敌人？朋友？



“谁是我们的敌人，谁是我们的朋友，这革命的首要问题。”毛泽东同志几十年前的语录告诉我们一个简单的道理：人不能敌友不分。
随着社会的发展，人民的思想观念改变了，绝对的敌与友的情况正在逐渐减少，人们更多的走向了融合，这应当是一种好现象。
遗憾的是，这种好现象没有在医患关系中得到体现。近年来，从医患关系中我们更多的闻到的是火药味。“医者，仁术”，“医者父母心”在一些人眼里早已荡然无存。在有关医患纠纷的报道中，我们大量见到的是医生如何不负责任，医生如何偷病人的肾脏等等，乃至前一个时期打医生、骂医生、杀医生的现象时有发生，上述现象使我们不得不产生一个疑问：医患之间究竟是朋友还是敌人？
患者有病到医院求医，把自己的生命和健康托附给了医生，一般的讲医生都会尽心尽力的为病人治病。经过医生的救治，病人的痛苦减轻了，生命被挽救了，此时双方的关系无疑应是最亲密最信任的。
在这一关系中患者无疑有一种求助的弱势心理，医生有着优越的地位，但医患关系的实质决定了医生优势心理背后的辛苦与压力。我们知道，当病人向医生求助时，其痛苦是显而易见的，而医生并没有回天的神力。医生不可能拥有超常的功力来诊断疾病救治痛苦，医生所能做的就是运用自己的专业知识和临床经验为病人服务，而诊断和治疗的结果不可能被医生完全把握，这种情况对医生的心理无疑是一种巨大压力。
无可否认的是，为了求得良好的治疗结果，病人必须和医生配合，这种配合应当是全方位的，哪怕是涉及个人隐私，本人也应如实向医生汇报病史。说到这里我们不难看出医患之间应当是高度信任的协作关系，医生患者是朋友不是敌人。
是谁造成了目前医患关系的这种紧张局面呢？对此，我不敢妄下结论，但有几点我觉得值得思考。
首先，从医生这方面反思，是不是每个医护人员都在工作中尽心尽力了，这一点我想医护人员都有自己的结论，在此我不再多说。
其次，个别医疗机构和医护人员在收费上“下功夫”责任在谁？我们目前的医疗机构大部分是非营利性医疗机构，在这些医疗机构中政府本应保障医护人员的全额开支，可据说目前政府才给应给经费的10％—40％，余下的钱由医院自行解决？医护人员是社会的普通一员，其家庭、子女、住房哪样不需要钱，在政府资金严重不到位的情况下，我们能奢望医护人员做什么呢？
最后媒体是不是客观冷静了？并不是每起纠纷医护人员都有责任，可从目前媒体的报道中我没有看出医护人员无责任的报道。当然现在的记者都有很聪明，有些报道让人很难抓住其把柄，但记者先生（女士）真的不应反思一下自己在医疗纠纷激增中的责任吗？
“人言可畏”是一位早年女明星的一句至理名言，社会是如何评判医患关系的？我们想让医患之间成为敌人还是朋友？这是大家需要思考的，也是我们全社会可以左右的，医生不想被骂，病人不想受伤，医患之间能够找到利益的契合点。
不要再对立医患关系了，让医患之间的关系正常起来我们能有所作为！

北京市华卫律师事务所
邓利强 律师
2003年8月13日


内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区邮政管理办法

内蒙古自治区人民政府令

第 122 号

　　《内蒙古自治区邮政管理办法》已于8月23日经自治区人民政府第九次常务会议审议通过，现予发布，自10月1日起实施。

自治区主席　乌云其木格　　
2002年9月1日　　

第一章　总　　则
　　第一条　根据《中华人民共和国邮政法》和有关法律法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于自治区行政区域内的邮政建设和管理。
　　第三条　自治区邮政主管部门负责全区邮政行业的管理工作。
　　自治区盟市邮政主管部门负责本行政区域邮政行业的管理工作。
　　各级人民政府的有关部门按照各自的职责，依法配合邮政主管部门做好邮政管理工作。
　　第四条　邮政企业是经营邮政业务的国有公用企业，承担向全社会提供普遍服务的义务。
　　邮政企业应当为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政服务，保障用户使用邮政的合法权益。
　　各级人民政府和有关部门对邮政企业承担的普遍服务和边远地区的邮政设施建设应当给予扶持。
　　第五条　任何单位或者个人均负有保护通信自由、通信秘密和邮件安全的责任。任何单位或者个人不得利用邮政业务进行法律、法规等禁止的活动。
第二章　规划与建设
　　第六条　各级人民政府应当将邮政建设纳入国民经济和社会发展计划以及城市总体规划。
　　邮政主管部门应当依照国民经济和社会发展计划以及城市总体规划编制邮政建设规划，经有关行政主管部门审查同意并报当地人民政府批准后执行。
　　编制苏木乡镇、嘎查村总体规划和建设规划，应当含有邮政设施设置的内容。
　　第七条　邮政通信设施属国家基础设施和公用设施，邮政通信建设用地经批准可以以划拨方式取得土地使用权。经划拨方式取得的土地，邮政部门不得改变用途。
　　邮政企业根据城市规划和社会需要设置的邮政信筒(箱)、邮亭、邮政报刊亭、阅报橱窗等邮政设施，其用地经有关部门批准可以无偿使用。
　　第八条　建设城市新区、开发区、独立工矿区、旧城区成片改造等建设项目时，按照城市规划部门批准的规划设计方案，必须同时设置与之配套的邮政设施，并与建设项目同时设计、施工、验收。进行邮政配套局所建设，邮政企业可以自行建设，也可以委托开发建设单位建设，所需建筑成本由邮政企业承担。
　　进行前款规定的建设项目的设计、会审和竣工验收，邮政主管部门应当参加。
　　第九条　在建设城市居民住宅楼时，建设单位应当按照国家规定设置信报箱或者收发室。建设信报箱或者收发室所需费用应当纳入建设项目总投资中。未将信报箱或者收发室列入设计图纸的，城市规划部门不予审批。
　　新建并投入使用的城市居民住宅未按照前款规定设置信报箱或者收发室的，建设单位应当自收到邮政主管部门补建通知之日起3个月内予以补设。
　　第十条　通邮单位应当在楼房的地面层或者院落的主出入口设置收发室；两个以上通邮单位使用同一通邮地址的，应当设置联合收发室，并使用统一的收发章。
　　行政村应当在村民委员会办公地或者邮政企业同意的其他地点设置收发室或者代收点。
　　第十一条　机场、港口和较大的车站、宾馆、商场、医院、集贸市场等公共场所应当提供办理邮政业务的场所。
　　机场、港口和较大的车站还应当在邮件装卸、转运作业场所、邮政车辆出入通道等设施的配套建设方面为邮政企业提供方便。
　　第十二条　因进行城市建设需要征用、拆迁邮政局所或者其他邮政设施的，征用、拆迁单位应当事先征得邮政主管部门同意，予以重建或者给予货币补偿。采用重建方式的，应当在保证邮政业务正常进行、方便社会用邮和不降低邮政服务标准的前提下签订协议，并按照先安置后拆迁的原则进行，所需费用由征用、拆迁单位承担。
第三章　市场管理
　　第十三条　邮政主管部门依法对邮政市场实施行业管理。除国务院另有规定以外，下列邮政业务由邮政企业专营：
　　(一)信函、明信片和其他具有信件性质的物品的寄递；
　　(二)普通邮票的销售；
　　(三)邮政编码簿(图集)和其他形式的邮政编码资料的编印、发行；
　　(四)法律法规规定由邮政企业专营的其他业务。
　　第十四条　邮政企业应当根据当地经济发展状况、社会用邮需要、城市总体规划和邮政行业标准设置邮政分支机构。
　　暂未设置邮政分支机构的，邮政企业可以委托具有相应条件的单位或者个人代办邮政业务。
　　代办邮政业务的单位或者个人应当严格执行有关邮政业务规则、资费标准和服务标准，接受邮政主管部门的监督管理。
　　第十五条　仿印邮票图案的，应当依照仿印邮票图案的有关规定，报邮政主管部门批准。
　　印制通信使用的信封应当符合国家标准，印制明信片应当符合行业标准，并且应当由邮政主管部门负责监制。
　　第十六条　申请经营集邮票品的单位和个人应当到所在地工商行政管理部门办理登记手续，并于登记之日起7个工作日内到当地邮政主管部门备案。
　　第十七条　从事速递经营业务的单位应当到所在地工商行政管理部门办理登记手续，并于登记之日起7个工作日内到当地邮政主管部门备案。
　　经营速递业务的非邮政企业，应当接受邮政主管部门的监督检查，未经邮政企业委托，不得从事信件和信件类物品的寄递业务。
　　个人不得从事速递经营活动。
第四章　服务与保障
　　第十八条　新建的企业、事业单位，居民住宅，应当由其产权单位或者管理单位到所在地邮政局办理通邮手续。
　　邮件接收单位名称、地址、楼号、门牌号等变更的，应当在变更前10日内到原登记的邮政局办理变更登记手续。
　　对具备法定通邮条件的用户，邮政企业应当自用户办理邮件投递登记手续之日起15日内予以通邮。
　　第十九条　对尚不具备通邮条件的，邮政企业可以将邮件投递至用户指定的已通邮的邮件代收点或者用户租用的邮政信箱。
　　用户不具备通邮条件，又未依照前款规定与邮政企业商定妥投方式的，邮政企业可以按照地址不详、无法投递退回寄件人；无法退回寄件人的，作为无着邮件处理。
　　第二十条　邮政企业可以根据用户的要求，与用户签订延伸投递服务协议，约定延伸投递的位置和方式。接受延伸投递服务的用户，应当依照价格主管部门核定的标准缴纳服务费。
　　第二十一条　邮政企业应当在营业场所的明显部位公布营业时间、业务范围和资费标准。邮政信筒(箱)应当标明开筒(箱)的频次和时间。
　　邮政企业应当按照规定的频次、时限和投递范围投递邮件。
　　邮政企业办理邮政业务，应当执行规定的资费标准。
　　第二十二条　邮政企业的工作人员不得实施下列行为：
　　(一)私拆、隐匿、毁弃、盗窃邮件，撕揭邮票，贪污、挪用、冒领用户款项；
　　(二)故意延误投递邮件；
　　(三)拒绝办理依法应当办理的邮政业务；
　　(四)擅自终止对用户的邮政服务；
　　(五)违法提供用户使用邮政业务的情况；
　　(六)擅自改变邮政业务收费标准或者增加收费项目；
　　(七)强迫用户使用高资费邮政业务；
　　(八)法律法规禁止的其他行为。
　　第二十三条　邮政企业应当通过设置用户监督信箱，公布监督电话号码或者其他方式，受理用户的举报和投诉，接受用户对邮政服务质量的监督。
　　邮政企业应当自接到用户的举报或者投诉之日起15日内予以答复。
　　第二十四条　发生邮发报刊丢失的，用户可以向邮政企业查询，邮政企业应当自接到用户查询之日起3日内予以答复。属于邮政企业过错造成邮发报刊丢失的，邮政企业应当在规定的期限内予以补投或者赔偿。
　　第二十五条　邮政用户因使用不符合国家标准或者通信行业标准的信封、明信片造成损失的，邮政企业不承担责任。
　　第二十六条　由于邮政企业的责任，造成给据邮件的丢失、损毁、内件短少或者汇款被冒领，邮政企业应当按照有关法律、法规的规定赔偿或者采取补救措施。
　　通邮单位的收发人员接收给据邮件时，应当点核无误，并在清单上盖章签收。由于收发人员的过错造成给据邮件丢失、损毁、内件短少或者邮政汇款被冒领的，通邮单位应当先行承担赔偿责任，然后向有过错的收发人员追偿。
　　第二十七条　执行任务的邮政专用车辆凭公安机关核发的通行证，可不受禁止驶入、禁止停放和各种禁止机动车通行标志的限制。
　　邮政专用车辆通过检查站、桥梁和隧道时，凭邮政专用标志优先通行。
　　邮政专用车辆在通过收费的道路、桥梁和隧道时，应适当减免车辆通行费。
　　运邮车辆或者邮政工作人员在运递邮件途中违章，有关主管部门应当记录后放行，待其完成运递任务后再行处理。
　　第二十八条　任何单位和个人不得实施下列行为：
　　(一)擅自迁移、损毁邮政信筒(箱)、邮亭、邮政报刊亭、信报箱、邮政编码牌等；
　　(二)私开、违法封闭邮政信筒(箱)或者向邮政信筒(箱)、自动收寄机、自动柜员机、自动出售机等邮政设施内投放易燃、易爆、腐蚀性物品或者其他杂物；
　　(三)在邮政局(所)门前通道或者邮政信筒(箱)、邮亭、邮政报刊亭、信报箱等邮政设施周围设摊、堆物、停放非邮政专用车辆，妨碍邮政业务正常进行；
　　(四)伪造、冒用邮政专用名称、邮政专用标识；
　　(五)利用邮政网络进行违法的邮购业务；
　　(六)法律法规禁止的其他行为。
第五章　法律责任
　　第二十九条　违反本办法第八条第一款规定，建设工程未按照规定配套建设邮政设施，擅自改变邮政设施设计或者配套建设的邮政设施不合格的，由邮政主管部门会同建设主管部门责令限期建设或者改正，并由责任单位承担邮政企业为解决用户用邮采取的临时措施所需的费用，直至配套建设的邮政设施验收合格。
　　第三十条　违反本办法第九条规定，已建成的居民楼未按照规定设置信报箱或者收发室的，由邮政主管部门责令建设单位限期补建，可以并处1000元以下罚款。
　　第三十一条　违反本办法第十三条第(一)项规定，擅自经营信函、明信片和其他具有信件性质的物品寄递业务的，由工商行政主管部门或者邮政主管部门责令其将收寄的物品及收取的资费退还寄件人，并处违法经营额一倍以下的罚款。
　　违反本办法第十三条第(二)项至第(四)项规定经营邮政专营业务的，由邮政主管部门予以警告，可以并处违法经营额一倍以下的罚款。
　　上述两款的罚款金额最高不得超过15000元。
　　第三十二条　违反本办法第十五条第一款规定，擅自仿印邮票图案和销售未经批准的仿印邮票图案制品的，由邮政主管部门责令停止印制和销售，并按照有关法律、法规的规定予以处罚。
　　第三十三条　违反本办法第十六条规定未办理经营集邮票品备案手续，擅自从事集邮票品经营活动的，由邮政主管部门视情节予以警告或者处10000元以下罚款。
　　第三十四条　违反本办法第十七条规定，经营速递业务未办理备案手续，由邮政主管部门责令其限期补办备案手续，并处以5000元以下罚款。
　　第三十五条　邮政企业或者邮政工作人员违反本办法第二十二条规定的，由其主管部门责令改正，并视情节对负有责任的主管人员和其他责任人员给予处分或者经济处罚；给邮政用户造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十六条　违反本办法第二十八条规定的，由邮政主管部门协助公安、工商行政管理部门依照有关规定处理。
第六章　附　　则
　　第三十七条　本办法下列用语的含义是：
　　(一)信函：是指以套封形式传递的缄封的信息的载体。具体内容包括：书信、各类政务、商务性文件、各类单据、票据、证件、工程图纸、合同资料、商品样本或者说明，各类通知、有价证券。
　　(二)具有信件性质的物品：是指以符号、图像、音响等方式传递的信息的载体。具体内容包括：印有“内部”字样的书籍、报刊、杂志，具有通信内容的音像制品、计算机信息媒体，国务院邮政主管部门规定的其他具有信件性质的物品。
　　第三十八条　本办法自2002年10月1日实施。