市工程建设监理活动实施统一管理。

县建设行政主管部门负责本行政区域内工程建设监理的管理工作。

区建设行政主管部门受市建设行政主管部门委托，负责委托范围内的工程建设监理管理工作。

第二章 监理范围及内容

第六条 下列工程建设项目应当实行监理：

（一）总投资额200万元以上的工业、交通、水利、市政公用、基础设施工程项目；

（二）总建筑面积3000平方米以上的民用建筑工程；

（三）住宅工程项目；

（四）国家、省、市重点工程项目；

（五）外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设的工程项目；

（六）政府投资兴建和开发的建设项目；

（七）法律、法规规定应当实行监理的其他工程项目。

前款规定以外的工程建设项目是否实行监理，由建设单位自行决定。

第七条 设计阶段监理的内容：

（一）协助建设单位提出设计要求，参与评选设计方案；

（二）参与选择勘察设计单位，协助建设单位签订勘察设计合同，督促合同双方到工商行政管理部门办理合同鉴证，并监督合同的实施；

（三）督促设计单位限额设计、优化设计；

（四）审核设计是否符合规划设计要求，能否满足建设单位提出的功能使用要求；

（五）审核设计方案的技术经济指标的合理性；

（六）审核设计是否符合国家规定标准和设计规范；

（七）分析设计的施工可行性和经济性。

第八条 施工阶段监理的内容：

（一）协助建设单位招标，编制、发送招标文件，组织评审投标书，提出定标意见；

（二）核查施工图预算；

（三）协助建设单位签订与工程有关的合同，并督促工程承包合同双方到工商行政管理部门办理合同鉴证；

（四）协助建设单位办理开工手续；

（五）确认施工单位选择的分包单位；

（六）组织施工图纸会审；

（七）审核施工单位提出的施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划、施工质量保证体系和施工安全保证体系；

（八）督促、检查施工单位严格执行工程承包合同和国家工程技术规范、标准，协调建设单位和施工单位之间的关系；

（九）审核施工单位或者建设单位提供的材料、构配件和设备的数量及质量；

（十）控制工程进度、质量和投资，督促、检查施工单位落实施工安全保证措施；

（十一）组织分项工程和隐蔽工程检查、验收，签发工程付款凭证；

（十二）负责施工现场签证；

（十三）督促施工单位整理合同文件和技术档案资料；

（十四）组织建设单位和施工单位进行工程竣工初步验收；

（十五）提出竣工验收申请报告；

（十六）参加工程验收，核查工程结算。

第九条 保修阶段监理的主要内容为负责检查工程状况，参与鉴定质量责任，督促施工单位回访、监督保修直至到规定的质量标准。

第三章 监理单位及人员

第十条 监理单位应当具备下列条件：

（一）有明确的名称、组织机构和场所；

（二）取得监理工程师资格证书的专职工程技术和管理人员不少于10人，且专业配套，其中专职高级工程师或者高级建筑师不少于2人，专职高级经济师不少于1人。兼职监理人员不得超过总人数的15％；

（三）有与承担监理规模相适应的必要设施和监理手段；

（四）注册资金不少于10万元。

第十一条 设立监理单位，应当向市建设行政主管部门提出书面申请，经审查合格后按规定程序取得工程建设监理资质等级证书，并办理工商注册登记，方可从事监理活动。

资质等级证书不得伪造、涂改、出租、出借、转让。

第十二条 监理单位必须按批准的资质等级和经营范围承接相应的工程建设监理业务。

监理单位设立分支机构必须报市建设行政主管部门审批。

监理单位不得转让工程监理业务。

第十三条 监理单位承揽监理业务后，应当向市建设行政主管部门进行告知性备案。

第十四条 监理人员实行持证上岗制度。监理工程师必须取得监理工程师资格证书、监理工程师岗位证书；其他监理人员必须具有初级以上职称，取得山东省工程监理人员上岗证后，方可从事监理业务。

监理工程师岗位证书不得转让、出借、涂改、伪造。

第十五条 从事监理的人员不得在国家机关、具有行政管理职能的事业单位或者施工、设备制造和材料供应单位任职或兼职；不得参与施工、设备制造和材料供应单位的经营活动；不得从事施工和建筑材料销售业务。

第十六条 监理单位与被监理单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。

第四章 监理合同与项目监理组织

第十七条 建设单位应当通过招标方式择优选定监理单位。保密、抢险、救灾等特殊工程可以直接选择监理单位承担工程建设监理业务。

第十八条 建设单位根据实际需要，可以委托一个监理单位承担工程建设的全部监理业务，也可以委托多个监理单位分别承担不同阶段的监理业务。

第十九条 两个或者两个以上的监理单位联合投标的，应当在合同中明确主投标方，由主投标方代表合作方参加投标。

第二十条 建设单位委托监理单位承担工程建设监理业务，应当依法订立书面委托监理合同。监理合同应当具备以下主要条款：

（一）监理的范围和内容；

（二）合同双方的权利和义务；

（三）监理的技术标准和要求；

（四）监理费的计取与支付；

（五）违约责任；

（六）发生争议的解决方式；

（七）对合理化建议的奖励办法；

（八）双方约定的其他条款。

第二十一条 建设监理实行有偿服务。工程监理费用按国家、省有关规定计取，列入工程概（预）算。

使用国外贷款、赠款、捐款及其他涉外工程项目，其监理酬金的计取标准和支付方式，参照国际惯例，在监理合同中作出明确规定。

第二十二条 建设单位应当在监理合同签订后15日内，将合同报建设行政主管部门审查备案。对应当实行监理而未实行监理的工程，不予办理建筑工程施工许可手续。

第二十三条 监理单位应当根据监理工程项目的规模、性质、复杂程度及建设单位要求，组成由1名总监理工程师及若干名监理工程师参加的监理机构，具体监理该工程项目。

第二十四条 工程建设监理实行总监理工程师责任制。总监理工程师行使监理合同赋予监理单位的权限，领导监理工程师对工程的投资、进度和质量进行全面的监督和管理。

监理工程师对总监理工程师负责，承担核定专业的监理业务。

第二十五条 在工程建设施工阶段，监理人员应当进驻施工现场。建设单位应当为监理单位提供办公、交通、通讯等便利条件。

第二十六条 建设监理合同签订后，建设单位应当将委托的监理单位、监理内容、总监理工程师姓名及所赋予的权限，书面通知被监理单位。

总监理工程师应当将其授予监理工程师的权限，书面通知被监理单位。

第二十七条 工程建设监理应当按下列程序进行：

（一）编制工程建设监理规划；

（二）按工程建设进度分专业编制工程建设监理实施细则；

（三）按照建设监理规划和实施细则进行建设监理；

（四）签署工程建设监理意见；

（五）监理业务完成后，向建设单位提交监理档案资料复制件。

第二十八条 监理单位应当在监理合同签订后30日内向建设单位提交监理规划和实施细则。

监理规划由项目总监理工程师编制，监理单位技术负责人审定，监理实施细则由总监理工程师组织各监理工程师编制。

第五章 设计监理

第二十九条 监理单位应当协助建设单位做好勘查设计招标工作，认真审查方案的先进性和合理性，确定最佳设计方案。

第三十条 设计过程中，监理单位应当督促设计单位完善质量保证体系，进行设计质量跟踪检查，控制设计图纸质量，组织施工图会审和设计质量评定，并按规定报建设行政主管部门审查。

设计单位应当配合监理单位工作。

第三十一条 监理单位应当审查工程设计概算和施工图预算，做好工程项目总投资控制。

第三十二条 在设计过程中，监理单位有权要求设计单位确保设计进度，设计单位应当予以配合。

第六章 施工监理

第三十三条 监理单位应当协助建设单位做好招标及开工前准备工作。

第三十四条 施工单位应当及时将施工组织设计或者施工方案报监理单位审查，经同意后组织实施。

第三十五条 建设工程所需的主要材料、构配件及设备应当由监理单位进行检查验收，不合格的，不准进入施工现场和用于工程。

第三十六条 监理人员应当对建设工程的关键部位实行旁站监理。

隐蔽工程、分项工程施工完毕，施工单位应当在自检合格后，填写工程报验申请表，由总监理工程师及时组织监理人员进行检查，经检查合格的，签发工程认可书；不合格的，下达不合格工程项目通知，施工单位必须及时整改。

第三十七条 地基基础工程、主体工程完工、单位工程竣工，施工单位自检合格以后，监理单位应当组织建设单位、施工单位和设计单位对工程进行检查验收。经检查合格的，按有关规定报工程质量监督部门核定。

第三十八条 总监理工程师对危及工程质量和安全的施工，按照监理权限可以下达停工指令，对施工单位人员不符合工作要求的，可以要求撤换，施工单位应当执行。

第三十九条 对影响工程质量和使用功能以及不合理的设计图纸，监理单位应当及时报告建设单位要求设计单位改正。

第四十条 监理单位应当审核施工单位编制的工程项目资金使用计划，严格执行付款审核签认制度，施工单位结算工程进度款，应当经总监理工程师核定签字认可，并经建设单位同意后方可支付。总监理工程师拒绝签字认可的，建设单位不得支付工程款。

第四十一条 监理单位应当审核施工单位编制的工程项目总进度计划、阶段施工进度计划，监督工程施工进度。

第四十二条 监理单位应当每月向建设单位报告工程建设情况。总监理工程师主持编制监理月报，及时报建设单位和上级有关部门。

第四十三条 监理业务完成后，监理单位必须建立完整的监理档案，监理档案应当包括被监理单位申报的技术文件、监理单位向被监理单位发出的指令通知及内部工作记录。

第七章 奖惩

第四十四条 因监理单位提出合理化建议，使建设单位获得经济利益，建设单位应当按合同规定给予奖励。

第四十五条 建设单位违反本办法规定，工程建设项目应当实行建设监理而未实行监理或者未经总监理工程师签字认可即拨付工程款的，由建设行政主管部门责令其限期改正，处以5000元以上20000元以下罚款。

第四十六条 监理单位违反本办法规定，未经工商注册登记擅自从事监理经营活动的，由工商行政管理部门依法予以处罚。

第四十七条 监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，由建设行政主管部门责令改正，给予警告；给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。

第四十八条 监理单位与建设单位或者被监理单位串通，弄虚作假，降低工程质量的，责令改正，处以30000元以下罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条 监理单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，处以警告，可以并处5000元以上20000元以下罚款：

（一）未取得监理资质等级证书，擅自承揽监理业务的；

（二）申报资质等级时，隐瞒真实情况、弄虚作假的；

（三）伪造、涂改、出租、出借、转让资质等级证书的；

（四）擅自超越资质等级证书核定的业务范围从事监理活动的；

（五）转让监理业务的；

（六）监理单位与被监理单位及经营建筑材料、构配件和建筑机械、设备的单位有隶属关系或者利害关系的。

第五十条 建设单位、监理单位未按国家规定收取、支付监理费的，由物价管理部门依法予以处罚。

第五十一条 违反本办法规定，监理单位承揽监理业务未到市建设行政主管部门备案的，由市建设行政主管部门责令其限期改正，处以20000元以下的罚款。

第五十二条 监理人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门收缴监理工程师岗位证书，处以1000元以上5000元以下罚款：

（一）假借监理工程师名义从事监理工作的；

（二）转让、出借、涂改、伪造监理工程师岗位证书的；

（三）在影响公正执行监理业务的单位兼职或者从事其他影响公正执行监理业务活动的；

（四）个人以监理单位的名义承揽监理业务的；

（五）故意刁难被监理单位并造成损失的。

第五十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第五十四条 建设行政主管部门工作人员在建设监理管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第五十五条 本办法自1999年12月1日起施行。